Le ministre Hau A Lenh : Les minorités ethniques manquent de terres résidentielles

Le ministre et président du Comité ethnique, Hau A Lenh, a déclaré qu'en 2019, 24 000 ménages appartenant à des minorités ethniques avaient besoin de terrains résidentiels et 42 000 ménages avaient besoin de terrains agricoles.

Lors de la séance de questions-réponses de l'après-midi du 6 juin, de nombreux délégués ont demandé au ministre et président du Comité ethnique, Hau A Lenh, de répondre aux questions concernant la mise en œuvre des politiques en faveur des minorités ethniques ; les difficultés qui poussent de nombreux ménages à « ne pas vouloir échapper à la pauvreté » et à migrer vers de nombreux endroits.

Concernant la situation actuelle des minorités ethniques, confrontées à une pénurie de matières premières, le délégué Duong Tan Quan (délégation Ba Ria - Vung Tau ) a souligné que le manque de terres résidentielles et agricoles les pousse à pratiquer l'agriculture itinérante sur brûlis, le nomadisme et la déforestation. Ce problème persiste depuis de nombreuses années sans avoir été entièrement résolu. Il a demandé au Ministre de l'informer des avantages, des difficultés et des solutions envisagées.

En réponse, le ministre Hau A Lenh a déclaré que le manque de terrains résidentiels et agricoles pour les minorités ethniques constituait un problème majeur. En 2019, plus de 24 000 ménages des minorités ethniques avaient besoin de terrains résidentiels et 42 000 de terrains agricoles. Après avoir effectué les calculs nécessaires, le Comité des affaires ethniques a soumis au gouvernement un objectif : répondre à la demande de terrains résidentiels pour 60 % des populations d’ici 2025, le reste devant être résolu entre 2026 et 2030. La première phase ciblera les zones les plus difficiles, où les minorités ethniques n’ont bénéficié d’aucun soutien politique.

Délégué Duong Tan Quan (délégation Ba Ria - Vung Tau). Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Concernant les terrains constructibles, les statistiques montrent que de nombreuses localités disposent de fonds fonciers pour soutenir la construction de logements à forte densité, mais d'autres n'en ont plus ; les ministères et les collectivités locales tardent à mettre en œuvre les politiques. « Nous allons examiner la question afin de dégager des fonds fonciers à attribuer aux populations », a déclaré M. Lenh.

Préoccupé lui aussi, le délégué Tran Van Khai (délégation Ha Nam) a déclaré que les terres cultivables destinées aux minorités ethniques sont rares et que les procédures d'attribution sont trop lentes. Par ailleurs, les terres qui leur sont attribuées manquent souvent d'eau et d'infrastructures, ce qui les empêche de les cultiver et les oblige à les abandonner. « On constate des empiètements, des ventes et des transferts de terres dès leur attribution. Quelles en sont les causes et les responsabilités ? Qui est responsable ? Quelles mesures le ministre compte-t-il prendre dans le cadre de la réforme foncière pour remédier durablement à cette situation ? », a interrogé M. Khai.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que le Comité et les autorités à tous les niveaux s'efforcent de résoudre le problème des ménages qui n'ont jamais reçu de terres et n'en possèdent donc pas pour y vivre. Il a reconnu que, dans certains cas, des terres concédées à des fins d'habitation et de production ont ensuite été transférées, achetées et vendues, engendrant des litiges. Il incombe aux collectivités locales d'examiner cette question. « Le gouvernement central édicte des lois et des politiques pour soutenir, contrôler et superviser ces mesures, tandis que les collectivités locales les mettent en œuvre et en assument la responsabilité », a précisé M. Lenh.

Selon lui, dans le projet de loi foncière révisée, le Comité ethnique a envoyé un document au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement demandant des politiques sur les terres résidentielles et les terres habitables pour les minorités ethniques adaptées à la réalité de chaque région ; créant les conditions pour qu'elles puissent s'engager directement dans la production agricole.

Concernant la mise en œuvre des politiques en faveur des minorités ethniques , la déléguée Vu Thi Luu Mai (vice-présidente de la commission des finances et du budget) a déclaré que, d'après la réponse du ministre, la mise en œuvre du programme national ciblé pour les minorités ethniques était très satisfaisante. Mais Mme Mai a ajouté qu'en réalité, il n'en était rien.

Le rapport du gouvernement révèle que les instructions sont lentes et erronées, que les décaissements sont insuffisants, que la mobilisation des capitaux est déficiente et que le délai de mise en œuvre doit être prolongé jusqu'à l'approbation de l'Assemblée nationale. Le Comité des affaires ethniques invoque les conditions météorologiques, la COVID-19 et les fluctuations internationales. « Je demande au ministre de clarifier les raisons subjectives invoquées et sa responsabilité », a interrogé Mme Mai.

