On observe un phénomène de fusions scolaires hâtives et mécaniques.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que la fusion d'établissements d'enseignement public dans certaines localités ces derniers temps a montré des signes de précipitation et de mécanique, ce qui risque d'entraîner une surcharge des infrastructures et d'affecter la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage.

Dans certaines localités, des fusions sont encore réalisées sans les précautions nécessaires.

Le 19 décembre, le ministère de l'Éducation et de la Formation a tenu une réunion en ligne avec les collectivités locales concernant l'aménagement et l'organisation des écoles maternelles publiques, des écoles primaires et secondaires, et des établissements d'enseignement continu.

D'après un rapport présenté lors de la conférence du ministère de l'Éducation et de la Formation, 23 des 34 provinces et villes ont transmis des informations et des rapports sur la situation en matière de restructuration. La plupart des provinces et villes se sont accordées à l'unanimité sur le principe fondamental du maintien des établissements publics existants (lycées, collèges, écoles primaires, établissements multi-niveaux et écoles maternelles), la restructuration et l'adaptation de certaines écoles maternelles et écoles d'enseignement général ne répondant pas aux normes étant envisagées, afin de garantir le confort des résidents et des élèves.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé une conférence en ligne sur la restructuration et l'organisation des établissements préscolaires publics, des écoles primaires et secondaires, et des établissements de formation continue.

PHOTO : TRAN HIEP

Toutefois, le ministère de l’Éducation et de la Formation estime que la restructuration des établissements d’enseignement public présente encore de nombreuses limites dans certains domaines, ce qui pose des risques potentiels pour l’organisation de l’enseignement et de l’apprentissage et pour la garantie du bien-être éducatif, notamment dans les zones défavorisées et les zones urbaines densément peuplées.

Plus précisément, la fusion d'établissements d'enseignement public dans certaines localités témoigne d'une certaine précipitation et d'un manque de prudence. De nombreuses mesures ont été mises en œuvre avant même la publication du plan de mise en œuvre par le Comité de pilotage gouvernemental , sans que les conclusions du Comité central et les documents du ministère de l'Éducation et de la Formation n'aient été pleinement étudiés.

Dans certaines régions, la révision et la réorganisation des établissements d'enseignement public ont été effectuées à plusieurs reprises, mais les bases juridiques et scientifiques permettant d'ajuster les objectifs de réduction du nombre d'établissements préscolaires et d'enseignement général à chaque étape n'ont pas été clairement définies.

Certaines localités ont mis en œuvre des restructurations et des réductions d'effectifs scolaires de manière « mécanique », entraînant des déséquilibres dans la taille des classes et la localisation des écoles. Ce déséquilibre risque de surcharger les infrastructures et de nuire à la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage. Le taux de fusion d'écoles est élevé, dépassant largement les recommandations professionnelles, ce qui provoque des déséquilibres d'échelle. De nombreuses communes et quartiers ont fusionné 3 ou 4 écoles en une seule, ou des écoles affichant leur capacité maximale. Après restructuration, de nombreux établissements scolaires comptent un nombre de classes ou de sites scolaires supérieur à la capacité prescrite.

Les fusions risquent d'affecter le modèle des internats et semi-internats ethniques, ainsi que les bénéficiaires des politiques en faveur des minorités ethniques. Certains semi-internats ethniques, après leur fusion avec d'autres établissements, ne respectent plus le pourcentage requis d'élèves internes, ce qui entraîne une perte de spécificité dans le soutien apporté aux minorités ethniques et aux régions montagneuses, et compromet le droit à l'éducation des élèves des zones reculées et des groupes vulnérables. Suite à ces fusions, les infrastructures restent insuffisantes dans de nombreux endroits. Bien que le nombre d'établissements ait diminué, les investissements dans l'agrandissement des salles de classe et la modernisation des cantines des semi-internats n'ont pas été réalisés en temps voulu.

Les fusions à grande échelle, réalisées en un laps de temps très court, peuvent perturber le personnel, les élèves et les parents, affectant ainsi le moral, la qualité de l'enseignement et la stabilité des établissements scolaires. Il existe un risque potentiel de disparités en matière de qualité et d'opportunités d'apprentissage entre les zones plus aisées et les zones défavorisées, notamment là où les transports et les infrastructures d'hébergement sont insuffisants.

Après la réorganisation, certaines écoles comptent plus de trois fois le nombre de directeurs adjoints autorisé.

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, certains établissements scolaires comptent un nombre de directeurs adjoints nettement supérieur à la limite autorisée. Certains en emploient jusqu'à neuf (plus de trois fois le nombre permis). Certaines unités n'ont pas encore adapté leur structure de personnel et leur organisation n'est pas encore stabilisée.

AUCUNE DÉCOUPE MÉCANIQUE

Lors de la conférence, des représentants de nombreuses localités ont exprimé l'avis que la restructuration du réseau scolaire devait être menée avec prudence, selon une feuille de route, sans perturber les activités d'enseignement et d'apprentissage, en garantissant les droits à l'apprentissage des élèves et la stabilité du personnel enseignant.

M. Phung Quoc Lap, directeur adjoint du département de l'Éducation et de la Formation de Phu Tho, estime que la fusion des établissements scolaires devrait se concentrer sur les petites écoles et les antennes scolaires devenues obsolètes, sans pour autant privilégier la rapidité du processus. Selon lui, la restructuration du réseau scolaire est une question délicate qui exige une stratégie adaptée, associée à des campagnes de sensibilisation du public et à la recherche d'un consensus entre la population et le personnel enseignant.

