Un atout majeur pour la reconstruction urbaine d'Hanoï.

Kinhtedothi – La reconstruction urbaine est l'un des points essentiels de la loi de 2024 sur la capitale. Outre la reprise de certaines dispositions existantes, la loi intègre de nombreux éléments adaptés aux spécificités de Hanoï , insufflant ainsi une dynamique forte à la construction et au développement de la capitale dans ce nouveau contexte.

À l'occasion du Nouvel An lunaire 2025 (Année du Serpent), la revue Économie et Affaires urbaines s'est entretenue avec le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement , au sujet de la loi de 2024 sur la capitale. Selon lui, cette loi, visionnaire et pragmatique, est désormais claire et précise, offrant ainsi à Hanoï un cadre juridique solide pour sa reconstruction urbaine.

Ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, professeur et docteur ès sciences, Dang Hung Vo.

Réaliser cette vision, développer la capitale.

Professeur Dang Hung Vo, en tant qu'expert ayant toujours porté une attention particulière à Hanoï, comment évaluez-vous la loi de 2024 sur la capitale ?

- Hanoi est une ville spéciale avec une tradition historique de plus de mille ans de civilisation, d'héroïsme et de créativité… son statut est défini depuis la Constitution de 1946 et est clairement énoncé dans la Constitution actuelle (2013) : « La capitale de la République socialiste du Vietnam est Hanoi ».

Tout au long de son développement, Hanoï a bénéficié de l'attention, des orientations et d'un cadre juridique spécifique de la part du Parti, de l'Assemblée nationale et de l'État. En novembre 2012, l'Assemblée nationale a adopté et promulgué la loi sur la capitale (loi sur la capitale de 2012). Le 28 juin 2024, lors de la 7e session de la 15e Assemblée nationale, la loi amendée sur la capitale (loi sur la capitale de 2024) a été adoptée.

Objectivement, le fait que Hanoï possède sa propre loi témoigne du vif intérêt que le Parti, l'État et le peuple de tout le pays portent au développement de la capitale. À travers le monde, une dizaine de pays seulement disposent d'une loi distincte pour leur capitale.

Par conséquent, la loi de 2024 sur la capitale, une fois adoptée, servira de principe directeur à Hanoï pour réaliser des progrès significatifs dans les années à venir. En effet, il est très difficile d'élaborer une loi spécifique à une localité, alors qu'une loi nationale existe déjà.

Si la planification en elle-même est une chose, la création d'un cadre juridique pour cette planification au sein de la nouvelle loi est cruciale. J'apprécie tout particulièrement la loi de 2024 relative à la capitale. Cette loi, dotée d'un contenu et d'objectifs précis, établit des liens avec le système juridique général et instaure un mécanisme efficace pour le développement de la capitale.

En d'autres termes, la loi de 2024 sur la capitale a concrétisé la vision et les aspirations de développement que les habitants de Hanoï et de l'ensemble du pays attendaient avec impatience, chose que la loi de 2012 sur la capitale n'avait pas permis d'atteindre.

Comme vous l'avez constaté, la loi de 2024 sur la capitale constitue un principe directeur pour les avancées majeures de Hanoï. Sur quoi fondez-vous donc votre confiance ?

- Quatre facteurs liés à la loi de 2024 sur la capitale me rendent confiant. Le premier et le plus important, qui constitue le fondement même de la loi, est la légalisation du mécanisme de développement urbain fondé sur les transports publics (TOD).

Plus précisément, l'article 31 réglemente l'aménagement urbain axé sur les transports publics, notamment la planification des réseaux ferroviaires urbains et des pôles d'échanges, les investissements dans le développement du transport ferroviaire urbain et les mécanismes de perception des taxes foncières sur la plus-value réalisée dans ces pôles. Il contribue ainsi à établir un cadre juridique solide pour les projets de transport ferroviaire urbain.

En clair, quoi que vous fassiez, vous devez impérativement mettre en place un système de transport en commun. Pour ce faire, il est indispensable de planifier le réseau de transport urbain. À partir de ce plan, vous déterminez l'emplacement des carrefours, puis vous élaborez d'autres plans en fonction du système de transport et de ces carrefours, afin d'aménager les zones environnantes : zones résidentielles, commerciales, touristiques, réseaux de services publics, zones de loisirs, etc.

Le développement économique passe naturellement par celui des transports. Auparavant, le développement des transports à Hanoï était anarchique et manquait de connectivité géoéconomique, ce qui engendrait une situation chaotique empêchant d'exploiter pleinement le potentiel de la capitale en tant que mégapole.

En réalité, les pays développés du monde entier ont démontré que le développement axé sur les transports en commun (TOD) n'est pas seulement une solution d'aménagement moderne, mais une stratégie essentielle pour favoriser le développement de zones urbaines modernes et denses, tout en préservant le charme des villes. Cette politique permet non seulement d'optimiser l'utilisation du sol, mais aussi de réduire les embouteillages, de diminuer les émissions polluantes et d'améliorer la qualité des espaces publics.

Le développement axé sur les transports en commun (TOD) est essentiel pour libérer le potentiel économique inexploité, accroître la valeur foncière et faciliter le développement de grands pôles économiques. Cette politique créera des conditions favorables au développement et à la revitalisation de zones clés de la ville grâce à une meilleure planification de l'aménagement du territoire et à des activités économiques urbaines dynamiques, tout en modernisant les infrastructures publiques, notamment en construisant une « ville intelligente ».