La déléguée Vu Thi Luu Mai (vice-présidente de la commission des finances et du budget). Photo : Médias de l’Assemblée nationale

Selon elle, l'utilisation des capitaux est instable car, outre le très faible montant décaissé (seulement 4 600 milliards de VND, soit 51 %), une part importante est consacrée à des séminaires et des formations. Mme Mai a cité l'exemple d'un séminaire sur l'égalité des sexes ayant coûté 64 milliards de VND, d'une consultation conjugale 102 milliards de VND et d'une inspection d'ateliers 88 milliards de VND ; or, la mise en place d'un réseau de proximité n'a représenté que 38 milliards de VND. « Je demande au Ministre si une telle mise en œuvre est justifiée », a-t-elle interrogé.

En réponse, M. Hau A Lenh a déclaré avoir « assumé la responsabilité devant le gouvernement » de la lenteur de la mise en œuvre des documents d'orientation relatifs au programme national cible. Il a toutefois expliqué que, depuis février 2021, les ministères et les directions n'avaient élaboré que ces documents. D'ici la fin de 2022, ils seront quasiment finalisés. Le processus de mise en œuvre est également lent. « L'année dernière, le gouvernement a pris ses responsabilités devant l'Assemblée nationale, puis a enjoint les ministères et les directions à se concentrer activement sur la mise en œuvre, et celle-ci est aujourd'hui quasiment achevée », a affirmé M. Lenh.

La question de Mme Mai concernant le faible montant des décaissements est restée sans réponse de la part de M. Lenh. Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a demandé à M. Lenh de clarifier ce point.

Le ministre et président du Comité des affaires ethniques a déclaré que les séminaires rapportés par Mme Mai s'inscrivaient dans le cadre d'un programme de communication piloté par l'Union des femmes du Vietnam. « Nous allons examiner la situation et en faire rapport aux déléguées de l'Union des femmes du Vietnam », a précisé M. Lenh.

Insatisfaite, Mme Mai a brandi une pancarte pour protester. Elle a déclaré que le ministre avait répondu que d'ici la fin de 2022, il aurait finalisé la publication des documents encadrant la mise en œuvre du programme national ciblé, « mais en réalité, ce n'est pas le cas ».

Elle a cité le rapport gouvernemental d'avril 2023 indiquant que le Comité des affaires ethniques n'avait pas encore finalisé la publication des documents relatifs au programme de développement socio-économique des minorités ethniques ; certains éléments de ces directives étant contraires à la loi sur les investissements publics. « Le ministre doit être plus rigoureux dans la communication d'informations aux électeurs et aux délégués », a suggéré Mme Mai.

Elle a également indiqué que l'Assemblée nationale avait demandé une augmentation des dépenses d'investissement et une réduction des dépenses courantes, notamment celles consacrées aux séminaires et aux conférences, en raison de la limitation des ressources. « J'espère que le ministre veillera à ce que, malgré ces ressources limitées, les produits puissent parvenir aux minorités ethniques qui continuent de faire face à de nombreuses difficultés », a déclaré Mme Mai.

Le ministre et président du Comité des affaires ethniques, Hau A Lenh, a répondu aux questions dans l'après-midi du 6 juin. Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Partageant cette même préoccupation, le délégué Mai Van Hai (chef adjoint de la délégation de Thanh Hoa) a déclaré que la mise en œuvre de nombreux projets et le décaissement des fonds destinés au programme national de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses se heurtent encore à de nombreuses difficultés. « Quelles sont les causes de cette situation et comment y remédier ? », a-t-il demandé.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que la question posée par M. Hai était également une préoccupation pour de nombreux délégués, car le programme est vaste, couvre de nombreuses zones difficiles d'accès et certaines politiques antérieures sont toujours en vigueur. « La principale préoccupation concerne la mise en œuvre sur le terrain, car certains projets doivent être déployés dans chaque village et auprès de chaque foyer », a expliqué M. Hau A Lenh. Par conséquent, cette fois-ci, les documents seront décentralisés autant que possible afin de laisser aux autorités locales le soin de décider, tandis que les agences centrales assureront le suivi et le contrôle.

M. Hau A Lenh a indiqué que, depuis 2017, le Comité des affaires ethniques a soumis une proposition visant à élaborer une loi sur les questions ethniques. Après deux mandats, le Comité a organisé de nombreux ateliers et a présenté son rapport au Comité permanent de la 13e Assemblée nationale. Cependant, le domaine ethnique étant lié à de nombreux autres secteurs, l'élaboration d'une loi appropriée et unifiée, qui ne chevauche pas d'autres lois, nécessite du temps pour mener des recherches approfondies.

« La loi constituera une base juridique importante pour l'élaboration des politiques. Cependant, pour l'élaborer, il est nécessaire de mener des recherches fondamentales et approfondies car ce domaine n'est pas un domaine juridique spécialisé », a déclaré M. Hau A Lenh.

Le ministre a indiqué que, conformément à la conclusion n° 65 du Bureau politique, la délégation du parti à l’Assemblée nationale a chargé, pour cette législature, le Conseil des ethnies de mener des recherches sur la loi relative aux ethnies. Le Comité des ethnies transmettra les dossiers de recherche précédents pour coordination.

