Qui détient le pouvoir de décision en matière de gestion du personnel ?

Le 26 mars 2016, lors de son discours à la tête de la Conférence nationale du secteur de l'organisation et du renforcement du Parti, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a déclaré : « À chaque congrès, à chaque préparation d'un vote de confiance, on assiste à une effervescence politique, à des invitations à manger et à boire, à des distributions d'argent et de cadeaux. Y a-t-il quelque chose de plus profond dans ces échanges ? » Il a ensuite suggéré que la conférence aborde la question avec franchise, qu'elle examine la vérité de près afin de déterminer si de telles pratiques existent et, le cas échéant, dans quelle mesure, en répondant à une série de questions : « S'il y a eu des manœuvres douteuses, il faut les corriger et en tirer les leçons. Dans le cas contraire, nous devons répondre honnêtement. Qui sont les instigateurs ? Qui tire les ficelles ? Quelles sont les véritables motivations ? Peut-être le savons-nous, mais nous ne pouvons ou n'osons pas le dire. »

Lorsqu'une fonction est considérée comme une marchandise, elle est régie par les lois du marché : s'il y a offre, il y a demande, et inversement. Dans cette chaîne de l'offre et de la demande, la principale source d'offre est la personne qui a le pouvoir de décision. Dès lors, la réponse à la question « Qui a le pouvoir ? » se précise ainsi : il faut s'adresser à la personne qui détient le pouvoir de décision en matière de personnel. Actuellement, au sein de notre Parti et des agences gouvernementales, ce pouvoir est généralement détenu par le comité exécutif, mais en réalité, il appartient au comité permanent. Cependant, ce dernier n'a pas le dernier mot ; en définitive, il faut s'adresser au dirigeant, c'est-à-dire au secrétaire. Le dirigeant a un pouvoir de décision à près de 95 %, car c'est le secrétaire qui est responsable.

Présider signifie avoir le droit de proposer du personnel. Deuxièmement, le secrétaire a le droit d'exercer des pressions. Troisièmement, il a le droit de fixer le calendrier. Les membres d'un comité permanent d'un comité provincial du parti, d'un comité de district du parti ou d'une agence se connaissent, donc le personnel proposé par le secrétaire est un soutien inconditionnel. En bref, celui qui se présente doit présenter la personne ayant le pouvoir de décision. Celui qui se présente est celui qui a besoin de l'aide. Il y a des opportunistes, et il y a aussi des personnes qui ne le sont pas du tout, mais qui ont besoin de contribuer, qui se sentent compétentes et qualifiées, mais qui, face à la mobilisation générale, ne se sentiront pas en sécurité si elles ne se présentent pas.

C’est pourquoi, pour lutter contre l’« achat de postes et de pouvoir », il est nécessaire de contrôler rigoureusement le pouvoir dans la gestion du personnel, et ce, de manière multidimensionnelle. Cela implique un contrôle institutionnel conjugué à un contrôle éthique et responsable ; un contrôle interne de l’organisation associé à un contrôle externe des individus et de la société ; un contrôle du supérieur sur l’inférieur associé à un contrôle de l’inférieur sur le supérieur ; et un contrôle au sein du Parti synchronisé avec le contrôle de chaque organisation du système politique , et ce, dans toutes les organisations de la société.

Il est notamment nécessaire de se concentrer sur le contrôle du pouvoir du secrétaire, du Comité du Parti et de son Comité permanent, afin d'éviter que le dirigeant ne devienne un instrument de corruption, une cible pour ceux qui cherchent à acheter des postes officiels. Une autre solution essentielle pour contrôler le pouvoir consiste à réformer l'Inspection générale du Parti et l'Inspection d'État afin d'établir un mécanisme de contrôle du pouvoir en général, et du personnel en particulier. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme d'inspection et de supervision indépendant et d'en renforcer les pouvoirs. Actuellement, dans notre pays, le comité d'inspection est élu par le Comité du Parti, ses membres sont approuvés par ce même comité, et ce dernier effectue ensuite un contre-contrôle auprès du Comité du Parti. Comment l'objectivité peut-elle être garantie ? Il convient d'étudier la possibilité de placer l'Inspection générale du Parti directement sous l'autorité de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire afin de lui conférer son indépendance et de renforcer son rôle de contrôle sur le chef de l'agence administrative.

