Le train du printemps et l'ambition de construire 355 km de réseau ferroviaire urbain à Hô Chi Minh-Ville

Selon l'horaire des trains pour les vacances du Têt annoncé par la société de la ligne 1 du métro de Hô Chi Minh-Ville (HURC1), les 1er, 2e et 3e jours du Têt, le métro assurerait 156 trajets par jour, espacés de 12, 15 et 18 minutes. Cette annonce reposait sur l'hypothèse d'une baisse de fréquentation, de nombreuses personnes étant rentrées dans leurs provinces et villes pour les vacances. Cependant, juste avant le réveillon du Nouvel An, les rames étaient constamment surchargées.

La ligne 1 du métro a été mise en service quelques jours seulement avant le Nouvel An lunaire de l'année du Serpent, palliant ainsi la pénurie de transports en commun à Hô Chi Minh-Ville. (Photo : HURC)

Le premier jour du Têt (Nouvel An lunaire), de nombreuses personnes des provinces voisines telles que Tay Ninh, Binh Duong, Dong Nai et Long An se rendent à Hô Chi Minh-Ville pour célébrer le Têt et faire l'expérience du trajet en train jusqu'à la rue des fleurs Nguyen Hue.

De nombreuses familles ont patiemment attendu près d'une heure pour monter à bord du train. C'est pourquoi, dès le soir du premier jour du Têt (Nouvel An lunaire), HURC1 a augmenté la fréquence des trajets et réduit l'intervalle à seulement 9 minutes. À partir du troisième jour du Têt, de 9h40 à 22h00, un train circulera toutes les 10 minutes.

Le Nouvel An lunaire 2025 (Année du Serpent) sera la première fois que les habitants de Hô Chi Minh-Ville et des provinces environnantes pourront facilement se rendre en métro à la rue des Fleurs Nguyen Hue, à la rue des Livres Le Loi et à d'autres destinations telles que le Palais de l'Indépendance, la cathédrale Notre-Dame, la poste centrale, le marché Ben Thanh, le théâtre municipal, la zone touristique Van Thanh, le Landmark 81, la zone touristique Suoi Tien, etc., sans se soucier des embouteillages ni des difficultés à trouver une place de parking.

Auparavant, lorsque le train avait commencé à vendre des billets après un mois de gratuité pour le public, beaucoup de gens pensaient qu'il serait désert, car l'affluence initiale était due aux personnes profitant de la gratuité.

Cependant, même après l'instauration des tarifs, le nombre de passagers n'a pas diminué mais a continué d'augmenter, la ligne 1 du métro devenant le moyen de transport quotidien privilégié. Ceci confirme que la ligne 1 a résolu le problème de pénurie de transports en commun à Hô Chi Minh-Ville, une ville de plus de 10 millions d'habitants.

La ligne 1 du métro, longue de près de 20 km, relie le marché Ben Thanh à la nouvelle gare routière Est, traversant le centre-ville, Binh Thanh et la ville de Thu Duc. Première ligne de métro de Hô Chi Minh-Ville, elle devrait être mise en service fin 2024 après plus d'une décennie d'attente et d'espoir de la part des habitants.

La première ligne de métro léger a non seulement pour mission de réduire les embouteillages à l'entrée est de la ville, mais elle incarne également l'ambition de transformer le visage des transports, servant de base et de leçon à Hô Chi Minh-Ville pour la réalisation de 7 lignes de métro léger d'une longueur totale de 355 km d'ici 2035.

Selon HURC1, la ligne 1 du métro a suscité un vif intérêt et de nombreux retours positifs de la part des résidents et des touristes. Chaque jour, des centaines de milliers de passagers l'empruntent, non seulement pour l'expérience, mais aussi parce que beaucoup ont opté pour une combinaison métro/bus pour leurs trajets domicile-travail et domicile-école.

Après plus d'un mois d'exploitation, la ligne 1 du métro a transporté 1,76 million de passagers (au 6 janvier). La fréquentation journalière moyenne s'élève à 109 915 passagers, soit 2,8 fois plus que les prévisions.

Les gares sont toujours bondées de passagers qui attendent leur train. (Photo : N. Son)

M. Le Minh Triet, directeur de HURC1, a déclaré que la demande de services de métro augmente fortement, en particulier aux heures de pointe, de 16 h à 22 h, qui représentent environ 35 % du volume quotidien de passagers, ce qui montre que le métro est progressivement devenu un moyen de transport important à Hô Chi Minh-Ville.

Selon le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Phan Van Mai, la mise en service et l'exploitation commerciale de la ligne 1 du métro Ben Thanh - Suoi Tien constituent une étape importante, marquant un tournant dans le développement des transports de Hô Chi Minh-Ville.

Il s'est montré optimiste quant à l'avenir du réseau ferroviaire urbain de Hô Chi Minh-Ville, notamment grâce au plan de développement approuvé par le Politburo . Ce plan vise à construire 355 km de lignes supplémentaires d'ici 2035.