M. Bui Quang Tri, directeur adjoint du département de l'éducation et de la formation de la province de Tuyen Quang, a proposé que le ministère de l'Éducation et de la Formation publie prochainement des directives spécifiques sur l'organisation, l'inscription et le fonctionnement des internats et semi-internats dans les zones frontalières, afin que les localités puissent les mettre en œuvre de manière uniforme.

Les parents d'élèves de l'école primaire Trung Phuc Cuong 2 de la commune de Thien Nhan (province de Nghe An) ont protesté contre la fusion des écoles après le jour de la rentrée scolaire 2025-2026.

Photo : Khanh Hoan

D'après les représentants des services de l'Éducation et de la Formation des provinces de Dak Lak et de Vinh Long, les principaux défis actuels résident dans le manque d'investissement dans les infrastructures et les conditions de transport scolaire. Les deux régions ont sollicité l'aide du ministère de l'Éducation et de la Formation et du gouvernement central afin d'obtenir un soutien financier et un accompagnement adapté pour que le réseau scolaire soit structuré en fonction des spécificités de chaque région, sans perturber les activités éducatives.

Dans son discours de clôture à la conférence, M. Pham Ngoc Thuong, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a souligné que la restructuration du réseau scolaire ne vise pas une réduction mécanique ni une volonté de diminuer le nombre d'établissements ou d'antennes. L'objectif principal est d'améliorer la qualité de l'éducation, de garantir le droit des élèves à l'éducation et d'améliorer les conditions de travail des enseignants. Les écoles disposant de petites antennes dispersées et devenues inadaptées doivent être réorganisées ou fusionnées. À l'inverse, dans les zones où le nombre d'élèves dépasse les normes, il convient d'envisager la scission d'établissements et la construction de nouveaux, dans le respect des effectifs par classe, des règles de sécurité et des principes pédagogiques.

M. Thuong a également souligné trois exigences primordiales pour la révision et la réorganisation du réseau éducatif : un nombre suffisant d’écoles, de salles de classe et d’enseignants, tout en veillant à ce que ces exigences soient raisonnables et adaptées aux réalités locales. La réorganisation doit répondre aux objectifs de l’éducation pour tous, notamment l’éducation préscolaire universelle pour les enfants de 3 à 5 ans, ainsi que l’enseignement obligatoire au niveau primaire et au premier cycle du secondaire. Par ailleurs, l’organisation des écoles et des classes doit respecter les principes pédagogiques, contribuer à l’amélioration de la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage, et appliquer rigoureusement la réglementation en vigueur relative aux normes scolaires, aux infrastructures et au personnel enseignant.

M. Pham Ngoc Thuong a également demandé aux unités spécialisées de poursuivre les recherches et l'examen de la mise en œuvre des normes relatives aux écoles, au personnel enseignant et au nombre d'élèves en fonction des nouvelles conditions ; et, dans le même temps, de recenser les besoins d'investissement en infrastructures des localités, afin de fournir des conseils sur l'allocation des ressources du plan d'investissement public à moyen terme et des programmes nationaux ciblés.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré qu'il continuerait à suivre et à guider les provinces dans la réorganisation du réseau scolaire ; à se coordonner avec le ministère de l'Intérieur pour perfectionner les mécanismes de recrutement, de nomination, de mutation et de rotation des enseignants et du personnel de direction ; et à se coordonner avec le ministère des Finances pour élaborer des mécanismes spécifiques et expérimenter certains modèles de réorganisation des établissements d'enseignement public.

Certaines localités ont constaté une réduction de près de 50 % de leurs infrastructures après les fusions.

Les rapports de 23 provinces et villes adressés au ministère de l'Éducation et de la Formation indiquent tous que leurs plans de restructuration sont finalisés. Par conséquent, la majorité des établissements préscolaires, primaires et secondaires resteront inchangés en 2025, une feuille de route pour la restructuration étant prévue après la fin de l'année scolaire 2025-2026. De nombreuses provinces ont élaboré des plans de réduction progressive sur toute la période 2026-2030.

Concernant plus précisément l'éducation préscolaire, 6 provinces sur 23 ont maintenu le niveau et le nombre actuels ; 15 provinces et villes sur 23 ont progressivement réduit ce nombre de 1,76 % à moins de 10 % sur l'ensemble de la période…

En ce qui concerne l'enseignement général, 7 provinces sur 23 ont maintenu le nombre et la taille actuels des établissements d'enseignement ; 15 provinces sur 23 avaient des plans de fusion selon une feuille de route de 0,2 % à moins de 10 % sur l'ensemble de la période, et 1 province a terminé la fusion, réduisant le nombre d'établissements d'enseignement de 42,57 %.

En ce qui concerne la formation continue, la plupart des provinces ont mis en œuvre des plans de fusion importants pour réduire le nombre d'établissements dans les centres de formation continue et de formation professionnelle, comme Quang Ninh (92,86%), Hue (44,44%), Tay Ninh (44,44%), Gia Lai (36%), Thai Nguyen (35,29%), Quang Ngai (35,71%), etc.

Source : https://thanhnien.vn/co-hien-tuong-sap-nhap-truong-nong-voi-co-hoc-185251219224306092.htm