Un coup de pouce important pour la reconstruction urbaine d'Hanoï

Kinhtedothi - La reconstruction urbaine est l'un des points importants mis en avant dans la Loi sur la capitale de 2024. Outre la reprise de certaines réglementations anciennes, la loi ajoute de nombreux éléments adaptés aux caractéristiques de Hanoï , créant ainsi une forte impulsion pour la construction et le développement de la capitale dans la nouvelle situation.

À l'occasion de l'Année du Serpent 2025, Kinh te & Do thi se sont entretenus avec le Professeur Dr. Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement , au sujet de la Loi sur la capitale 2024. Il a déclaré que cette loi, porteuse d'une vision novatrice et proche de la réalité, n'est plus générale ni vague, et qu'elle permettra ainsi à Hanoï de mener à bien sa reconstruction urbaine.

L'ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, le professeur Dr. Dang Hung Vo.

Réaliser la vision, développer le capital

Cher Professeur, Dr. Dang Hung Vo, en tant qu'expert qui porte toujours une attention particulière à Hanoï, quelle est votre évaluation de la loi sur la capitale de 2024 ?

- Hanoï est une zone urbaine particulière, riche d'une tradition historique de plus de mille ans de civilisation, d'héroïsme et de créativité... son statut a été déterminé dès la Constitution de 1946 et la Constitution actuelle (2013) stipule clairement : « La capitale de la République socialiste du Vietnam est Hanoï ».

Tout au long de son développement, la capitale, Hanoï, a bénéficié d'une attention particulière, d'orientations et d'un cadre juridique spécifique de la part du Parti, de l'Assemblée nationale et de l'État. En novembre 2012, l'Assemblée nationale a adopté et promulgué la loi sur la capitale (loi sur la capitale de 2012). Le 28 juin 2024, lors de sa 7e session, la 15e Assemblée nationale a adopté la loi sur la capitale amendée (loi sur la capitale de 2024).

Objectivement, le fait que Hanoï possède sa propre loi témoigne du vif intérêt que le Parti, l'État et le peuple de tout le pays portent au développement de la capitale. À l'échelle mondiale, on ne compte qu'une dizaine de pays dotés d'une telle loi pour leur capitale.

Par conséquent, la loi sur la capitale de 2024 a été adoptée, considérée comme un guide permettant à Hanoï de réaliser une avancée majeure dans les années à venir. En effet, l'élaboration d'une loi locale s'avère très complexe, tandis qu'une loi nationale commune existe déjà.

La planification est une chose, mais la création d'un cadre juridique pour cette planification dans la nouvelle loi est primordiale. J'apprécie tout particulièrement la Loi sur la capitale de 2024. Cette loi, dotée d'un contenu et d'objectifs précis, assure la cohérence avec le système juridique général et instaure un mécanisme efficace pour le développement de la capitale.

En d'autres termes, la loi sur la capitale de 2024 a concrétisé la vision et les aspirations de développement souhaitées par les habitants de la capitale et par l'ensemble du pays, ce que la loi sur la capitale de 2012 n'avait pas permis.

Comme vous venez de le constater, la loi sur la capitale de 2024 est comme une boussole pour Hanoï, lui permettant de réaliser une avancée majeure. Sur quoi fondez-vous donc une telle confiance ?

- Quatre éléments de la loi sur la capitale de 2024 me rendent confiant. Le premier, et le plus important, est son cadre fondamental : la loi sur la capitale de 2024 a légalisé le mécanisme de développement urbain fondé sur le système de transport public (TOD).

Plus précisément, l'article 31 encadre l'aménagement urbain en faveur des transports publics, notamment la planification des réseaux de transport ferroviaire urbain et des pôles d'échanges multimodaux (hubs), les investissements dans le développement de ces réseaux et les mécanismes de perception des taxes foncières sur les terrains situés à proximité de ces pôles. Il contribue ainsi à établir un cadre juridique solide pour les projets de transport ferroviaire urbain.

En clair, quoi que vous fassiez, vous devez impérativement mettre en place un système de transport public. Pour ce faire, il est indispensable de planifier le réseau de transport urbain. À partir de cette planification, il convient de déterminer l'emplacement des carrefours, puis d'élaborer d'autres plans en fonction de ce système, en aménageant et développant les zones autour desquelles s'articulent les transports publics : zones résidentielles, commerciales, touristiques, services publics, lieux de loisirs, etc.

Il est évident que pour développer l'économie, il faut développer les transports. Auparavant, le développement des transports à Hanoï était très anarchique, sans potentiel de connectivité géoéconomique, et chaotique, incapable de valoriser le potentiel de la mégapole capitale.

L'expérience des pays développés montre que le développement axé sur les transports en commun (TOD) n'est pas seulement une solution d'aménagement moderne, mais aussi une stratégie essentielle pour favoriser le développement de zones urbaines modernes à forte densité économique, tout en préservant leur attrait visuel. Cette politique contribue non seulement à optimiser l'utilisation du sol, mais aussi à réduire les embouteillages et les émissions polluantes, et à améliorer la qualité des espaces publics.

Le développement axé sur les transports en commun (TOD) est également essentiel pour exploiter le potentiel économique latent, accroître la valeur foncière et créer les conditions propices au développement de grands pôles économiques. Cette politique facilitera le développement et la régénération de zones clés de la ville grâce à une utilisation accrue des sols et à des activités économiques urbaines planifiées, tout en modernisant les infrastructures publiques, notamment en faisant de la capitale une ville intelligente.