S'adressant à la presse lors du Nouvel An lunaire de l'année du Serpent, le président Phan Van Mai a déclaré que Hô Chi Minh-Ville et Hanoï coordonnaient leurs efforts avec le ministère des Transports pour préparer les documents relatifs au projet de chemin de fer urbain.

La proposition devrait être soumise à l'Assemblée nationale au milieu de cette année, afin d'adopter une résolution sur les mécanismes et politiques de développement de nouveaux réseaux ferroviaires urbains performants, depuis la phase de préparation jusqu'aux appels d'offres, pour réduire les délais de préparation à 3-5 ans et les délais de construction également à 3-5 ans ; un développement urbain selon le modèle TOD (Développement axé sur les transports en commun) ; l'attraction d'investisseurs stratégiques et la diversification des sources d'investissement…

Suite à la résolution de l'Assemblée nationale, Hô Chi Minh-Ville prévoit de commencer par la construction de la ligne 2 du métro et de tester de nouveaux mécanismes et politiques. Les autres lignes seront mises en œuvre par groupes, par exemple par lots de 3 à 5, plutôt que ligne par ligne. Hô Chi Minh-Ville reste déterminée à atteindre son objectif de construire 355 km de réseau ferroviaire urbain d'ici 2035.

Comment Hô Chi Minh-Ville peut-elle achever 355 km de réseau ferroviaire urbain d'ici 2035 ?

Dans sa proposition relative au plan de développement du métro, fondée sur la conclusion n° 49 du Politburo concernant l’orientation du développement du système de transport ferroviaire vietnamien à l’horizon 2030, avec une perspective à l’horizon 2045, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville propose d’investir dans la construction et l’achèvement de sept lignes de métro, totalisant environ 355 km d’ici 2035, pour un investissement de plus de 40,21 milliards de dollars américains. D’ici 2045, la ville prévoit d’achever 155 km supplémentaires, portant la longueur totale du réseau à environ 510 km.

Après la ligne 1 du métro, la construction de la ligne 2, longue de plus de 11 km, s'accélère. (Photo : Luong Y)

Les experts estiment que pour atteindre l'objectif de construire des centaines de kilomètres de lignes de métro au cours des 10 prochaines années, Hô Chi Minh-Ville doit mettre en place un processus standardisé, allant du développement des infrastructures de transport à l'intégration du modèle TOD (développement axé sur le transport en commun), en passant par la mobilisation des ressources financières, l'organisation des correspondances et la construction de services commerciaux autour des stations.

Dans une interview accordée à VTC News, l'architecte Ngo Viet Nam Son a déclaré que le succès de la ligne 1 fournirait à la ville une expérience précieuse à reproduire sur d'autres lignes de métro urbain, en commençant par investir dans la construction et l'achèvement de sept lignes de métro totalisant environ 355 km d'ici 2035.

Il a déclaré : « Ne vous fiez pas à la première ligne de 20 km, dont la construction a duré plus de 10 ans, pour comprendre que construire 355 km de métro dans les 10 prochaines années est certes difficile et ambitieux, mais tout à fait réalisable. Il existe des précédents dans le monde. Prenez l’exemple des pays en développement dotés de réseaux ferroviaires urbains, notamment la Chine : Shenzhen a construit des dizaines de lignes de métro en 5 ou 6 ans, et Shanghai en a construit autant en une décennie. »

Il est donc clair que Hô Chi Minh-Ville peut également y parvenir. L'important est que, pour concrétiser un projet aussi ambitieux, la ville ait besoin de préparation, d'une réflexion novatrice et d'une approche totalement différente en matière de planification, de gestion et de mise en œuvre par rapport à la ligne 1 du métro.

Selon M. Son, Hô Chi Minh-Ville ne devrait pas hésiter à consacrer deux à trois ans à une préparation minutieuse et systématique, en recherchant des solutions avec une approche novatrice. Tout élément incomplet ou imprécis doit être immédiatement complété. Des scénarios doivent être disponibles concernant les cadres juridiques, les mécanismes, les politiques et les capitaux d'investissement. Il s'agit d'un problème d'envergure pour une économie de marché ; par conséquent, en cas de manque d'expérience, il est possible de faire appel à des experts pour un soutien plus efficace.

Relier le réseau souterrain de la ligne 1 du métro aux bâtiments du centre-ville est une suggestion d'experts pour le développement du réseau ferroviaire urbain d'Hô-Chi-Minh-Ville. (Photo : Luong Y)

Et surtout, les indemnisations et les opérations de déblaiement sont à l'origine du retard du projet. Nombre de projets comportent des phases d'indemnisation et de déblaiement qui s'étalent sur des décennies ; il faudrait trouver une solution pour les mener à bien en un an.

