Si les données nationales sont comparées au « système nerveux central » de l'appareil administratif, alors les autorités locales en sont les « centres opérationnels », veillant à ce que l'information soit diffusée, traitée et restituée au public.
Plateforme opérationnelle du gouvernement numérique local
La mise en place d'une administration électronique au niveau local ne se limite pas à la simple dotation en infrastructures technologiques ; elle implique également une restructuration complète du modèle de gouvernance. Chaque collectivité locale doit réorganiser ses processus d'archivage, ses procédures opérationnelles, ses méthodes de prise de décision et ses mécanismes de coordination entre les différents niveaux de gouvernement, de manière unifiée, transparente et fondée sur les données.
Une administration électronique efficace repose sur quatre piliers fondamentaux : la connectivité des données, la synchronisation des infrastructures, la standardisation des processus et le développement des compétences humaines. La connectivité des données est une condition préalable. Lorsque tous les niveaux et tous les secteurs collaborent sur une plateforme unifiée, les données administratives ne sont plus cloisonnées, ce qui permet de prendre des décisions plus rapidement, de réduire les doublons et d’accroître la transparence. La connexion à l’Axe national d’interconnexion des documents et au Portail national de la fonction publique est l’étape essentielle pour passer d’une gestion administrative fragmentée à un système de gestion intelligent fondé sur l’ouverture des données.
Parallèlement, la synchronisation des infrastructures est essentielle à la continuité du système. Connecter l'ensemble des communes et des quartiers à un réseau de transmission de données dédié, et mettre en place un système de gestion documentaire et de visioconférence, est indispensable à la mise en place d'un dispositif opérationnel en temps réel. Une infrastructure synchronisée permet aux collectivités locales non seulement d'appliquer plus rapidement les directives, mais aussi de suivre, d'évaluer et de réagir promptement aux problèmes rencontrés. La standardisation des processus administratifs est également un facteur important. Lorsque les citoyens n'ont à déclarer leurs informations qu'une seule fois et que les organismes publics sont responsables du partage et de la réutilisation des données, l'administration passe véritablement d'une simple gestion des archives à une véritable gestion des données. La standardisation des processus permet non seulement de réduire les délais de traitement, mais aussi d'assurer la cohérence entre les différents niveaux de gouvernement, un élément clé de l'administration électronique.
Enfin, les citoyens sont au cœur de toute réforme. Ce sont les responsables et les fonctionnaires qui utilisent, exploitent et diffusent directement les technologies auprès de la population. Par conséquent, parallèlement aux investissements dans les infrastructures, chaque collectivité locale doit privilégier la formation aux compétences numériques, à l'exploration de données et au sens du service. Ce sont les équipes d'élus communaux et de quartier, au plus près des citoyens, qui constituent le maillon essentiel de la transformation numérique. Lorsque ces quatre piliers seront mis en place simultanément, les collectivités locales seront en mesure d'agir rapidement, de gérer leurs affaires de manière transparente et d'offrir un service proactif, jetant ainsi les bases d'une administration électronique nationale solide.
Cependant, la réalité montre que le chemin est semé d'embûches. De nombreuses localités rencontrent encore des difficultés liées aux ressources humaines, aux infrastructures et à la connexion aux données. Les agents communaux manquent encore de compétences techniques ; les équipements ne sont pas synchronisés ; les systèmes informatiques sont parfois instables, ce qui interrompt le traitement des dossiers. En particulier, la connexion entre le système de gestion des documents administratifs et le système de règlement des procédures administratives est souvent incomplète, obligeant les agents à travailler simultanément sur deux plateformes, ce qui engendre des doublons, des pertes de temps et une baisse d'efficacité. Par ailleurs, la connexion aux bases de données nationales (population, justice, foncier, etc.) reste encore instable.
Ces dernières années, de nombreuses collectivités locales sont passées d'une logique de « numérisation des processus » à une « gouvernance par les données ». Après avoir simplifié l'archivage et utilisé des guichets uniques électroniques, elles privilégient désormais une gestion synchrone via des plateformes de partage de données. Plus de 80 % des provinces et des villes ont mis en place des centres de données locaux et des plateformes intégrées de partage d'informations (PIPI) connectées au Portail national de la fonction publique. Il s'agit d'une avancée majeure, car seule la connexion et la normalisation des données permettent aux pouvoirs publics de prendre des décisions rapides, précises et transparentes.
