Le ministre Nguyen Hong Dien a expliqué et clarifié un certain nombre de questions soulevées par les délégués concernant le projet de loi sur l'électricité...

Lors de la séance de discussion du Groupe tenue le 26 octobre après-midi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a reçu 104 observations. Après synthèse, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité d'élaborer la loi sur l'électricité (modifiée) et ont hautement apprécié l'élaboration du dossier de projet de loi.

S'exprimant devant l'Assemblée nationale , le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré : « Mettre en œuvre pleinement l'orientation constante des dirigeants du Parti et de l'État aujourd'hui consiste à élaborer des lois constructives, à la fois pour garantir les exigences de la gestion de l'État et pour encourager la créativité, libérer toutes les forces productives et abandonner résolument la mentalité « si on ne peut pas gérer, alors interdisez » et se limiter à la réglementation des questions d'encadrement, des questions de principe qui ne doivent pas être trop longues. » Avec le consensus et le soutien de l'Agence chargée de l'examen, le ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis un rapport d'acceptation et d'explication aux députés de l'Assemblée nationale, accompagné d'un nouveau projet de loi comprenant 10 chapitres et 93 articles, soit 37 articles de moins que le projet initial. Le ministère étudiera attentivement et intégrera les avis valables des députés lors des discussions d'aujourd'hui afin de continuer à perfectionner le projet de loi et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation. »

La nécessité de modifier la loi sur l'électricité

Concernant la nécessité de modifier et de nommer la loi, le ministre a déclaré : La loi sur l'électricité est en vigueur depuis 20 ans, avec quatre amendements et compléments à plusieurs articles (le dernier amendement datant de septembre 2023) et a résolu plusieurs problèmes pratiques. Cependant, cette fois, le ministre a souligné qu'elle « nécessitait d'envisager des amendements complets », car le Vietnam s'est intégré au reste du monde . Il nous incombe donc d'internaliser notre législation afin qu'elle soit cohérente et compatible avec les traités et conventions internationaux, ainsi qu'avec les lois du secteur de l'énergie en général, et en particulier celles relatives aux échanges d'électricité entre le Vietnam, le reste du monde et la région.

Le ministre Nguyen Hong Dien a également analysé que ces derniers temps, le Parti et l'État ont eu de nombreuses nouvelles politiques et directives sur le développement énergétique, mais en réalité nous n'avons pas encore rapidement institutionnalisé les politiques et directives susmentionnées du Parti, mais avons seulement émis des réglementations sous forme de décrets, voire de circulaires.

« Il est temps de légaliser et d'institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti et de légaliser les réglementations sous-législatives sur le développement énergétique que nous appliquons depuis de nombreuses années sous forme de décrets et de circulaires » - a souligné le commandant du secteur de l'industrie et du commerce.

Par ailleurs, la demande intérieure d'électricité connaît une forte croissance, tandis que le Vietnam doit atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, conformément à ses engagements internationaux. Cela signifie que notre pays doit promouvoir le développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie, et opérer une forte conversion des sources d'électricité fossiles (en premier lieu, le charbon). Ceci impose un impératif majeur de perfectionnement institutionnel, de manière synchronisée et transparente, afin de mobiliser des ressources nationales et étrangères pour investir dans le développement du secteur électrique.

Cependant, la réalité est que le contenu des énergies renouvelables ou des nouvelles sources d'énergie (comme l'hydrogène, l'ammoniac vert, le nucléaire...) n'est pas spécifiquement réglementé par la loi actuelle. Citant des exemples précis, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que le Vietnam avait annoncé le Plan Énergie VIII il y a environ un an et demi, mais qu'à ce jour, aucun nouvel investisseur n'avait proposé de projets, faute de réglementation précise et claire sur les mécanismes et les politiques. Or, en seulement cinq ans et demi (d'ici 2030), notre pays doit doubler la capacité installée des sources d'énergie de l'ensemble du système par rapport à la situation actuelle.

