Le ministère de l'Industrie et du Commerce estime qu'il est nécessaire de modifier la réglementation relative à l'autorité chargée d'émettre des mécanismes d'ajustement des prix de détail de l'électricité afin de se rapprocher du marché et d'éliminer progressivement les subventions croisées entre les clients.
Ce point de vue a été exprimé par le ministère de l'Industrie et du Commerce dans une proposition de modification de la loi sur l'électricité soumise au gouvernement . C'est la première fois qu'une modification de cette loi est proposée après près de vingt ans d'application, afin d'atteindre l'objectif de développement du secteur de l'électricité et de garantir la sécurité énergétique nationale.
Les cinq groupes de politiques proposés par le ministère pour modification comprennent la planification et l'investissement dans le développement énergétique afin de garantir la sécurité énergétique ; la réglementation des conditions d'exploitation et de l'octroi et du retrait des licences d'électricité ; et la gestion des activités de négoce d'électricité afin de promouvoir un marché concurrentiel transparent et des prix conformes aux mécanismes du marché. La loi modifiée ajoutera également des réglementations sur la gestion de l'exploitation du réseau, encouragera une utilisation économique de l'électricité, améliorera les solutions de gestion de la demande d'électricité et ajustera les charges.
Concernant les prix de l'électricité selon les mécanismes du marché, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que cette politique était inscrite dans la loi en vigueur et mise en œuvre conformément à la décision du Premier ministre (actuellement la décision n° 24/2017). Cependant, dans les faits, les ajustements tarifaires présentent encore des lacunes face à la forte pression de l'opinion publique et doivent être évalués de manière globale sous de nombreux angles, car chaque changement peut avoir des répercussions sur la macroéconomie .
Par exemple, le mécanisme d'ajustement des prix est mis en œuvre conformément à la décision 24/2017, mais le processus de mise en œuvre n'est pas effectué périodiquement ni conformément à cette décision. De 2017 à aujourd'hui, les prix de l'électricité ont été ajustés à trois reprises : en 2017 (augmentation de 6,08 %), en 2019 de 8,36 % et en mai 2023 de 3 %. Parallèlement, conformément à la décision 24, le prix de détail moyen est pris en compte pour un ajustement tous les 6 mois sur la base du calcul correct et complet des coûts des intrants pour la production et l'activité du secteur de l'électricité.
Les données d'EVN montrent qu'en 2022, le groupe a enregistré une perte de production et de commercialisation d'électricité de plus de 36 200 milliards de VND, ce qui signifie que pour chaque kWh d'électricité vendu aux clients l'année dernière, le groupe a perdu plus de 149,5 VND. Grâce aux revenus d'autres activités et à la réduction des coûts (environ 10 000 milliards de VND), la perte de production et de commercialisation d'EVN en 2022 s'est élevée à plus de 26 200 milliards de VND.
Ainsi, les experts estiment qu’EVN n’est pas en mesure de réinvestir dans l’expansion du système et de payer les vendeurs d’électricité, ce qui entraîne le risque de ne pas garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité.
Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime nécessaire de modifier la réglementation relative à l'autorité compétente pour mettre en place un mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité, afin que le gouvernement prenne un décret, plutôt qu'une décision comme c'est le cas actuellement. L'autorité d'ajustement à chaque niveau est ainsi réglementée, incluant le gouvernement et l'unité électrique (Vietnam Electricity Group, EVN).
Des ouvriers d'électricité de Hanoi réparent le poste de transformation de Lang Road, décembre 2022. Photo : Ngoc Thanh
En outre, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, récemment, afin d'attirer les investissements privés dans la production d'électricité, des projets sous forme d'IPP et de BOT (les investisseurs ne sont pas des EVN) ont convenu, négocié et signé des contrats d'achat d'électricité avec un taux de rentabilité financière (TRI) commun de 10 à 12 %. Ce taux est supérieur à celui appliqué aux unités de production d'électricité dépendantes des EVN (centrales hydroélectriques polyvalentes et autres étapes incluant le transport, la distribution et la vente au détail d'électricité car elles sont toujours détenues à 100 % par l'État), qui est généralement de 3 % ou moins.
Par conséquent, cet amendement à la loi ajoutera des réglementations sur les politiques tarifaires de l'électricité afin de réduire progressivement, puis d'éliminer, les subventions croisées entre groupes de clients, régions et zones. L'agence a déclaré qu'elle collaborerait avec le ministère des Finances pour élaborer des réglementations relatives aux prix de l'électricité et des mécanismes d'ajustement des prix de détail de l'électricité, conformément aux dispositions de la loi sur les prix (modifiée).
Le marché de l'électricité au Vietnam est orienté vers l'ouverture à la concurrence de la production d'électricité, puis vers le marché de gros et vers un marché de détail concurrentiel. Dans cette révision, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également proposé de compléter la réglementation du marché de l'électricité, notamment en ajoutant un contrat à terme de type différentiel comme forme de transaction sur le marché concurrentiel de l'électricité ; en définissant les échanges directs d'électricité (privilégiant l'électricité renouvelable) entre les grands consommateurs d'électricité et les unités de production ; en définissant les droits et obligations de l'opérateur de transaction sur le marché de l'électricité ; et en définissant les acteurs du marché.
électricité compétitive
Le projet soulève également la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoir en matière de prix et de commerce de l'électricité. En particulier, le ministère de l'Industrie et du Commerce est chargé d'élaborer et de soumettre au Premier ministre pour approbation la feuille de route et les sujets applicables au prix de l'électricité à deux composantes (prix de capacité et électricité) ; le gouvernement est chargé de préciser les modalités du commerce de l'électricité avec l'étranger.
Il est prévu que ce projet de loi révisé soit soumis à l’Assemblée nationale pour les premiers commentaires lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (2024) et adopté lors de la 9e session (2025).
Lien source
Comment (0)