« Dans le cadre de notre plan de construction de dizaines de lignes de métro au cours des dix prochaines années, la première leçon à tirer de l'expérience de la ligne 1 est celle des raisons de sa lenteur. Il convient d'examiner si, dans des conditions idéales, une ligne de métro comme la ligne 1 pourrait être achevée en seulement quatre ou cinq ans. »

« Je plaisante souvent en disant qu'il m'a fallu 15 ans pour abattre le premier arbre centenaire, mais si je veux abattre les 10 autres arbres plus rapidement et plus efficacement, il me faut une hache plus affûtée. C'est pourquoi il est essentiel de consacrer quelques années à bien se préparer pour le grand voyage qui nous attend », a déclaré M. Son.

Une fois toutes les conditions nécessaires réunies, envisagez le lancement simultané de plusieurs lignes. Si chaque ligne est construite dans des conditions optimales, la ville disposera du réseau de transport ferroviaire urbain souhaité dans les délais impartis. Bien entendu, la réalité est bien plus complexe lors de la mise en œuvre, mais définissez des objectifs d'amélioration et préparez-vous à un déploiement optimal.

La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville propose actuellement au gouvernement la création d'une société d'investissement dans les infrastructures dotée d'un capital de plusieurs dizaines de milliards de dollars américains. Cette société impliquera la participation de l'État et d'investisseurs privés, mais l'État jouera un rôle prépondérant.

Ce modèle a été mis en œuvre avec succès et à grande échelle dans de nombreux pays. S'il était adopté, il servirait de plateforme centrale pour des tâches telles que l'indemnisation et la réinstallation des populations selon les mécanismes du marché, la mobilisation de capitaux d'investissement, la normalisation des spécifications techniques des lignes et l'investissement dans les infrastructures de développement axé sur le transport en commun (TOD) afin d'attirer les investissements. Il pourrait également inclure la production de locomotives et de rames, ainsi que la réparation et l'entretien de l'ensemble du réseau de métro de la ville.

Le Dr Phan Huu Duy Quoc, membre du groupe consultatif de haut niveau sur le développement du réseau ferroviaire urbain à Hô Chi Minh-Ville et expert impliqué dans la construction de la ligne 1 du métro, estime que, selon le plan, le développement du réseau de métro de la ville dans les années à venir nécessitera un travail considérable.

Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d'une stratégie à long terme qui dépasse la simple construction de lignes de métro individuelles ; il s'agit de développer un réseau de transport moderne et intégré. Une mise en œuvre réussie exige une approche différente.

L’autonomie en matière de normes techniques et le développement des ressources nationales constituent des solutions durables pour que Hô Chi Minh-Ville puisse construire et exploiter des centaines de kilomètres de réseau ferroviaire urbain. (Photo : Luong Y)

M. Quoc a déclaré que le système de métro actuel repose encore sur une approche axée uniquement sur les transports et n'exploite pas pleinement son potentiel de développement urbain. Le développement des transports publics et l'utilisation du concept de « transport pour le développement » (TOD) autour des stations sont indispensables pour accroître l'efficacité et garantir un développement durable. Pour ce faire, la ville doit créer une société intégrée chargée de la planification, de la construction et de l'exploitation du métro dans le cadre du TOD. Ce modèle, qui associe partenariats public-privé pour optimiser les ressources, a fait ses preuves au Japon.

La ville doit également renforcer l'autonomie et l'indépendance financière du Conseil de gestion du réseau ferroviaire urbain de Hô Chi Minh-Ville, en réduisant sa dépendance à l'égard de l'aide publique au développement et en privilégiant le développement des technologies nationales. Les enseignements tirés de la construction de la ligne 1 du métro constitueront un atout précieux pour la mise en œuvre plus efficace des lignes suivantes, permettant d'éviter les retards et les difficultés rencontrés par le passé.

« Dans le cadre du plan décennal visant à achever le réseau de métro, un changement d'approche s'impose. La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville doit se voir accorder davantage de pouvoir de décision et d'autonomie, tout comme le Conseil de gestion du réseau ferroviaire urbain. Au lieu de contrôler chaque détail de la mise en œuvre, concentrons-nous sur la qualité du résultat final. Si nous continuons à solliciter des autorisations et à contrôler le processus comme nous le faisons actuellement, nous ne pourrons certainement pas réaliser ce plan ambitieux », a déclaré M. Quoc.

Par ailleurs, cet expert a également suggéré que la ville devienne autonome financièrement, réduisant ainsi sa dépendance aux prêts d'aide publique au développement (APD). Il est également nécessaire qu'elle atteigne l'autonomie en matière de normes techniques et qu'elle développe progressivement ses ressources nationales, des locomotives et rames aux systèmes techniques. Ce n'est qu'à la condition que tous ces facteurs seront réunis que l'ambition de mener à bien le projet d'achèvement du réseau de métro en dix ans pourra se concrétiser.

Dans le cadre du Plan directeur de la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville pour la période 2021-2030, récemment annoncé et assorti d'une vision à l'horizon 2050, concernant le développement du réseau ferroviaire urbain, la ville prévoit la construction de 12 lignes liées à la formation et au développement des zones urbaines selon le modèle TOD (Développement axé sur les transports en commun), reliant ainsi la région du Sud-Est. Les lignes prioritaires à mettre en œuvre durant la période 2021-2030 sont les suivantes :