Des responsables et des membres du parti du district de Mu Cang Chai, ainsi que des habitants, coulent du béton sur les routes rurales du village de Dao Xa, commune de Lao Chai. Photo : qdnd.vn

En outre, il est nécessaire d'appliquer strictement le Règlement n° 114-QD/TW du 11 juillet 2023 « relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les comportements déloyaux dans le domaine du personnel » du 13e Politburo ; le Règlement n° 69-QD/TW relatif aux sanctions disciplinaires infligées aux organisations et aux membres du Parti qui enfreignent les règlements du 13e Politburo ; ainsi que de nombreux autres règlements relatifs au personnel, en préconisant les mesures suivantes : renforcer les procédures et les règlements de recrutement et de nomination des cadres afin d'attribuer des responsabilités spécifiques à la personne qui propose les cadres et au président du Comité du Parti qui propose leur nomination. Par exemple, si un cadre est reconnu coupable de violations graves avant sa nomination et au cours des cinq premières années suivant sa nomination, la personne qui l'a proposé et le président du Comité du Parti qui a proposé sa nomination pourront également faire l'objet de mesures disciplinaires, afin d'éviter que des personnes ne se retranchent derrière le Comité du Parti pour obtenir un soutien opaque.

Publier immédiatement la liste des cadres, de la planification à la promotion, en passant par la nomination, l'évaluation et la rotation, afin que tous puissent en prendre connaissance et exercer un contrôle collectif. Moderniser résolument l'évaluation des cadres, des membres du Parti, des fonctionnaires et des agents publics en privilégiant les qualités, les qualifications et l'efficacité au travail ; passer d'une évaluation qualitative à une évaluation quantitative par notation. Mettre en place un mécanisme de vote de confiance annuel pour les cadres et les membres du Parti, notamment les dirigeants et les cadres supérieurs, au sein du Comité du Parti, de l'organisation du Parti et des organismes et unités collectives. Ainsi, les cadres et les membres du Parti jugés indignes seront rapidement écartés et, même s'ils tentent d'acheter un poste, personne n'osera le faire.

Depuis le gouvernement révolutionnaire, notre pays a organisé quinze élections de députés à l'Assemblée nationale et des dizaines d'élections de députés aux Conseils populaires, à tous les niveaux. Cela témoigne de la reconnaissance des méthodes de campagne employées par les cadres et les membres du Parti. Le contact des cadres, à tous les échelons, avec les électeurs avant le scrutin révèle clairement les stratégies de campagne de chacun : présentation et défense des programmes d'action devant les électeurs et le peuple.

De nombreux observateurs estiment donc nécessaire de suivre scrupuleusement les positions, les politiques et les principes du Parti ainsi que les lois de l'État afin d'étudier et de développer les modalités de recrutement pour certains postes et titres au sein de l'appareil politique. Ce travail doit être mené avec rigueur et méthode, en tirant des enseignements et en synthétisant les expériences acquises, afin d'éviter une situation de division entre deux camps. Il est nécessaire de procéder à des essais pour un certain nombre de postes et de titres. Par exemple, pour chaque poste de cadre à pourvoir, sur la base du plan de recrutement, le chef de l'organisation du Parti, le gouvernement ou le supérieur hiérarchique direct présentera au moins deux candidats afin de présenter leur programme d'action lors de la réunion du Comité du Parti et de la conférence des cadres, avant le vote de confiance et la nomination, garantissant ainsi une concurrence équitable et une évaluation plus objective. Par ailleurs, l'organisation des concours de recrutement de cadres doit être appliquée de manière uniforme, conformément au plan établi, à chaque niveau pour les postes ouverts à ce recrutement.

Trois expériences chinoises

En Chine, l'expérience en matière de prévention et de lutte contre l'acquisition de postes et de pouvoir repose sur trois piliers : le perfectionnement du système, la nomination de personnes compétentes et la lutte contre la dérive du pouvoir. Pour une nomination compétente, il est essentiel de choisir une personne de référence au pouvoir. Cette personne de référence servira de base pour limiter les abus de pouvoir. Le choix de la bonne personne repose sur la définition de critères pertinents. Ces critères déterminent si le pouvoir est véritablement entre les mains de personnes alliant talent et intégrité. Procéder à des nominations de référence implique de suivre les procédures et méthodes appropriées, d'appliquer rigoureusement le système démocratique de recommandation du personnel et de garantir le respect des principes d'une concurrence ouverte, équitable et démocratique.