« Si nous ne modifions pas, ne complétons pas et ne mettons pas en place rapidement des mécanismes et des politiques appropriés et réalisables, il n'y aura certainement pas d'investisseurs et il sera impossible de répondre aux besoins énergétiques du pays », a déclaré le ministre, ajoutant que, selon les estimations des experts, d'ici 2030, le Vietnam aura besoin d'environ 14 à 16 milliards de dollars par an, soit l'équivalent d'environ 320 000 à 350 000 milliards de dongs. Sans mécanismes et politiques, il n'y aura pas d'investisseurs. C'est un défi de taille.

Le ministre a également indiqué que, depuis le début du mandat, le ministère de l'Industrie et du Commerce a constamment collaboré avec des équipes d'inspection, d'examen, d'enquête et d'audit. Ces autorités compétentes ont signalé de nombreux problèmes et violations liés à la mise en œuvre de projets d'électricité et ont recommandé des modifications, des compléments ou des réglementations. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a intégré ces éléments au projet de loi sur l'électricité (modifié) qu'il soumet à l'Assemblée nationale, conjointement avec l'organisme qui le préside. Par ailleurs, dans le cadre de la supervision des activités électriques et de la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté la résolution 937/NQ-UBTVQH du 13 décembre 2023, qui demande au gouvernement et au ministère de l'Industrie et du Commerce, ainsi qu'aux ministères et services concernés, de modifier en profondeur la loi sur l'électricité afin de remédier aux problèmes susmentionnés.

Pour ces raisons, le ministère de l'Industrie et du Commerce propose de modifier la loi sur l'électricité. Les amendements et compléments apportés au projet de loi constituent des enjeux majeurs et fondamentaux, sans lesquels il serait impossible de résoudre les difficultés actuelles du secteur de l'électricité, a affirmé le ministre Nguyen Hong Dien.

D'ici 2030, nous devons doubler la capacité actuelle et la multiplier par cinq d'ici 2050, soit dans 26 ans. Les sources d'énergie traditionnelles (hydraulique, charbon) n'ont plus de marge de développement. L'énergie solaire est produite uniquement sur une période donnée. Investir dans des systèmes de stockage d'électricité coûte cher, et même avec un système de stockage, il est impossible de multiplier la capacité actuelle par deux à cinq grâce aux énergies renouvelables. Par conséquent, de nouvelles sources d'énergie sont indispensables. Pour y parvenir, la loi sur l'électricité doit désormais inclure des dispositions relatives au développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie. Ce n'est qu'à ce moment-là, dans dix ans, que nous pourrons mettre en place des projets dans ce domaine .

Après amendement, le projet de loi conserve et modifie 50/70 articles par rapport à la loi actuelle, apporte des modifications majeures à 20 articles et en ajoute 23. Ces nouveaux articles régissent principalement les nouvelles énergies, développent un marché de l'électricité concurrentiel, précisent clairement les compétences de l'agence qui décide des politiques d'investissement pour les projets électriques urgents, ainsi que la politique et les compétences en matière d'annulation des projets électriques à progression lente.

« Les projets énergétiques diffèrent des autres projets industriels en ce sens qu'ils doivent toujours avoir une longueur d'avance sur les autres et que l'électricité produite doit être destinée aux consommateurs », a déclaré le ministre, ajoutant qu'en réalité, certains projets sont attribués à des investisseurs depuis 10 ans, voire près de 20 ans, mais qu'ils ont suffisamment de raisons de ne pas les concrétiser. « Ainsi, nous manquons d'électricité car les projets précédents ne comportaient aucun mécanisme d'attraction, appliquant uniquement des mécanismes généraux comme les autres projets d'investissement, tandis que les projets énergétiques sont spécifiques. En revanche, les projets énergétiques planifiés doivent être réalisés, attribués et, s'ils ne peuvent être réalisés, ils doivent être annulés. Nous estimons que ces problèmes ne peuvent être résolus sans réglementation spécifique », a déclaré le ministre Nguyen Hong Dien.

Assurer la cohérence, l'uniformité et la faisabilité des dispositions du projet de loi

Évoquant la cohérence, l'unité et la faisabilité des dispositions de ce projet de loi, le ministre a déclaré que, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le bureau de rédaction avait étudié et conçu le projet de loi sur l'électricité de manière à n'inclure que des dispositions relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale. Le contenu détaillé sera confié au gouvernement afin de garantir la faisabilité et la flexibilité de sa mise en œuvre. Après prise en compte de ces avis, le dernier projet ne compte que 10 chapitres et 93 articles, soit une augmentation de 23 articles (principalement des nouveaux articles, comme indiqué ci-dessus) par rapport à la loi actuelle et une diminution de 37 articles par rapport au projet initial de loi sur l'électricité (modifié).

