Passer d'une mentalité managériale à une mentalité collaborative.

L’analyse des résultats de l’Indice provincial de compétitivité (IPC) et de l’Indice de performance du secteur privé (IPSP) en 2025 révèle que les localités les plus performantes ne possèdent pas un avantage unique, mais plutôt une structure de gouvernance équilibrée sur de multiples plans. La première étape pour accroître la compétitivité consiste à faire évoluer les mentalités en matière de gestion : au lieu de se concentrer sur la gestion, il est nécessaire d’adopter une approche collaborative.

La réforme des procédures administratives et l'amélioration de la qualité des services offerts aux citoyens et aux entreprises sont essentielles pour accélérer le développement socio-économique dans cette nouvelle ère. Photo : Quang Vinh.

Efforts de réforme et renforcement de la confiance grâce à des chiffres « révélateurs ».

Le rapport PCI 2025 a été annoncé dans un contexte très particulier, avec de nombreuses nouveautés. C’est la première fois que l’évaluation est menée alors que le pays compte encore 34 unités administratives de niveau provincial ; c’est également la première fois que le PCI 2.0 est introduit, une version entièrement mise à jour de l’Indice de compétitivité provinciale, conçue pour mesurer la qualité de la gouvernance dans le nouvel espace administratif composé de 34 provinces et villes.

Après 21 ans de mise en œuvre, le PCI 2.0 élargit son champ d'application, passant de l'évaluation de « l'environnement des affaires » à un « écosystème de développement économique privé » complet, avec 9 indicateurs composantes reflétant tout, des conditions d'entrée sur le marché, l'accès aux ressources, la transparence, au niveau de concurrence loyale et au rôle du gouvernement dans la création d'opportunités.

Notamment, pour la première fois, l'indice de performance des entreprises (BPI) du secteur privé a également été mis à l'essai comme mesure supplémentaire pour évaluer la santé réelle du secteur privé dans chaque localité, afin d'institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo , qui affirmait pour la première fois que l'économie privée est « l'une des forces motrices les plus importantes » de l'économie.

D'après les résultats de l'IPC 2025, aucune localité n'est classée « Très bon », 5 sont « Bon », 13 sont « Moyen » et 16 sont « Assez bon » ou moins. Les 5 localités classées « Bon » dans l'IPC 2025 sont : Da Nang, Hai Phong, Bac Ninh , Quang Ninh et Phu Tho.

Plus précisément, Da Nang se distingue par son accès au marché. Bac Ninh excelle en matière de gouvernance proactive et de maîtrise des coûts de conformité administrative, grâce à la réactivité de ses politiques et à son soutien indéfectible aux entreprises. Phu Tho se démarque par son accès aux ressources, témoignant d'efforts considérables pour faciliter l'accès aux capitaux, aux terres et aux intrants nécessaires à la production et au commerce. Hai Phong fait preuve d'une grande constance, avec 7 de ses 9 indicateurs se classant parmi les 10 premiers au niveau national. Enfin, Quang Ninh conserve son image de territoire dynamique et bien gouverné, notamment grâce à sa politique de concurrence loyale et à sa gouvernance proactive.

Par ailleurs, les deux principaux pôles économiques du pays, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, ne figurent pas parmi les villes les plus performantes du classement PCI. Plus précisément, la capitale, ainsi que les provinces et villes de Diên Biên, Thanh Hoa, Ça Mau, Dak Lak, Nghệ An, Cần Thọ, Hà Tĩnh, Sơn La et Lai Chau, se situent dans la catégorie « Moyenne ». En revanche, Hô Chi Minh-Ville, ainsi que les provinces et villes de Tuyễn Quảng, Hương Yụn, Đạng Nai, Lâm Đạng, An Giang, Huế, Ninh Bình, Khanh Hoa, Lấng Sơn, Gia Lai, Thaï Nguyễn et Lao Cai, se classent dans la catégorie « Acceptable » en termes de qualité de gouvernance, selon le classement de l'indice de compétitivité provinciale.

En revanche, les résultats de l'indice BPI présentent un tout autre extrême. Hô Chi Minh-Ville et Hanoï dominent cet indice (5,67 et 5,41 points respectivement) malgré des scores PCI moyens. Ces deux puissances économiques bénéficient d'atouts considérables en termes de taille de marché, d'écosystème d'innovation et d'attractivité des investissements. Quang Ninh figure toujours parmi les villes les plus performantes en matière de BPI, se classant 3e avec 5,33 points. Ainsi, au vu de ces résultats, Quang Ninh se classe parmi les meilleures villes tant pour le PCI que pour le BPI, démontrant clairement le lien entre la qualité de la gouvernance et l'efficacité réelle du secteur privé.

Passer d'une mentalité de « gestion » à une approche de « service et de partenariat » avec les citoyens et les entreprises est essentiel pour renforcer la compétitivité locale. Photo : Quang Vinh.

Passer de la gestion au service

Les résultats du PCI 2025 montrent que le score médian national n'est que de 63,90/100. Il est à noter que la majorité des localités demeurent dans les catégories « Bon », « Moyen » et « Acceptable », aucune province n'atteignant le niveau « Très bon ». Cela témoigne de l'importante marge de progression qui subsiste à l'échelle nationale.

En tant que localité figurant parmi les meilleures du pays selon les indices PCI et BPI, le président du Comité populaire provincial de Quang Ninh, Bui Van Khang, a indiqué que cela était le résultat des efforts constants de réforme et d'innovation de la province, et reflétait également la confiance du monde des affaires et des investisseurs dans l'environnement d'investissement et des affaires de la province.