Le plan d'aménagement du fleuve Rouge ouvre la voie à la transformation de ce dernier en un axe paysager urbain majeur de la capitale. Photo : Pham Hung

Quatre points importants à souligner, mais il faut aborder la question des avantages sociaux.

Il manque encore 3 éléments, monsieur ?

Le deuxième élément important de la Loi sur la capitale de 2024 est de sensibiliser et de responsabiliser les acteurs de la protection de l'environnement. Elle propose notamment des solutions pour accompagner les entreprises et les particuliers dans la conversion de leurs moyens de transport des énergies fossiles vers les énergies propres ; investir dans le développement d'infrastructures de transport propres ; limiter l'utilisation des véhicules polluants ; et réglementer les zones à faibles émissions (zones désignées pour limiter la circulation des véhicules polluants).

La loi met l'accent sur les responsabilités et les réglementations spécifiques relatives aux pouvoirs des agences d'État en matière de protection de l'environnement ; et elle prévoit des réglementations plus claires sur la gestion des déchets, la pollution de l'air et de l'eau et la protection des écosystèmes urbains.

Cela répond aux besoins urgents liés à l'urbanisation rapide que connaît Hanoï aujourd'hui. Autre point essentiel : la loi sur la capitale de 2024 crée les conditions permettant à la population de participer à des actions de protection de l'environnement, renforçant ainsi la sensibilisation et la responsabilité des citoyens envers leur cadre de vie.

Encourager l'application des nouvelles technologies à la gestion environnementale et au développement urbain intelligent contribue à minimiser les impacts négatifs sur l'environnement. Ce point est crucial, car la protection de l'environnement ne peut être assurée par le seul gouvernement ; elle requiert la participation citoyenne pour être efficace.

Le troisième facteur, la Loi sur la capitale de 2024, impose une exigence : la construction et la reconstruction urbaines doivent respecter le principe de non-atteinte aux valeurs culturelles. Plus précisément, l’article 20 stipule clairement : « La rénovation et l’embellissement urbains doivent se conformer aux plans d’urbanisme, aux règlements d’urbanisme et de gestion architecturale ; protéger le patrimoine culturel, historique et naturel, ainsi que l’architecture paysagère de la capitale ; garantir le respect des normes et standards en matière de construction, de prévention et de lutte contre l’incendie ; améliorer les équipements urbains et le cadre de vie des habitants des zones rénovées et embellies. »

C’est là tout l’intérêt de la Loi sur la Capitale de 2024. Hanoï, forte de plus de mille ans de civilisation, recèle de nombreux vestiges historiques et culturels de Thang Long et Dong Do. Il s’agit de reconstruire la ville tout en préservant son âme culturelle. Cette âme culturelle est essentielle pour attirer et conserver des ressources humaines de qualité. Dès lors, posons-nous la question : si Hanoï perdait son identité culturelle unique, combien de personnes auraient encore envie de s’y rendre ?

Le quatrième facteur que je souhaite mentionner est que la Loi sur la Capitale 2024 a concrétisé l'esprit de la Résolution 18/NQ-TW, en mobilisant les ressources des populations des zones de reconstruction pour participer à la rénovation urbaine, notamment par le don de terrains, de logements et par des initiatives (proposition d'options d'aménagement, création de terrains pour la reconstruction urbaine dans chaque zone). Cela montre que la Loi sur la Capitale 2024 met en œuvre la pensée de l'Oncle Hô : tout développement est l'œuvre du peuple ; le peuple est à la base, il est le moteur du développement.

Avec les quatre points clés de la loi sur la capitale de 2024 que vous avez présentés, vous estimez qu'il s'agit d'une base essentielle pour une avancée majeure dans ce domaine. Selon vous, que faut-il faire pour mettre en œuvre efficacement ces points clés ?

La réalité montre que tous les conflits découlent d'une question d'intérêts. Par conséquent, pour que la loi soit appliquée efficacement, je crois que celui qui est chargé de son application doit maîtriser l'avidité, la colère et l'ignorance, et placer l'intérêt commun au-dessus de l'intérêt personnel.

Le public prime sur le privé. Car si seuls les intérêts privés prévalent, même avec des lois et une planification standardisées, certains les déformeront et les détourneront à leur avantage, pour finalement n'aboutir à rien.

Toutefois, je crois fermement que, compte tenu de « l’aspiration à l’ascension » prônée par le secrétaire général To Lam, j’espère qu’il n’y aura pas de « profit » pour les opportunistes qui tirent parti de politiques entravant le développement de la capitale.

Merci beaucoup!

 

La loi sur la capitale de 2024 comprend 7 chapitres et 54 articles (soit 3 chapitres supplémentaires et le double d'articles par rapport à la loi de 2012). Elle introduit de nombreuses innovations et des visions novatrices, offrant à Hanoï un cadre juridique pour mettre en œuvre des mécanismes et des politiques spécifiques exceptionnels, mobiliser toutes ses ressources et exploiter pleinement le potentiel et les atouts de la capitale. La loi entrera en vigueur le 1er janvier 2025, à l'exception de 5 dispositions qui prendront effet le 1er juillet 2025.

Source : https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html