Dans le dossier de projet soumis à l'Assemblée nationale, le ministère a présenté le rapport n° 242 relatif à l'examen des documents juridiques et le rapport n° 243 relatif à l'évaluation des impacts des politiques. Par conséquent, les dispositions du projet de loi ont été soigneusement comparées aux lois spécialisées pertinentes afin de garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique, sans chevauchement ni doublons ; elles ont également été examinées et comparées aux traités internationaux afin d'éviter toute lacune ou incompatibilité.

« Le ministère continuera à coordonner avec l'agence chargée de réviser et de rechercher pour absorber et compléter le contenu détaillé que les délégués ont soulevé », a déclaré le ministre.

L’adoption de six groupes de mesures dans le projet de loi sur l’électricité (modifié) résoudra essentiellement des problèmes pratiques.

Concernant les 6 groupes de politiques spécifiques du projet de loi, le ministre a affirmé qu'il a défini plus clairement l'autorité de décision et les mécanismes et politiques spécifiques pour promouvoir le développement des énergies renouvelables, des nouvelles énergies et de certaines sources d'énergie de base telles que le gaz, l'énergie nucléaire, y compris l'hydrogène vert pour exploiter le potentiel d'énergie renouvelable dans les localités, en particulier l'énergie solaire et l'énergie éolienne terrestre.

Expliquant plus en détail les sujets qui intéressent de nombreux délégués, tels que l'énergie éolienne offshore, le ministre a indiqué qu'actuellement, la technologie de fabrication des équipements de construction et d'installation a été déployée et commercialisée avec succès dans de nombreux pays à travers le monde. Par conséquent, la complexité et les risques de cette technologie ont été testés et sa sécurité a été prouvée en pratique. Les résolutions 55 et 36 du Bureau politique définissent également la tâche et la solution pour institutionnaliser le contenu du développement de l'énergie éolienne offshore.

Français En outre, le projet de loi a ajouté des dispositions sur les mécanismes et politiques clés pour construire et développer un marché de l'électricité concurrentiel aux trois niveaux selon le mécanisme de marché réglementé par l'État, en particulier sur la question de la production et du commerce d'électricité. Le chef du ministère de l'Industrie et du Commerce a informé que jusqu'à présent, 52 % des investisseurs non étatiques ont participé au marché concurrentiel de l'électricité. Concernant le marché de gros de l'électricité, le gouvernement a publié un décret sur les politiques d'achat et de vente directs d'électricité et a stipulé que plus de 5 unités sont autorisées à acheter de l'électricité en gros. Concernant le marché de détail, le ministère de l'Industrie et du Commerce consulte le gouvernement pour modifier et publier de nouvelles réglementations sur les prix de l'électricité à deux composantes, les cadres de prix horaires, etc. Nous mettons en œuvre tous ces éléments pour assurer le développement d'un marché de l'électricité concurrentiel aux trois niveaux conformément à la feuille de route.

Le projet de loi complète également les réglementations relatives au mécanisme de décision des politiques d'investissement pour les projets énergétiques urgents (autorisant les entrepreneurs désignés) et au traitement strict des projets et travaux énergétiques à progression lente ... afin de garantir la sécurité énergétique nationale ; complète les réglementations sur l'attribution des pouvoirs au Gouvernement, au Ministère de l'Industrie et du Commerce et aux ministères et branches concernés pour spécifier en détail le fonctionnement et la répartition du système électrique national ; sur la protection de la sécurité des projets de sources d'énergie, sur la sécurité électrique et sur la sécurité selon les caractéristiques du secteur hydroélectrique que la loi actuelle n'a pas encore réglementées . Ces réglementations sont complétées sur le principe d'assurer la synchronisation et l'unité du système juridique et de résoudre efficacement les problèmes spécifiques des projets énergétiques. L'élaboration de la Loi sur l'électricité (modifiée) a été étroitement liée et synchronisée avec le processus de modification des lois dans les domaines de la planification, de l'investissement et des appels d'offres soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

