Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir en matière de planification et d'investissement.

Kinhtedothi - Le matin du 30 octobre, lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, l' Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport de vérification du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Présentant le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que cette loi avait été élaborée pour remédier rapidement aux difficultés et obstacles institutionnels urgents, simplifier les procédures administratives et promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de la planification, de l'investissement et des affaires, de l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et des appels d'offres.

Le processus législatif s'attache à corriger les réglementations contradictoires, celles qui constituent des obstacles et celles qui nécessitent une révision urgente afin de faciliter les investissements, la production et les activités commerciales. Il garantit la cohérence et l'uniformité du système juridique, conformément aux traités et engagements internationaux du Vietnam.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, présente la proposition. Photo : Quochoi.vn

Concernant la loi sur l'aménagement du territoire, ce projet de loi définit clairement le lien entre la planification technique et spécialisée et les plans au sein du système national d'aménagement, afin de résoudre les difficultés liées à l'établissement des bases de la planification lorsque les plans de niveau supérieur n'ont pas encore été approuvés. La définition de « l'aménagement urbain et rural » comme « planification technique et spécialisée » est cohérente avec la nature de ce type de planification et conforme aux dispositions du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.

Concernant la loi sur l'investissement, le projet de loi stipule que le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement, auparavant dévolu au Premier ministre, est délégué aux comités populaires provinciaux pour : les projets d'investissement relatifs à la construction et à l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement relatifs à la construction de nouveaux ports et zones portuaires dont le capital d'investissement est inférieur à 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux ; et les projets d'investissement, quelle que soit leur ampleur, dans les zones protégées I et II des sites classés monuments historiques nationaux ou monuments historiques nationaux spéciaux par les autorités compétentes, à l'exception des projets d'investissement dans la zone I des monuments historiques nationaux spéciaux inscrits sur la Liste du patrimoine mondial , afin de renforcer l'autonomie des collectivités locales.

Ce projet de loi modifie plusieurs dispositions de la loi sur les partenariats public-privé (PPP) afin d'encourager la mise en œuvre de ces partenariats pour tous les projets d'investissement public visant à fournir des biens et services publics, à l'exception des projets relevant des secteurs en situation de monopole d'État ou des domaines de la défense nationale, de la sécurité et de l'ordre public. Il supprime le seuil minimal de capital d'investissement pour les projets de PPP et confie aux ministères, aux secteurs et aux collectivités territoriales la responsabilité d'examiner et de sélectionner les projets répondant aux besoins et aux conditions des investisseurs.

Vu Hong Thanh, président de la commission économique de l'Assemblée nationale, présente le rapport de vérification. Photo : Quochoi.vn

Concernant la loi sur les appels d'offres, des amendements sont proposés à certaines dispositions afin de permettre l'approbation des résultats de la sélection des entreprises avant l'approbation du projet ou la signature des contrats avec les entreprises avant la signature des traités internationaux ou des accords de prêt étrangers, contribuant ainsi à un gain de temps et à une accélération du déroulement des projets et des procédures d'appel d'offres. La loi autorise également le recours aux appels d'offres restreints, aux appels d'offres internationaux et aux appels d'offres nationaux lorsque les partenaires au développement ou les bailleurs de fonds étrangers exigent ces modalités comme conditions contraignantes lors de la négociation et de la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, accélérant ainsi le processus de négociation et de signature.

Après avoir examiné cette question, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité économique était fondamentalement d'accord avec la nécessité de modifier et de compléter les lois incluses dans le projet de loi.

Concernant la conformité du projet de loi avec le système juridique, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale a déclaré que ce projet de loi propose de modifier et de compléter plusieurs dispositions relatives au processus de planification, au contenu et à l'ajustement des plans nationaux, régionaux et provinciaux. Ces plans sont élaborés, évalués, approuvés et ajustés conformément aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire. Or, lors des 7e et 8e sessions, le gouvernement a également proposé de promulguer la loi sur la géologie et les minéraux, de modifier la loi sur l'électricité et la loi sur le patrimoine culturel afin de modifier les procédures d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans nationaux, régionaux et provinciaux, sans pour autant proposer immédiatement de modifications ou de compléments aux dispositions pertinentes de la loi sur l'aménagement du territoire. Cette situation est donc incohérente.

Des membres de l'Assemblée nationale assistent à la session. Photo : Quochoi.vn

Le Comité économique a proposé que le gouvernement charge les organismes compétents d'examiner et de réviser les projets de loi afin d'assurer la cohérence du système juridique ; d'éviter la présence d'une même disposition dans plusieurs lois, ce qui entraînerait des chevauchements, des conflits et des difficultés dans l'application de la loi ; et de simplifier les procédures afin d'accélérer le processus d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement de la planification.

Concernant le contenu relatif aux catégories de projets dans les documents de planification nationaux, régionaux et provinciaux de la loi révisée sur la planification, la Commission économique propose de poursuivre l'examen et la révision des réglementations relatives à l'évaluation de la conformité avec la planification dans la loi sur l'investissement public, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé, et plusieurs projets de loi actuellement soumis à l'Assemblée nationale, tels que le projet de loi sur l'électricité, afin d'assurer la faisabilité, la cohérence et d'éviter les obstacles dans le processus de mise en œuvre, contribuant ainsi à résoudre les difficultés et les obstacles urgents dans la mise en œuvre pratique des activités d'investissement et commerciales.

Concernant les procédures d'investissement spéciales prévues par la loi sur les investissements, le président de la commission économique a suggéré que le gouvernement examine attentivement et définisse clairement et rigoureusement les sujets auxquels ces procédures s'appliquent ; qu'il mène des recherches approfondies et des évaluations d'impact afin de garantir que la décentralisation du pouvoir de délivrance des certificats d'investissement spéciaux soit adaptée aux capacités décisionnelles, organisationnelles et humaines de chaque niveau de gestion, assurant ainsi la cohérence au sein du système juridique ; et qu'il ajoute simultanément des sanctions assorties de responsabilités et de pénalités spécifiques en cas de violation, afin de garantir la faisabilité et l'efficacité de la mise en œuvre, notamment pour les projets importants et complexes ayant des répercussions importantes sur le développement socio-économique des localités, des régions et de l'ensemble du pays.

Concernant la portée et l'ampleur des investissements dans le cadre des PPP et le capital d'investissement minimal requis pour la mise en œuvre des projets PPP, le président de la commission économique a indiqué que l'extension du champ d'application à certaines localités actuellement en phase pilote n'avait pas encore fait l'objet d'une synthèse ni d'une évaluation. Il a donc demandé un examen approfondi et une analyse minutieuse de cette proposition, ainsi qu'une évaluation complète.

Concernant les dispositions relatives aux appels d'offres préalables dans la modification de la loi sur les appels d'offres, la Commission économique demande au gouvernement de fournir une explication détaillée et une évaluation d'impact de l'application de la réglementation relative aux appels d'offres préalables ; ceci devrait inclure la prise en compte des droits et des responsabilités de l'investisseur et de l'entrepreneur afin d'établir une réglementation appropriée qui protège les droits et intérêts légitimes des deux parties et prévienne les plaintes et les accusations.

Plus tôt dans la matinée, les délégués de l'Assemblée nationale tiendront des discussions de groupe sur le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

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