Le délégué Pham Van Hoa (vice-président de l'Association des avocats de Dong Thap) a demandé au ministre d'expliquer les causes et les solutions à la situation des minorités ethniques qui refusent de quitter la pauvreté. « Bien que la région ait créé des conditions favorables à la production agricole, au logement et à la subsistance pour permettre aux populations de rester sur leurs terres et de conserver leurs maisons, ces mesures n'ont pas porté leurs fruits. Quelle est la solution pour retenir ces populations et limiter les migrations spontanées ? », a interrogé M. Hoa.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que de nombreuses communautés résidentielles bénéficient de conditions de vie très favorables et de dispositifs de relogement, mais que leurs habitants continuent de partir. Les principales raisons sont d'ordre économique et coutumier.

Insatisfait, M. Hoa a lancé un débat, demandant au ministre de clarifier la mentalité des minorités ethniques qui refusent d'échapper à la pauvreté, car ce phénomène est répandu. Les migrations entraînent la déforestation, avec des conséquences très graves. « Outre l'attribution de terres et de logements, existe-t-il d'autres solutions ? Car de nombreuses familles issues des minorités ethniques, malgré l'attribution de terres et de logements, continuent de migrer librement, et même sans bénéficier de mesures de soutien, elles s'installent ailleurs », a déclaré M. Hoa.

Délégué Pham Van Hoa (chef adjoint de la délégation de Dong Thap). Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que le Comité ethnique n'est pas l'organisme officiel chargé d'évaluer les causes de cette situation, mais que « ce phénomène de refus de sortir de la pauvreté est bien réel ». En effet, bien qu'ayant échappé à la pauvreté, leur vie reste très difficile. Selon les nouveaux critères, un ménage est considéré comme sortant de la pauvreté avec un revenu mensuel moyen par habitant de 1,5 million de VND, et comme proche du seuil de pauvreté avec un revenu de 1,6 million de VND. Les personnes concernées craignent qu'une fois sorties de la pauvreté, elles ne puissent plus bénéficier des aides sociales.

« Nous devons aider les gens à se sentir plus en sécurité, à comprendre les politiques du Parti et de l'État, et à demander volontairement à sortir de la pauvreté », a déclaré M. Lenh, ajoutant que le système de critères de réduction de la pauvreté dépend des conditions du pays et doit être calculé de manière plus appropriée afin que les personnes qui ont échappé à la pauvreté puissent avoir la certitude de ne pas y retomber et de pouvoir vivre dignement.

Par ailleurs, le délégué Nguyen Lan Hieu (directeur de l'hôpital universitaire de médecine de Hanoï) a déclaré avoir rencontré, lors de ses déplacements, de nombreux membres de minorités ethniques analphabètes. « Le Comité des affaires ethniques a-t-il mené une enquête sur cette situation et propose-t-il des solutions ? », a-t-il demandé.

En réponse, le ministre Hau A Lenh a reconnu qu'environ 15 % des minorités ethniques ne maîtrisent ni l'oral ni l'écrit en vietnamien, malgré les nombreuses politiques mises en place par le Parti et l'État. Parmi elles, certaines personnes ont perdu la vue et n'ont pas pu être scolarisées. « C'est extrêmement préoccupant », a déclaré M. Lenh, ajoutant qu'il collaborerait avec le ministère de l'Éducation et de la Formation pour lutter contre l'illettrisme au sein des minorités ethniques.

Le délégué Duong Tan Quan (médecin à l'hôpital Ba Ria - Vung Tau) a demandé au ministre d'expliquer les difficultés rencontrées pour classer les communes et les villages des minorités ethniques dans les zones montagneuses, en particulier lorsque 2,4 millions de personnes ne sont plus couvertes par l'assurance maladie de l'État.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que la délimitation des zones de minorités ethniques se déroule en deux phases : la première, en fonction des zones montagneuses et des hauts plateaux ; la seconde, en fonction du niveau de développement. Depuis 1996, les politiques d’investissement pour le développement de ces zones sont mises en œuvre selon trois zones de développement, et la résolution 120 a chargé le gouvernement de définir des critères précis.

« 2,1 millions de personnes ne bénéficient plus de la prise en charge de leur assurance maladie par l’État. C’est un problème majeur. Le gouvernement a chargé le ministère de la Santé de modifier la réglementation afin d’inclure les groupes ethniques minoritaires défavorisés dans le dispositif d’assurance maladie publique », a déclaré M. Lenh. Concernant les politiques relatives à l’éducation, la santé, l’agriculture, le travail et l’emploi, les ministères et les secteurs concernés procèdent actuellement à leur modification et les soumettent au gouvernement.

Suite aux questions posées par certains délégués, le président de l'Assemblée nationale a demandé au ministre et président du Comité ethnique, Hau A Lenh, de préparer un contenu et de répondre aux délégués lors de la séance de travail de demain matin.

Son Ha - Gia Chinh. - Viet Tuan

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