Lors de la séance de discussion du Groupe tenue le 26 octobre après-midi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a reçu 104 observations. Après synthèse, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité d'élaborer la loi sur l'électricité (modifiée) et ont hautement apprécié la préparation du dossier du projet de loi.
S'exprimant devant l'Assemblée nationale , le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré : « Mettre en œuvre pleinement l'orientation constante des dirigeants du Parti et de l'État aujourd'hui consiste à élaborer des lois dans une direction constructive, à la fois pour garantir les exigences de la gestion de l'État, mais aussi pour encourager la créativité, libérer toutes les forces productives et abandonner résolument la mentalité « si vous ne pouvez pas gérer, alors interdisez » et pour ne réglementer que les questions d'encadrement, les questions de principe qui ne doivent pas être trop longues. » Avec le consensus et le soutien de l'Agence chargée de l'examen, le ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis un rapport d'acceptation et d'explication et l'a transmis aux députés de l'Assemblée nationale avec un nouveau projet de loi composé de 10 chapitres et 93 articles, soit 37 articles de moins que le projet initial. Le ministère étudiera attentivement et intégrera les avis valables des députés lors de la discussion d'aujourd'hui afin de continuer à perfectionner le projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation. »
La nécessité de modifier la loi sur l'électricité
Concernant la nécessité d’amendements et le nom de la loi, le ministre a déclaré : La loi sur l'électricité, en vigueur depuis 20 ans, a été modifiée et complétée à quatre reprises (la dernière en septembre 2023) et a résolu de nombreux problèmes pratiques. Cependant, le ministre a souligné cette fois qu'elle « nécessitait un amendement complet », car le Vietnam s'est intégré au reste du monde . Nous devons donc veiller à l'intégration de nos lois afin qu'elles soient cohérentes et compatibles avec les traités et conventions internationaux, ainsi qu'avec les lois du secteur de l'énergie en général, et en particulier celles relatives aux échanges d'électricité entre le Vietnam et le reste du monde et la région.
Le ministre Nguyen Hong Dien a également analysé que ces derniers temps, le Parti et l'État ont eu de nombreuses nouvelles politiques et directives sur le développement énergétique, mais en réalité, nous n'avons pas encore rapidement institutionnalisé les politiques et directives susmentionnées du Parti, mais avons seulement émis des réglementations sous forme de décrets, voire de circulaires.
« Il est temps de légaliser et d'institutionnaliser les directives et les politiques du Parti et de légaliser les réglementations sous-législatives sur le développement énergétique que nous appliquons depuis de nombreuses années sous forme de décrets et de circulaires », a souligné le commandant du secteur de l'industrie et du commerce.
Par ailleurs, la demande intérieure d'électricité connaît une forte croissance, tandis que le Vietnam doit atteindre l'objectif de zéro émission nette d'ici 2050, conformément à ses engagements internationaux. Cela signifie que notre pays doit promouvoir le développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie, et convertir massivement les sources d'électricité fossiles (en premier lieu, le charbon). Cela impose un impératif majeur de perfectionnement institutionnel, de manière synchronisée et transparente, afin de pouvoir mobiliser des ressources nationales et étrangères pour investir dans le développement du secteur électrique.
Cependant, la réalité est que le contenu des énergies renouvelables ou des nouvelles sources d'énergie (comme l'hydrogène, l'ammoniac vert, l'énergie nucléaire, etc.) n'est pas spécifiquement réglementé par la loi actuelle. Prenant un exemple précis, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que le Vietnam avait annoncé le Plan Énergie VIII il y a environ un an et demi, mais qu'à ce jour, aucun nouvel investisseur n'avait proposé de projets, faute de réglementations spécifiques et claires sur les mécanismes et les politiques. Or, en seulement cinq ans et demi (d'ici 2030), notre pays doit doubler la capacité installée des sources d'énergie de l'ensemble du système par rapport à la situation actuelle.
« Si nous ne modifions pas, ne complétons pas et ne mettons pas en place rapidement des mécanismes et des politiques appropriés et réalisables, il n'y aura certainement pas d'investisseurs et il sera impossible de répondre aux besoins énergétiques du pays », a déclaré le ministre, ajoutant que selon les estimations des experts, d'ici 2030, le Vietnam aura besoin d'environ 14 à 16 milliards de dollars par an, soit environ 320 000 à 350 000 milliards de dongs. Sans mécanismes et politiques, il n'y aura pas d'investisseurs. C'est un défi de taille.