« L’indice de compétitivité provinciale (ICP) n’est pas qu’un simple classement, mais un indicateur de la capacité de gouvernance, reflétant la modernité de l’administration et son aptitude à créer un environnement d’investissement transparent, sûr et compétitif à l’échelle internationale. C’est pourquoi Quang Ninh s’engage résolument à bâtir une gouvernance proactive, opérant une transition marquée d’une logique de gestion à une logique de service, et faisant de la satisfaction des citoyens et des entreprises un critère d’efficacité de l’appareil gouvernemental », a déclaré M. Khang. Il a par ailleurs affirmé que Quang Ninh continuera de promouvoir l’esprit d’innovation, d’oser penser, d’oser agir et d’oser assumer ses responsabilités afin de construire une gouvernance proactive qui crée un environnement de développement moderne et fiable pour les entreprises à l’ère du numérique.

Selon M. Ho Sy Hung, président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), la philosophie législative évolue fondamentalement vers une approche axée sur le développement, centrée sur les entreprises et les citoyens, avec pour principe que les lois doivent favoriser l'innovation et la croissance, et non plus imposer une mentalité du type « si on ne peut pas le gérer, on l'interdit ». Se fondant sur les résultats des deux indicateurs, M. Hung estime qu'il s'agit d'une référence précieuse pour les agences centrales, les gouvernements des 34 provinces et villes, les investisseurs, les organisations internationales et le monde des affaires.

Durant cette période de transition cruciale, le succès se mesurera non seulement aux classements, mais aussi à la capacité de transformer un environnement institutionnel favorable en compétitivité fondamentale et en un véritable développement durable pour le secteur privé, concrétisant ainsi l'aspiration à faire du secteur privé le moteur le plus important de l'économie nationale à l'ère du progrès du pays.

M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et directeur du département juridique de la VCCI, estime que des politiques sont nécessaires pour favoriser la croissance du secteur privé. Ce rapport ne se limite pas à un recueil de statistiques ; il rappelle également que, pour que le secteur privé devienne véritablement un moteur essentiel de l’économie, il a besoin d’un soutien plus important et plus conséquent de la part de tous les niveaux de gouvernement afin de bâtir un écosystème commercial constructif et transparent.

S’appuyant sur des exemples concrets de collectivités locales en tête des deux indicateurs, l’ancien vice-ministre de l’Intérieur, Nguyen Tien Dinh, a soutenu que le point commun de ces collectivités leaders ne réside pas dans un avantage unique, mais dans une structure de gouvernance équilibrée, fondée sur de multiples aspects tels que la réduction des coûts de mise en conformité, le renforcement de la crédibilité juridique et la promotion d’un rôle proactif des collectivités locales. Dès lors, la question se pose de savoir si, pour accélérer leur développement, les collectivités locales doivent passer d’une approche de gestion à une approche de partenariat avec les entreprises.

« Au vu du succès de la province de Quang Ninh, il apparaît clairement que, dans le nouveau contexte, la compétitivité provinciale doit évoluer en matière de réforme des procédures administratives, d'approche face aux difficultés rencontrées par les entreprises, de motivation et d'engagement de chaque fonctionnaire et agent public, ainsi que d'évaluation de la satisfaction des citoyens et des entreprises. C'est ainsi que nous pourrons bâtir une administration locale qui favorise le développement, en passant d'une gestion passive à une approche proactive au service des citoyens et des entreprises, plutôt que d'attendre qu'ils sollicitent notre aide », a souligné M. Nguyen Tien Dinh.

Dr. To Hoai Nam, vice-président permanent et secrétaire général de l'Association vietnamienne des petites et moyennes entreprises :

Avec une confiance renforcée, les entreprises seront plus enclines à investir et à développer leur production.

Je pense que les résultats du PCI 2025 révèlent une tendance très intéressante : la compétitivité d’un territoire dépend aujourd’hui moins de ses atouts géographiques, de sa taille ou de ses ressources disponibles, mais de plus en plus de la qualité de sa gouvernance, de sa capacité de mise en œuvre et de l’approche pragmatique de l’administration publique. Il est à noter que les territoires les plus performants, tels que Hai Phong, Da Nang, Bac Ninh, Phu Tho et Quang Ninh, partagent un point commun essentiel : privilégier la construction d’une structure de gouvernance équilibrée et stable plutôt que la recherche de succès individuels. Les entreprises perçoivent les efforts du gouvernement pour réformer les procédures administratives, réduire les coûts de mise en conformité, accroître la transparence, améliorer l’accès à l’information et, surtout, faire preuve de soutien et résoudre les difficultés rencontrées dans les processus de production et d’exploitation. Aujourd’hui, les entreprises ont besoin non seulement d’une accélération des procédures d’autorisation, mais aussi d’un environnement stable, transparent, cohérent et prévisible à long terme. Surtout pour les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises familiales, ce dont elles ont souvent besoin, ce n'est pas tant d'incitations financières importantes que d'une réduction des « coûts intangibles » tels que les délais d'attente, les procédures redondantes, le manque de cohérence dans la mise en œuvre ou la réticence de certains responsables à assumer leurs responsabilités. L'Indice de compétitivité provinciale (ICP) ne se résume pas à un simple classement. Il s'agit surtout de mesurer le sentiment de soutien, de confiance et de fiabilité que les entreprises éprouvent envers l'administration locale. Lorsque la confiance est renforcée, les entreprises sont plus enclines à investir, à développer leur production et à contribuer davantage à la croissance socio-économique.

Hoai Vu

Source : https://daidoanket.vn/chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-dong-hanh.html