Pour y remédier, une approche plus globale s'impose : la mise en place d'une administration électronique est indissociable du renforcement des compétences des agents publics en matière de données. La formation aux compétences numériques, la compréhension de la cybersécurité et les capacités d'analyse des données doivent être considérées comme des critères d'évaluation des compétences administratives. Parallèlement, les collectivités territoriales doivent encourager les partenariats public-privé, en mobilisant les entreprises technologiques pour participer au développement des infrastructures de données, des services cloud, de la sécurité de l'information et des solutions de suivi opérationnel.
Un autre élément fondamental est la culture des données. Lorsque le partage des données devient une obligation, la transparence un principe et la protection de l'information une discipline, la confiance des citoyens envers le gouvernement se renforce. Il en résulte un nouveau modèle de gouvernance : un gouvernement fondé sur les données et contrôlé par les données, où chaque action des organismes publics laisse une trace numérique et où chaque décision repose sur des bases quantitatives claires.
Leçon 1 : Fondements du gouvernement numérique
Vers une administration locale intelligente
Si le gouvernement central crée le cadre institutionnel, c'est le gouvernement local qui donne vie à l'administration électronique par des actions concrètes. L'administration locale est au cœur de la transformation numérique. Le succès de l'administration électronique ne se construit pas seulement aux niveaux ministériel et sectoriel, où se mettent en place les institutions et les plateformes de données, mais se vérifie également au niveau communal et de quartier, où les citoyens ressentent directement les changements dans chaque démarche administrative.
L’expérience acquise au cours des dernières années a montré que de nombreuses localités ont réalisé des progrès constants dans le processus de mise en place d’un gouvernement électronique, chacune avec sa propre approche, mais avec l’objectif commun de moderniser la gouvernance, de rendre les opérations transparentes et de mieux servir la population.
Ninh Binh fait partie des provinces ayant rapidement achevé la mise en place de leurs infrastructures et la synchronisation de leurs données. À ce jour, 100 % des communes et quartiers de la province sont connectés à l'Internet haut débit et à des réseaux de transmission de données spécialisés. L'ensemble des 129 communes et quartiers est équipé de systèmes de visioconférence, garantissant ainsi le bon fonctionnement des services, du niveau central jusqu'aux échelons locaux. Le logiciel de gestion et d'administration des documents est utilisé de manière uniforme, et tous les utilisateurs bénéficient d'un accès stable pour l'envoi et la réception de documents à l'échelle nationale. La délivrance des codes d'identification électroniques, des signatures numériques officielles et le déploiement des logiciels partagés sont achevés à 100 %, permettant aux cadres, fonctionnaires et agents du secteur public d'utiliser les systèmes de manière synchrone et sans interruption de leur travail. Ninh Binh constitue un modèle typique d'approche « infrastructures et données » pour la phase initiale de construction de l'administration électronique.
Da Nang figure en tête des classements nationaux de la transformation numérique depuis de nombreuses années et est la première collectivité locale à avoir adopté une résolution spécifique sur la transformation numérique d'ici 2030. 100 % des documents administratifs y sont traités électroniquement et plus de 50 % des services publics sont entièrement automatisés, un taux bien supérieur à la moyenne nationale. Le Centre opérationnel de la ville intelligente (IOC) de Da Nang intègre des centaines de sources de données, du trafic à la sécurité en passant par l'éducation et la santé, permettant ainsi aux responsables municipaux de prendre des décisions en temps réel. Un système de retour d'information en ligne permet aux citoyens de soumettre des recommandations, de suivre le traitement des données et d'utiliser ces dernières pour renforcer la transparence et la responsabilisation.
Parallèlement, la province de Quang Ninh illustre parfaitement le modèle de « transformation numérique menée de pair avec la réforme institutionnelle ». Son centre opérationnel intelligent centralise les données de 14 domaines, permettant aux responsables de prendre des décisions éclairées par une analyse synthétique. Quang Ninh a déployé simultanément les dossiers scolaires et médicaux électroniques, ainsi que le paiement sans espèces, atteignant un taux d'enregistrement en ligne supérieur à 80 % et un taux de satisfaction de la population supérieur à 90 %. De plus, la province intègre les compétences numériques dans l'évaluation annuelle de son personnel, liant ainsi les résultats de la transformation numérique à l'excellence du service public et faisant de la technologie une composante essentielle de sa culture organisationnelle.
Ces modèles montrent que les collectivités locales constituent le « laboratoire » de l'administration électronique, où les politiques sont testées, les technologies mises en œuvre et la confiance du public instaurée. Lorsque les données sont interconnectées, les processus standardisés et les citoyens placés au centre, les collectivités locales ne se contentent plus d'accomplir des tâches administratives, mais jettent également les bases d'une administration plus intelligente, plus transparente et plus proche des citoyens.
(À suivre)
Source : https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
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