Des mécanismes politiques spéciaux sont nécessaires pour que l’énergie éolienne et gazière offshore ne « manque pas ses rendez-vous de planification ».

Selon le Plan énergétique VIII, d'ici à 2030, les centrales à gaz et l'éolien offshore représentent environ 50 % de la capacité de production d'électricité totale à ajouter. Or, chaque projet de centrale à gaz ou d'éolien offshore nécessite au moins 7 à 8 ans pour être réalisé et mis en service. Un mécanisme politique spécifique est donc indispensable pour garantir la réalisation de ces projets dans les délais impartis et atteindre les objectifs fixés par le Plan. Le défi est de taille. Conformément au Plan énergétique VIII pour la période 2021-2030, assorti d'une vision à l'horizon 2050 approuvée par le Premier ministre dans sa décision n° 500/QD-TTg du 15 mai 2023, la capacité totale installée des sources d'électricité en 2030 devrait atteindre 150 489 GW (près du double de la capacité installée actuelle, d'environ 80 GW). Parmi celle-ci, 30 424 MW de nouvelles capacités de centrales à gaz nécessitent des investissements. La capacité totale des sources d'énergie éolienne en mer est d'environ 6 000 MW et pourrait être augmentée en cas de développement technologique rapide, de prix de l'électricité raisonnables et de coûts de transport maîtrisés. Ces deux sources représentent environ 50 % de la capacité de production d'électricité totale à ajouter. Parallèlement, le développement des centrales à gaz et de l'éolien en mer aidera le Vietnam à atteindre son objectif de neutralité carbone d'ici 2050. Les centrales à gaz constituent des sources d'énergie de base flexibles et stables qui soutiendront les projets éoliens et solaires afin de garantir la sécurité d'approvisionnement en électricité. Lors d'une récente réunion présidée par le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, visant à trouver des solutions aux difficultés et obstacles rencontrés dans la mise en œuvre des projets de centrales à gaz et d'éolien en mer conformément au Plan énergétique VIII, les experts ont souligné que garantir l'approvisionnement en électricité et la sécurité énergétique nationale d'ici 2030 représente un défi majeur, car il est nécessaire d'accroître très rapidement la capacité de production et de transformer profondément les structures pour atteindre l'objectif de neutralité carbone et un développement équilibré des régions, ainsi qu'un équilibre entre production et transport. En particulier, le développement des sources d'énergie de base de notre pays devrait connaître de nombreuses difficultés et de nombreux défis dans les prochains mois, notamment en raison du manque de potentiel de développement de l'hydroélectricité ; le développement des centrales thermiques au charbon ne pourra plus être assuré après 2030, conformément aux engagements internationaux.

Le ministre Nguyen Hong Dien a présidé une réunion visant à examiner les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre des projets d'énergie éolienne et gazière offshore conformément au 8e plan énergétique et à trouver des solutions pour les surmonter.

L'expérience acquise dans la mise en œuvre de projets de centrales électriques au GNL montre que la préparation, l'investissement, la construction et l'exploitation de ces centrales sont des processus longs. En effet, la réalisation d'un projet, de son approbation initiale à sa mise en service, prend environ 7 à 8 ans. Sur cette période, la sélection des investisseurs prend 1 à 2 ans ; la réalisation de l'étude de faisabilité et des documents juridiques nécessaires également ; la négociation du contrat d'achat d'électricité (CAE) et l'obtention des financements prennent environ 2 à 3 ans. La durée de cette étape est difficile à estimer et très variable, car elle dépend de l'expérience et des capacités financières de l'investisseur, ainsi que des exigences spécifiques du CAE ; et la construction proprement dite dure environ 3,5 ans. Pour les projets éoliens en mer, le délai de réalisation est d'environ 6 à 8 ans à partir de l'étude de faisabilité. Par conséquent, la mise en service des centrales à gaz et des éoliennes en mer avant 2030 représente un défi majeur. Un mécanisme de sécurité à long terme pour les investisseurs est indispensable. Selon le Plan énergétique VIII, la capacité totale des centrales à gaz construites et mises en service d'ici 2030 devrait atteindre 30 424 MW, dont 10 projets utilisant du gaz d'origine nationale pour une capacité totale de 7 900 MW et 13 projets utilisant du GNL pour une capacité totale de 22 824 MW. Concernant les projets de centrales au GNL, trois problèmes restent à résoudre, faute de cadre législatif clair : la garantie d'une production minimale de gaz ; le mécanisme de répercussion des prix du gaz sur les prix de l'électricité ; et le mécanisme d'achat de gaz aligné sur les tendances mondiales . M. Nguyen Duy Giang, directeur général adjoint de PetroVietnam Power Corporation (PV Power), a déclaré que récemment, le gouvernement et les ministères, notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce, se sont attachés à lever les obstacles à la réalisation des projets de centrales au GNL dans les délais impartis. Toutefois, la mise en œuvre concrète de ces projets rencontre encore des difficultés. « La principale exigence des prêteurs et des promoteurs est de disposer d'une production d'électricité contractuelle à long terme pour le projet. C'est essentiel pour garantir les flux de trésorerie nécessaires au remboursement de la dette » , a expliqué M. Nguyen Duy Giang.

