Gouvernement à deux niveaux à Yen Binh : de la structure organisationnelle à la gestion ciblée

Après plus de trois mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, la commune de Yen Binh (province de Lao Cai) a rapidement stabilisé son organisation. Du perfectionnement du système politique à la restructuration du personnel en passant par l'innovation en matière de gestion, Yen Binh démontre l'efficacité initiale de ce modèle de gouvernement rationalisé et professionnel, et vise une gestion ciblée.

Le centre de services d'administration publique de la commune de Yen Binh est entré en service avec 13 agents et fonctionnaires.

Appareil nouvellement formé, organisation synchrone

En application de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives de niveau communal, la commune de Yen Binh a été créée le 1er juillet 2025 par la fusion de quatre unités administratives : Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung et le bourg de Yen Binh. Il s'agit d'une unité administrative de grande envergure, d'une superficie de 150,83 km², comptant près de 29 000 habitants et 7 581 foyers, dont huit groupes ethniques cohabitent (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay et Giay).

Yen Binh bénéficie d'une situation géographique stratégique : plaque tournante commerciale entre la région des Midlands et des Montagnes du Nord et la capitale Hanoï. Elle dispose d'un réseau de transport pratique, notamment les routes nationales 37 et 70, ainsi que des voies navigables sur le lac Thac Ba. Le fonds foncier, les infrastructures techniques de base et le potentiel écotouristique constituent des piliers importants du développement socio -économique. Cependant, l'étendue du territoire, la dispersion de la population, les difficultés de vie d'une partie de la population et les problèmes potentiels de sécurité et d'ordre constituent également des défis majeurs pour le nouveau système.

Immédiatement après sa création, le Comité du Parti de la commune de Yen Binh s'est attaché à consolider son organisation et ses méthodes de gestion. En un peu plus de deux mois, la commune a publié 329 documents de direction et directives, concrétisant rapidement les politiques des supérieurs en fonction des réalités locales. Le premier Congrès du Comité du Parti de la commune (période 2025-2030), un congrès modèle pour la province de Lao Cai , s'est tenu avec succès en juillet 2025, marquant une première étape importante pour le nouveau modèle de gouvernement.

Les habitants de la commune de Yen Binh viennent s'inscrire pour les démarches administratives au Centre de services de l'administration publique de la commune.

Les organismes du système politique ont rapidement stabilisé leur fonctionnement. Le Conseil populaire de la commune a tenu trois réunions (une session ordinaire et deux sessions thématiques) et a adopté douze résolutions, dont plusieurs étaient des résolutions hautement réalisables sur le développement économique, la planification et la supervision des activités gouvernementales. Le Comité populaire de la commune a également publié près de mille documents exécutifs, dont la décision n° 446/QD-UBND du 13 août 2025 fixant les objectifs de développement socio-économique pour 2025 et le plan n° 43/KH-UBND du 14 août 2025 pour les six derniers mois de l'année.

La structure organisationnelle a été rationalisée et les fonctions clairement définies. La commune compte près de 500 cadres, fonctionnaires, employés et ouvriers ; 59 d'entre eux travaillent dans le secteur public, 39 dans le Parti et les organisations de masse, 28 au Centre de communication et de culture, et les autres sont des enseignants. Le personnel professionnel est réparti en fonction de ses compétences et de son niveau de formation, afin de promouvoir ses atouts dans chaque domaine. Deux cadres provinciaux ont été affectés à la commune pour soutenir le travail culturel et social.

Le nouvel appareil est non seulement stable en termes de personnel, mais il est également doté d'un système d'installations et de technologies de l'information relativement synchrone. Les sièges du Comité du Parti, du Conseil populaire, du Comité populaire, du Front de la Patrie et des organisations ont été réaménagés de manière judicieuse, en s'appuyant sur les anciennes installations de district. Des réseaux locaux, des lignes de transmission de données dédiées à haut débit, des pare-feu, des logiciels anti-malware et des réunions électroniques sont déployés dans les salles de travail. L'ensemble du personnel dispose de certificats et de signatures numériques pour la gestion des documents électroniques.