Dans ce système, la démocratie est le fondement, le principe même du choix des candidats, et le facteur clé pour sélectionner des personnes compétentes. Cela implique que, lors de la nomination des responsables, nous devions véritablement répondre aux souhaits et aspirations du peuple, afin que les personnes nommées soient pleinement conscientes que leur pouvoir appartient au peuple et qu'il doit être utilisé à son service, avec dévouement. Outre des nominations justes, il est également nécessaire de perfectionner le système de destitution du pouvoir après nomination. Toute personne a deux facettes ; même avec un système de recrutement performant et des étapes d'évaluation et d'inspection très rigoureuses, il reste difficile d'éviter de nommer des personnes inaptes au poste, ou, une fois nommées, de les voir se corrompre. Ce phénomène est fréquent dans la société, ce qui exige la mise en place d'un système de destitution du pouvoir après nomination. Le pouvoir entre les mains de ceux qui en abusent peut être retiré à tout moment ; ainsi, à chaque étape du processus, le pouvoir doit être détenu par ceux en qui le Parti et le peuple ont confiance.

Deuxièmement, il convient d'améliorer le mécanisme de décentralisation, de renforcer le contrôle du pouvoir et d'éviter une concentration excessive de celui-ci. La concentration du pouvoir a deux causes principales : des raisons institutionnelles et des motivations propres à la personne qui le détient. Sur le plan institutionnel, les limites du pouvoir sont floues et, lorsqu'une personne exerce son pouvoir, elle se trouve en situation de monopole. Refusant toute ingérence, elle exprime alors uniquement ses opinions personnelles et use pleinement de son pouvoir à des fins personnelles, ce qui peut mener à des abus de pouvoir à des fins personnelles. Il est donc nécessaire de séparer et d'équilibrer les pouvoirs afin que leur étendue reste raisonnable, que les limites de leurs composantes soient clairement définies et que chacune puisse être contrôlée, encadrée et supervisée. Il est indispensable de mettre en place un processus scientifique et précis d'exercice du pouvoir afin de réduire les écarts dans son exercice et d'éviter qu'ils ne deviennent trop importants, créant ainsi des failles propices aux abus.

Troisièmement, dans l'exercice du pouvoir, il est impératif d'être transparent et de se soumettre au contrôle populaire. L'exercice du pouvoir est par essence un processus décisionnel. L'équité, les normes et la justesse de ce processus influent directement sur les résultats de l'exercice du pouvoir. Seule la transparence du processus décisionnel permet d'assurer une politique intègre. C'est alors seulement que l'on peut susciter la prise de conscience collective quant à la mise en œuvre de cette politique, garantir la réalisation correcte de ses objectifs et prévenir tout abus de pouvoir. Seul un processus décisionnel ouvert permet de garantir l'intégrité du pouvoir. Lorsque le pouvoir échappe au contrôle populaire, il se transforme en centralisation et en autoritarisme, s'éloignant des masses et conduisant inévitablement à des abus de pouvoir. Il est donc impératif que toute information non destinée à la divulgation publique soit rendue publique. Par exemple, la transparence dans la sélection et la nomination, la transparence dans le travail gouvernemental, la transparence en matière de sécurité publique, de finances, d'inspection et de justice... En renforçant la transparence, le processus d'exercice des différents types de pouvoir sera présenté au peuple et soumis à un contrôle public, permettant ainsi un exercice approprié du pouvoir et prévenant efficacement les abus de pouvoir.

La marchandisation des postes, bien que simple phénomène, est débattue par l'opinion publique. Elle est très alarmante et mérite une analyse approfondie et sérieuse. Elle est le germe des maux liés à l'achat de postes et de pouvoir, à la corruption, à la négativité et à toutes sortes de dérives ; elle affaiblit le corps des cadres, corrompt la moralité sociale, détruit progressivement le rôle du Parti et menace la survie du régime.

NGUYEN DUC TUAN
 
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