Des experts soulignent trois problèmes liés à la mise en œuvre des projets de centrales électriques au GNL conformément au Plan énergétique VIII.

Par ailleurs, M. Giang a également indiqué que le prix du gaz utilisé dans les projets est actuellement indexé sur les cours mondiaux, d'où la nécessité d'un mécanisme de répercussion des prix du gaz sur les prix de l'électricité. « Si les problèmes ne sont pas entièrement résolus, en l'absence de mécanismes pour les processus à long terme et le transfert du gaz, il est clair que le projet peut être rejeté à tout moment par les prêteurs, entraînant des pertes non seulement pour l'investisseur, mais aussi pour le réseau électrique national et pouvant compromettre la mise en œuvre du VIIIe Plan énergétique » , a déclaré le dirigeant de PV Power. Parallèlement au développement des projets de centrales à gaz, la Société par actions de Vietnam Gas Corporation (PV GAS) concentrera prochainement ses investissements sur la construction d'entrepôts portuaires afin de préparer les infrastructures nécessaires au développement du VIIIe Plan énergétique. M. Pham Van Phong, directeur général de PV GAS, a annoncé que PV GAS achèvera prochainement l'augmentation de la capacité de l'entrepôt de GNL de Thi Vai, la faisant passer de 1 million à 3 millions de tonnes, afin de garantir l'approvisionnement en gaz de toute la région du Sud-Est. Le deuxième projet pour lequel PV GAS prépare les procédures d'investissement est le projet d'entrepôt portuaire de GNL de Son My. Le troisième projet, que PV GAS souhaite mettre en œuvre et pour lequel elle travaille actuellement avec les investisseurs et les collectivités locales, est le projet d'entrepôt portuaire concentré dans la région Centre. Le quatrième projet concerne également un projet d'entrepôt portuaire concentré dans la région Nord. L'investissement total pour ces quatre projets est estimé à environ 4 milliards de dollars américains, avec une période de retour sur investissement d'environ 20 ans. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme d'achat et de vente de GNL pour les centrales électriques, de légaliser la fixation des coûts de stockage, de distribution et de transport du gaz vers les lieux de consommation, et de s'engager sur un volume minimal de consommation de gaz afin de garantir le retour sur investissement des investisseurs. Le professeur associé Bui Xuan Hoi, directeur de l'École d'Électricité du Nord, a également souligné que les projets de centrales à gaz présentent de nombreuses différences par rapport aux autres sources d'énergie, notamment en termes de coûts et d'intrants. Par conséquent, dans le cadre juridique actuel du marché de l'électricité, il est très difficile pour les centrales à gaz de participer pleinement et équitablement. « Il me semble nécessaire de mettre en place un mécanisme spécifique pour ces sources d'énergie. Cela exige du gouvernement une volonté de créer des mécanismes adaptés à chaque source d'énergie afin qu'elle puisse participer au réseau et produire de l'électricité » , a analysé M. Hoi. Il a ajouté qu'il fallait également un mécanisme permettant d'ajuster les prix de détail de l'électricité de manière flexible, en fonction des signaux du marché, afin de garantir le développement durable de ces sources d'énergie.