Le plan d'aménagement du fleuve Rouge offre des perspectives pour que ce dernier devienne un axe paysager urbain majeur de la capitale. Photo : Pham Hung

Quatre points clés, mais la question des conflits d'intérêts doit être abordée.

Il manque encore trois éléments, monsieur ?

Le deuxième élément important de la Loi sur la capitale de 2024 est la sensibilisation et la responsabilisation en matière de protection de l'environnement. Il convient de noter que la loi propose des solutions pour accompagner les organisations et les particuliers dans leur transition des véhicules à combustibles fossiles vers les véhicules à énergie propre ; elle prévoit également d'investir dans le développement des infrastructures de transport à énergie propre ; elle inclut des dispositions visant à limiter l'utilisation des véhicules polluants ; et elle désigne des zones à faibles émissions (zones où la circulation des véhicules polluants est restreinte).

La loi souligne les responsabilités et précise les pouvoirs des agences étatiques en matière de protection de l'environnement ; elle clarifie la réglementation relative à la gestion des déchets, à la pollution de l'air et de l'eau, et à la protection des écosystèmes urbains.

Cela correspond aux besoins urgents liés à l'urbanisation rapide que connaît Hanoï aujourd'hui. Autre point essentiel : la loi de 2024 sur la capitale crée les conditions permettant aux citoyens de participer à des actions de protection de l'environnement, renforçant ainsi la sensibilisation et le sens des responsabilités civiques envers le cadre de vie.

Encourager l'application des nouvelles technologies dans la gestion environnementale et le développement urbain intelligent contribue à minimiser les impacts négatifs sur l'environnement. Ceci est primordial car la protection de l'environnement ne peut être assurée uniquement par le gouvernement ; des résultats concrets nécessitent la participation de tous.

Troisièmement, la loi de 2024 sur la capitale stipule que la construction et la reconstruction urbaines doivent respecter le principe de non-atteinte aux valeurs culturelles. Plus précisément, l'article 20 précise : « La rénovation et l'embellissement urbains de la ville doivent être conformes aux règlements d'urbanisme, de gestion architecturale et d'aménagement du territoire ; protéger le patrimoine culturel, historique, naturel et architectural de la capitale ; garantir le respect des normes de construction, de prévention et de lutte contre l'incendie ; améliorer les équipements urbains et le cadre de vie des résidents dans les zones rénovées et embellies. »

C’est précisément là l’aspect unique de la loi de 2024 sur la capitale. Hanoï, forte de plus de mille ans de civilisation, recèle de nombreux vestiges historiques et culturels des ères de Thang Long et de Dong Do. La reconstruction urbaine doit préserver et maintenir l’âme culturelle de Hanoï. Cette âme culturelle est un facteur crucial pour retenir et attirer des ressources humaines de haute qualité. Imaginez : si Hanoï perdait son identité culturelle si particulière, combien de touristes souhaiteraient encore la visiter ?

Le quatrième point que je souhaite aborder est que la Loi sur la capitale de 2024 a concrétisé l'esprit de la Résolution 18/NQ-TW, en mobilisant les ressources des populations des zones de reconstruction pour participer à la reconstruction urbaine par le biais de contributions de terrains, de logements et d'initiatives (proposition d'options d'aménagement, création de terrains pour la reconstruction urbaine dans chaque zone). Cela montre que la Loi sur la capitale de 2024 réalise la grande idée du président Hô Chi Minh : tout développement est l'œuvre du peuple ; le peuple est le fondement ; le peuple est le moteur du développement.

Compte tenu des quatre points clés de la loi de 2024 sur la capitale que vous avez mis en avant, et en affirmant qu'ils constituent les fondements essentiels de la transformation de la capitale, que pensez-vous qu'il faille faire pour garantir la mise en œuvre effective de ces points clés de la loi ?

En réalité, tous les conflits découlent de questions d'intérêt personnel. Par conséquent, pour que la loi soit appliquée efficacement, je crois que ceux qui sont chargés de son application doivent maîtriser leur avidité, leur colère et leurs illusions ; ils doivent privilégier le bien commun à leurs intérêts personnels.

Il faut d'abord viser le bien commun avant de pouvoir parler d'intérêts individuels. Car si seuls les intérêts individuels sont poursuivis, même si la loi et la planification sont solides, les gens les déformeront et les manipuleront selon leurs propres intérêts, et au final, les résultats seront dénués de sens.

Toutefois, je suis confiant grâce à « l’aspiration au progrès » exprimée par le secrétaire général To Lam, et j’espère qu’il n’y aura pas de « miettes » pour ces opportunistes qui profitent de politiques entravant le développement de la capitale.

Merci beaucoup, monsieur !

 

La loi de 2024 sur la capitale comprend 7 chapitres et 54 articles (contre 3 chapitres et deux fois plus d'articles pour la loi de 2012). Elle présente de nombreuses innovations et une vision novatrice, offrant à Hanoï un cadre juridique pour mettre en œuvre des mécanismes et des politiques performants et uniques, mobiliser toutes ses ressources et exploiter pleinement le potentiel et les atouts de la capitale. La loi entrera en vigueur le 1er janvier 2025, à l'exception de 5 dispositions qui prendront effet le 1er juillet 2025.

Source : https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html