Le ministre a également indiqué que, depuis le début du mandat, le ministère de l'Industrie et du Commerce a collaboré sans relâche avec les équipes d'inspection, d'examen, d'enquête et d'audit. Ces autorités ont signalé de nombreuses difficultés et violations liées à la mise en œuvre des projets d'électricité et recommandé des modifications, des compléments ou des réglementations. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a intégré ces éléments dans le projet de loi sur l'électricité (modifié) qu'il soumet à l'Assemblée nationale, en collaboration avec l'organisme qui préside le projet. Par ailleurs, dans le cadre de la supervision des activités électriques et de la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a publié la résolution 937/NQ-UBTVQH du 13 décembre 2023, demandant au gouvernement et au ministère de l'Industrie et du Commerce, ainsi qu'aux ministères et branches concernés, de modifier en profondeur la loi sur l'électricité afin de résoudre fondamentalement les problèmes mentionnés ci-dessus.
Pour ces raisons, le ministère de l'Industrie et du Commerce propose de modifier la loi sur l'électricité. Les amendements et compléments apportés au projet de loi constituent des enjeux majeurs et fondamentaux, sans lesquels il serait impossible de résoudre les goulets d'étranglement actuels du secteur de l'électricité, a affirmé le ministre Nguyen Hong Dien.
« D'ici 2030, nous devons doubler la capacité actuelle et, d'ici 2050, soit dans 26 ans, la multiplier par cinq. Or, les sources d'énergie traditionnelles (hydroélectricité, charbon) ne peuvent plus se développer. L'énergie solaire n'est produite qu'à certaines heures. Investir dans des systèmes de stockage d'électricité coûte cher, et même avec un système de stockage, il est impossible de multiplier la capacité actuelle par deux à cinq grâce aux énergies renouvelables. Par conséquent, de nouvelles sources d'énergie sont indispensables à l'avenir. Pour cela, la loi sur l'électricité doit désormais inclure des dispositions relatives au développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie. Ce n'est qu'à ce moment-là, dans dix ans, que nous pourrons mettre en place des projets dans ce domaine », a déclaré le ministre.
Après amendement, le projet de loi conserve et modifie 50/70 articles par rapport à la loi actuelle, apporte des ajustements majeurs à 20 articles et ajoute 23 nouveaux articles. Ces nouveaux articles régissent principalement les nouvelles énergies, développent un marché de l'électricité concurrentiel, précisent clairement les compétences de l'agence qui décide des politiques d'investissement pour les projets électriques urgents, ainsi que la politique et les compétences en matière d'annulation des projets électriques à progression lente.
« Les projets énergétiques diffèrent des autres projets industriels en ce sens qu'ils doivent toujours avoir une longueur d'avance sur les autres et que l'électricité produite doit être destinée aux consommateurs », a déclaré le ministre, ajoutant qu'en réalité, certains projets sont attribués à des investisseurs depuis 10 ans, voire près de 20 ans, mais qu'ils ont suffisamment de raisons de ne pas les concrétiser. « Ainsi, nous manquons d'électricité car les projets précédents ne comportaient aucun mécanisme d'attraction, appliquant uniquement des mécanismes généraux comme les autres projets d'investissement, tandis que les projets énergétiques sont spécifiques. En revanche, les projets énergétiques planifiés doivent être réalisés, attribués doivent l'être ; s'ils ne peuvent pas être réalisés, ils doivent être annulés. Ce sont des problèmes que nous considérons comme impossibles à résoudre sans réglementation spécifique », a déclaré le ministre Nguyen Hong Dien.
Assurer la cohérence, l'uniformité et la faisabilité des dispositions du projet de loi
Se référant à la cohérence, à l'unité et à la faisabilité des dispositions de ce projet de loi, le ministre a déclaré que, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, l'organisme de rédaction avait étudié et conçu le projet de loi sur l'électricité de manière à « n'inclure que des dispositions relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale ; le contenu détaillé sera confié au gouvernement pour en définir le contenu afin de garantir la faisabilité et la flexibilité de sa mise en œuvre ». Après prise en compte des avis, le dernier projet ne compte que 10 chapitres et 93 articles, soit une augmentation de 23 articles (principalement des nouveaux contenus, comme indiqué ci-dessus) par rapport à la loi actuelle et une diminution de 37 articles par rapport au projet initial de loi sur l'électricité (modifié).