Le président du comité populaire de la commune de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, s'entretient avec le journaliste du journal Nhan Dan.

Le Centre de services de l'administration publique de la commune de Yen Binh a été mis en service avec 13 fonctionnaires. Au 12 septembre 2025, le nombre total de dossiers reçus a atteint 1 762, dont 95,9 % ont été traités en ligne. Le taux de règlement à temps a dépassé 99 %, avec seulement cinq dossiers en retard. Ce résultat témoigne de l'adaptation rapide de l'administration locale à un modèle de gouvernance moderne, centré sur la personne.

L'efficacité de la pratique lors de l'entrée en vigueur du gouvernement à deux niveaux

D'un point de vue pratique, le président du Comité populaire de la commune de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, a déclaré que le fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux avait profondément transformé les méthodes de gestion et les relations entre l'État et la population. Auparavant, les citoyens et les entreprises devaient souvent passer par de nombreux niveaux administratifs ; aujourd'hui, grâce à la simplification des points focaux, le processus est plus rapide et plus transparent.

M. Khiem estime que le facteur le plus important pour le bon fonctionnement de l'appareil est le système des villages et des groupes de résidents. « Les villages et les hameaux ne sont pas des échelons administratifs, mais ils constituent des maillons indispensables dans la mise en œuvre des politiques auprès de la population », a-t-il déclaré. Avec 35 villages et groupes de résidents, l'équipe de secrétaires de cellule du Parti et de chefs de village continue de jouer un rôle central dans la mobilisation de masse, la propagande et l'organisation de la mise en œuvre des tâches politiques.

Dans les situations d'urgence telles que la prévention des catastrophes naturelles, les épidémies ou la mise en œuvre des politiques de sécurité sociale, les forces vives des villages et des hameaux sont toujours en première ligne, aidant le gouvernement communal à mettre en œuvre rapidement et efficacement les mesures. Lorsque le gouvernement communal intervient au niveau local, il doit passer par le secrétaire et le chef du village – ceux qui « sont ancrés dans la région, comprennent l'opinion des habitants et ont une voix prestigieuse ».

Pour le monde des affaires, le nouveau modèle est jugé plus avantageux. Les entreprises locales participant à la réunion organisée à l'occasion de la Journée des entrepreneurs vietnamiens ont toutes déclaré que la réduction des démarches administratives leur permettait de gagner du temps et de réduire leurs coûts. La municipalité est désormais leur seule adresse pour travailler, ce qui contribue à une transparence et une efficacité accrues.

Au 12 septembre, le Centre de services de l'administration publique de la commune de Yen Binh a reçu un total de 1 762 demandes, dont 95,9 % ont été faites en ligne.

Pour le personnel et les fonctionnaires, la charge de travail a considérablement augmenté après la fusion, mais, en général, la majorité s'est rapidement adaptée. M. Khiem a commenté : « Les cadres sont désormais bien formés ; il n'est plus nécessaire de leur tenir la main et de leur montrer comment faire. Dans le nouveau contexte, chaque cadre doit apprendre, cultiver et améliorer proactivement ses capacités pour répondre aux exigences et s'adapter à son poste. » Cette approche permet au nouvel appareil de fonctionner de manière plus professionnelle, disciplinée et responsable.

Cependant, de nombreuses difficultés subsistent. Les installations et les équipements de travail de nombreux services sont dégradés et manquent d'uniformité ; certains membres du personnel ne possèdent pas les compétences requises en matière d'aménagement du territoire, d'urbanisme et d'informatique. Le volume de rapports, de documents et de statistiques émanant des supérieurs hiérarchiques reste important, ce qui exerce une forte pression sur les acteurs de terrain.

M. Khiem a expliqué en toute franchise qu'une simple demande de rapport d'un supérieur peut obliger « 99 personnes au niveau communal à travailler simultanément » pour produire ce rapport manuellement, ce qui représente une perte de temps et de ressources. Par conséquent, il estime que la transformation numérique n'est pas une simple tendance, mais une urgence pour « libérer l'énergie au profit des citoyens et permettre au gouvernement de se concentrer sur les enjeux stratégiques ».