Français Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé : Le projet de loi sur l'électricité (amendé) a été élaboré et soumis à l'Assemblée nationale dans un esprit de non-perfectionnisme mais doit résoudre rapidement les problèmes/goulots d'étranglement les plus fondamentaux actuels , c'est-à-dire qu'il faut des mécanismes et des politiques appropriés, synchrones et réalisables pour promouvoir l'attraction des investissements dans le développement des sources d'énergie et des réseaux de transport, en particulier les énergies renouvelables et les nouvelles sources d'énergie, l'énergie propre , en assurant la mise en œuvre des objectifs fixés dans le VIIIe Plan énergétique. Par conséquent, il est attendu que cette loi, une fois adoptée par l'Assemblée nationale, résoudra fondamentalement les difficultés et les problèmes actuels du secteur de l'électricité, assurera la sécurité de l'électricité, visera l'objectif Net Zero et contribuera à promouvoir le développement durable et efficace du secteur de l'électricité, en assurant un approvisionnement en électricité suffisant pour le développement socio-économique et en servant la vie quotidienne des gens .

Proposition d'examiner et d'adopter le projet de loi lors d'une session

En ce qui concerne la proposition du Gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors d'une session, le ministre a déclaré que le Plan énergétique VIII a déterminé que d'ici 2030 (c'est-à-dire dans un peu plus de 5 ans), nous devons doubler la capacité actuelle et d'ici 2050 (c'est-à-dire dans 26 ans), nous devons augmenter la capacité actuelle de 5 fois.

« Sans loi, mécanismes et politiques spécifiques, nous ne pourrons pas attirer les investissements. D'ici 2030, le budget est de 14 à 16 milliards de dollars, mais après 2030, il nous faudra 16 à 18 milliards de dollars par an pour garantir la sécurité de l'approvisionnement en électricité. Le ministère espère donc que cette loi sera bientôt adoptée, car sans politique, il n'y aura pas d'investissement, sans investissement, pas d'électricité, et sans électricité, rien. L'électricité doit progresser. Cependant, le ministère, en tant qu'organisme de réglementation, ou plus généralement le gouvernement, se conformera à la décision de l'Assemblée nationale », a déclaré le ministre.

Français Selon le Ministre, la tâche urgente est de mettre en place des mécanismes et des politiques appropriés, synchrones et réalisables pour attirer les investisseurs nationaux et étrangers afin de développer des sources et des réseaux électriques ; en particulier l'électricité issue des énergies renouvelables, des nouvelles sources d'énergie, de l'énergie propre ou des réseaux de transport interrégionaux, en assurant le développement synchrone, stable et équilibré de tous les types de sources dans le système électrique national, en particulier dans le contexte où les sources d'énergie de base du système précédent (comme l'hydroélectricité, la centrale thermique au charbon) ont épuisé leur marge de développement ; certains types de sources alternatives (comme l'énergie au gaz, l'énergie nucléaire, etc.) nécessitent beaucoup de temps pour déployer les investissements et la construction (la pratique montre qu'il faut 7 à 8 ans pour achever l'investissement d'un projet de centrale au gaz en moyenne, les projets nucléaires nécessitent encore plus de temps). Par conséquent, si la Loi sur l'électricité (amendée) tarde à être adoptée, nous n'avons aucun moyen de garantir la sécurité électrique, sans parler de l'objectif Net Zero.

Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé que, dans un souci de recherche d'information, l'Agence de rédaction s'était efforcée, lors de l'élaboration du projet de loi, de recueillir les commentaires des députés, des experts, des scientifiques et des organismes et organisations concernés. À l'issue de la séance de discussion d'aujourd'hui, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'est engagé à poursuivre sa collaboration avec l' Agence chargée d'examiner et de recueillir, dans toute la mesure du possible, les commentaires pertinents des députés afin de finaliser le projet de loi et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation à la fin de la présente session.

« C'est ce que nous recommandons fortement, car nous pensons que si la loi est retardée d'un jour, elle sera retardée d'un an, voire de plusieurs années, pour attirer les investissements » - a souligné le ministre.

Source: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html