Dans le dossier de projet soumis à l'Assemblée nationale, le ministère a présenté le rapport n° 242 relatif à l'examen des documents juridiques et le rapport n° 243 relatif à l'évaluation des impacts des politiques. Ainsi, les dispositions du projet de loi ont été soigneusement comparées aux lois spécialisées pertinentes afin de garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique, sans chevauchement ni duplication de contenu ; parallèlement, le projet de loi a été examiné et comparé aux traités internationaux afin d'éviter toute lacune ou de garantir la compatibilité.
« Le ministère continuera à coordonner avec l'agence chargée de l'examen et de la recherche pour absorber et compléter le contenu détaillé que les délégués ont soulevé », a déclaré le ministre.
Grâce aux six groupes de politiques du projet de loi sur l’électricité (modifié), les problèmes pratiques seront résolus en principe.
Concernant les 6 groupes de politiques spécifiques du projet de loi, le ministre a affirmé qu'il a défini plus clairement l'autorité de décision et les mécanismes et politiques spécifiques pour promouvoir le développement des énergies renouvelables, des nouvelles énergies et de certaines sources d'énergie de base telles que le gaz, l'énergie nucléaire, y compris l'hydrogène vert pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables dans les localités, en particulier l'énergie solaire et l'énergie éolienne terrestre.
Expliquant plus en détail les sujets qui intéressaient de nombreux délégués, tels que l'énergie éolienne offshore, le ministre a indiqué qu'à l'heure actuelle, la technologie de fabrication des équipements de construction et d'installation a été déployée et commercialisée avec succès dans de nombreux pays à travers le monde. Par conséquent, la complexité et les risques de cette technologie ont été testés et sa sécurité a été prouvée en pratique. Les résolutions 55 et 36 du Bureau politique définissent également la tâche et la solution pour institutionnaliser le contenu du développement de l'énergie éolienne offshore.
Français En outre, le projet de loi a ajouté des réglementations sur les mécanismes et politiques clés pour construire et développer un marché de l'électricité compétitif aux trois niveaux selon le mécanisme du marché avec la régulation de l'État, notamment en matière de production et de commercialisation de l'électricité. Le chef du ministère de l'Industrie et du Commerce a informé que jusqu'à présent, 52 % des investisseurs non étatiques ont participé au marché concurrentiel de l'électricité. Concernant le marché de gros de l'électricité, le gouvernement a publié un décret sur les politiques d'achat et de vente directs d'électricité et a stipulé que plus de 5 unités sont autorisées à acheter de l'électricité en gros. Concernant le marché de détail, le ministère de l'Industrie et du Commerce consulte le gouvernement pour modifier et publier de nouvelles réglementations sur les prix de l'électricité à deux composantes, les cadres de prix horaires, etc. Nous mettons tout cela en œuvre pour assurer le développement d'un marché de l'électricité compétitif aux trois niveaux conformément à la feuille de route.