Nouvelle réflexion managériale

Après une période de stabilisation organisationnelle, Yen Binh opère une transition radicale d'un modèle de gestion administrative vers une approche de « gestion par objectifs ». C'est également l'élément clé que M. Nguyen Duy Khiem a souligné à plusieurs reprises : le gouvernement local ne peut se contenter d'appliquer les décrets administratifs, mais doit savoir identifier et poursuivre des objectifs de développement précis.

Le premier Congrès du Parti de la Commune de Yen Binh a fixé un objectif de croissance économique à deux chiffres et de recettes budgétaires de 550 milliards de VND d'ici 2030. Pour y parvenir, la commune s'attache à perfectionner son système de gestion, à encourager le développement de la production, des services et du tourisme, et à exploiter les atouts locaux. Selon M. Khiem, « un gouvernement constructif ne se contente pas de slogans, mais doit se traduire par des actions concrètes, des résolutions et des programmes spécifiques associés à chaque objectif. »

Nous ne gérons pas seulement l’État, mais devons également apprendre à gérer les objectifs, de sorte que chaque politique émise vise les citoyens, les entreprises et le développement local.

M. Nguyen Duy Khiem, président de la commune de Yen Binh, province de Lao Cai

L'esprit de « gestion par objectifs » se répand parmi le personnel. Chaque fonctionnaire se voit confier une tâche claire et est responsable du résultat au lieu de se contenter de mener à bien le processus. Cela crée un esprit de travail proactif et créatif, réduisant ainsi les tâches purement administratives.

Parallèlement, la transformation numérique est considérée comme la clé pour ouvrir la voie à une administration moderne. Yen Binh a achevé la délivrance de signatures et de certificats numériques à l'ensemble du personnel, déployé un système de documents électroniques, mis en place des réunions en ligne et s'est connectée à une ligne de transmission de données dédiée à haut débit. Le taux de dématérialisation des procédures administratives, qui atteint près de 96 %, témoigne clairement des progrès de l'administration en ligne au niveau des communes.

Pour maintenir l'élan de l'innovation, la commune a recommandé au Comité populaire provincial d'accorder une attention particulière à l'investissement dans la modernisation des infrastructures et des équipements technologiques du Centre de services de l'administration publique ; a demandé au ministère de l'Intérieur d'ajouter des fonctionnaires spécialisés dans les technologies de l'information, le foncier et la planification ; et a en même temps demandé au Comité provincial du Parti de publier prochainement des règlements et des instructions spécifiques sur le travail d'inspection et de supervision dans le modèle de gouvernement à deux niveaux, garantissant la cohérence entre les niveaux.

Au cours des trois derniers mois, on constate que Yen Binh a posé les bases d'un modèle de gouvernement à deux vitesses efficace. La structure organisationnelle a été rationalisée, le personnel est réparti de manière judicieuse, l'infrastructure technologique a été investie et, surtout, la philosophie du leadership et du management a clairement évolué.

Le premier Congrès du Parti de la Commune de Yen Binh a fixé comme objectif une croissance économique à deux chiffres et des recettes budgétaires de 550 milliards de VND d'ici 2030.

« Nous ne gérons pas seulement l'État, mais devons aussi apprendre à gérer les objectifs, de sorte que chaque politique émise soit destinée aux personnes, aux entreprises et au développement local », a affirmé le président de la commune de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

L'expérience de Yen Binh montre que le modèle de gouvernement à deux niveaux représente non seulement une transformation de l'organisation administrative, mais aussi une évolution de la gestion au niveau local, où chaque cadre et fonctionnaire est placé dans un nouveau mécanisme de travail plus transparent et efficace. Un appareil simplifié, les technologies numériques et une gestion ciblée ouvrent de nouvelles perspectives aux gouvernements locaux, contribuant ainsi à la réalisation de l'objectif de bâtir une administration professionnelle, au service du développement et porteuse de sens.

GROUPE DE JOURNALISTES

Source : https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html