Professeur agrégé Dr Bui Xuan Hoi - Directeur du Northern Electricity College

Il est proposé que l'Assemblée nationale adopte une résolution distincte pour la production d'électricité à partir de gaz et l'énergie éolienne en mer . L'éolien en mer est considéré comme la seule source d'énergie renouvelable capable d'assurer la production de base du réseau. Situé en zone tropicale de mousson, le Vietnam possède un littoral de 3 260 km et compte 28 provinces et villes côtières, ce qui lui confère un potentiel de développement éolien extrêmement important. Selon une évaluation de la Banque mondiale, le Vietnam est le pays présentant le plus fort potentiel éolien parmi les quatre pays de la région (Cambodge, Laos et Thaïlande). Plus de 39 % de son territoire bénéficierait d'une vitesse de vent annuelle moyenne supérieure à 6 m/s à une hauteur de 65 m, soit une capacité équivalente à environ 512 GW. La feuille de route pour l'éolien en mer au Vietnam, publiée par la Banque mondiale en 2021, présente un scénario ambitieux de 70 GW d'ici 2050, avec la vision d'un pays performant dans ce secteur et estime que le Vietnam pourrait se classer au 3e rang en Asie (après la Chine et le Japon). Le coût d'investissement pour 1 MW d'énergie éolienne en mer a fortement diminué depuis 2012, passant de 255 USD/MWh à environ 80 USD/MWh actuellement. Il devrait se situer autour de 58 USD/MWh après 2030. L'Organisation mondiale de l'énergie a déclaré que le Vietnam figurerait parmi les cinq principaux pôles de l'énergie éolienne en mer en Asie du Sud-Est, aux côtés de l'Europe du Nord, de l'Amérique, de l'Asie de l'Est et de l'Amérique du Sud. Selon le Plan énergétique VIII, la capacité de production d'énergie éolienne en mer devrait atteindre 6 000 MW d'ici 2030, avec un objectif de 70 000 à 91 000 MW d'ici 2050. Le développement à grande échelle de l'énergie éolienne en mer est envisagé en raison de son potentiel technique relativement élevé dans les eaux territoriales vietnamiennes et de ses caractéristiques techniques supérieures à celles des sources d'énergie solaire et éolienne terrestres. Cependant, le Vietnam ne dispose d'aucune expérience en la matière.

La réalisation des objectifs fixés dans le Plan énergétique VIII pour l'énergie éolienne en mer constitue également un défi de taille.

L'énergie éolienne en mer, en particulier, présente un taux d'investissement très élevé, de l'ordre de 2 à 3 millions de dollars américains par MW, et un délai de mise en œuvre d'environ 6 à 8 ans à compter du début des études. Compte tenu de la spécificité de la technologie et de l'ingénierie, de l'ampleur des investissements et de la complexité des processus et procédures d'investissement, la réalisation des objectifs fixés dans le Plan énergétique VIII pour l'énergie éolienne en mer constitue un défi majeur. Concernant les projets éoliens en mer, les experts ont identifié quatre problèmes persistants : l'attribution des zones maritimes par l'autorité compétente et l'autorisation des organismes à les utiliser pour mener des activités de mesure, de surveillance, d'investigation, d'exploration et d'étude en vue de la mise en place de projets éoliens en mer ; l'absence, à ce jour, d'approbation du Plan national d'aménagement spatial marin, ce qui ne permet pas la mise en œuvre du Plan énergétique ; l'autorité compétente pour approuver les politiques d'investissement ; et les conditions d'accès au marché pour les investisseurs étrangers dans le secteur de l'énergie éolienne en mer. Afin de résoudre ces problèmes, il est nécessaire de présenter rapidement un rapport au gouvernement afin de proposer à l'Assemblée nationale l'adoption d'une résolution définissant les mécanismes et politiques spécifiques pour la mise en œuvre des projets de centrales à gaz et d'éoliennes en mer, conformément aux objectifs du Plan énergétique VIII. En particulier, le projet d'énergie éolienne en mer doit être inscrit sur la liste des projets nationaux importants nécessitant des mécanismes et des politiques spécifiques. Lors d'une récente réunion, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a demandé à EVN, PVN, PV GAS et PV Power de revoir d'urgence la réglementation en vigueur et, en se basant sur la situation concrète, les difficultés et les obstacles rencontrés, ainsi que sur l'expérience des pays performants dans le développement de l'énergie éolienne en mer et des centrales à gaz, de présenter des propositions et des rapports précis au Premier ministre et au ministère de l'Industrie et du Commerce avant le 20 décembre 2023. Le ministre a également chargé l'Autorité de l'électricité et des énergies renouvelables de coordonner avec les différentes instances (Autorité de régulation de l'électricité, Département du pétrole, du gaz et du charbon, Département de la législation) l'élaboration, sur la base des rapports de ces instances, d'un rapport de synthèse destiné au gouvernement. Ce rapport proposera à l'Assemblée nationale d'adopter une résolution visant à lever les obstacles à la mise en œuvre des projets d'énergie éolienne en mer et des centrales à gaz, conformément au Plan énergétique VIII, avant le 30 décembre 2023.

TCCT