Français Le projet de loi ajoute également des dispositions sur le mécanisme de décision des politiques d'investissement pour les projets énergétiques urgents (autorisant les entrepreneurs désignés) et le traitement strict des projets et travaux énergétiques à progression lente ... pour assurer la sécurité énergétique nationale ; ajoute des dispositions sur l'attribution de l'autorité au gouvernement, au ministère de l'Industrie et du Commerce et aux ministères et branches concernés pour spécifier le fonctionnement et la répartition du système électrique national ; sur la protection de la sécurité des projets de sources d'énergie, sur la sécurité électrique et la sécurité selon les caractéristiques du secteur hydroélectrique que la loi actuelle n'a pas encore réglementées . Ces dispositions sont ajoutées sur le principe à la fois d'assurer la cohérence et l'unité du système juridique et de résoudre efficacement les problèmes spécifiques des projets énergétiques. L'élaboration de la loi sur l'électricité (modifiée) a été étroitement liée et synchronisée avec le processus de modification des lois dans les domaines de la planification, de l'investissement et des appels d'offres qui sont soumises à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Français Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé : Le projet de loi sur l'électricité (amendé) a été élaboré et soumis à l'Assemblée nationale dans l'esprit de ne pas être perfectionniste mais de devoir résoudre rapidement les problèmes/goulots d'étranglement les plus fondamentaux à l'heure actuelle , à savoir la nécessité de mécanismes et de politiques appropriés, synchrones et réalisables pour promouvoir l'attraction des investissements dans le développement des sources d'énergie et des réseaux de transport, en particulier les énergies renouvelables et les nouvelles sources d'énergie, l'énergie propre , en assurant la mise en œuvre des objectifs fixés dans le VIIIe Plan énergétique. Par conséquent, il est attendu que lorsque cette loi sera adoptée par l'Assemblée nationale, elle résoudra fondamentalement les difficultés et les problèmes actuels du secteur de l'électricité, assurera la sécurité de l'électricité, visera l'objectif Net Zero et contribuera à promouvoir le développement durable et efficace du secteur de l'électricité, en assurant un approvisionnement en électricité suffisant pour le développement socio-économique et en servant la vie quotidienne des gens .
Proposition d'examiner et d'adopter un projet de loi lors d'une session
En ce qui concerne la proposition du Gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors d'une session, le ministre a déclaré que le Plan énergétique VIII détermine que d'ici 2030 (c'est-à-dire dans un peu plus de 5 ans), nous devons doubler la capacité actuelle et d'ici 2050 (c'est-à-dire dans 26 ans), nous devons augmenter la capacité actuelle de 5 fois.
« Sans loi, mécanismes et politiques spécifiques, nous ne pourrons pas attirer d'investissements. D'ici 2030, le budget est de 14 à 16 milliards de dollars, mais après 2030, il nous faudra 16 à 18 milliards de dollars par an pour garantir la sécurité électrique. Le ministère espère donc vivement que cette loi sera bientôt adoptée, car sans politique, il n'y aura pas d'investissement ; sans investissement, il n'y aura pas d'électricité, et sans électricité, rien. L'électricité doit progresser. Cependant, le ministère, en tant qu'organisme de réglementation, ou plus généralement le gouvernement, se conformera à la décision de l'Assemblée nationale », a déclaré le ministre.
Français Selon le ministre, la tâche urgente est de mettre en place des mécanismes et des politiques appropriés, synchrones et réalisables pour attirer les investisseurs nationaux et étrangers afin de développer des sources et des réseaux d'électricité ; en particulier l'électricité issue des énergies renouvelables, des nouvelles sources d'énergie, de l'énergie propre ou des réseaux de transport interrégionaux, en assurant le développement synchrone, stable et équilibré de tous les types de sources dans le système électrique national, en particulier dans le contexte où les sources d'énergie de base du système précédent (comme l'hydroélectricité, la centrale thermique au charbon) ont épuisé leur marge de développement ; certains types de sources alternatives (comme l'énergie au gaz, l'énergie nucléaire, etc.) nécessitent beaucoup de temps pour déployer les investissements et la construction (la pratique montre qu'il faut 7 à 8 ans pour achever l'investissement d'un projet d'énergie au gaz en moyenne, les projets d'énergie nucléaire nécessitent encore plus de temps). Par conséquent, si la loi sur l'électricité (amendée) tarde à être adoptée, nous n'avons aucun moyen de garantir la sécurité électrique, sans parler de l'objectif Net Zero.
Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé que , dans un souci d'approfondissement, l'Agence de rédaction s'était efforcée, lors de l'élaboration du projet de loi, d'étudier et d'intégrer les commentaires des députés, des experts, des scientifiques et des agences et organisations concernées. À l'issue de la séance de discussion d'aujourd'hui, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'est engagé à poursuivre sa collaboration avec l' Agence chargée de la révision afin d'étudier et d'intégrer le maximum d'observations pertinentes des députés pour finaliser le projet de loi et le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation à la fin de cette session.
« C'est ce que nous recommandons fortement, car nous pensons que si la loi est retardée d'un jour, elle sera retardée d'un an, voire de plusieurs années, pour attirer les investissements », a souligné le ministre.
Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html
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