Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir en matière de planification et d'investissement

Kinhtedothi - Le matin du 30 octobre, lors de la 8e session, la 15e Assemblée nationale a entendu le rapport de présentation et de vérification du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Présentant le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que cette loi visait à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement sous forme de partenariat public-privé et des appels d'offres.

Le processus législatif s'attache à corriger les réglementations contradictoires qui engendrent des difficultés et à répondre aux besoins urgents de modification afin de faciliter les investissements, la production et les activités commerciales. Il vise également à garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique, conformément aux traités et engagements internationaux du Vietnam.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, présente le rapport. Photo : Quochoi.vn

Concernant la loi sur l'aménagement du territoire, ce projet de loi stipule clairement le lien entre la planification technique et spécialisée et la planification au sein du système national d'aménagement du territoire afin de résoudre les problèmes liés aux fondements de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée. La réglementation de l'« aménagement urbain et rural » en tant que « planification technique et spécialisée » est conforme à la nature de ce type de planification et aux dispositions du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.

Concernant la loi sur l'investissement, le projet de loi stipule que le Premier ministre est habilité à approuver les politiques d'investissement soumises aux comités populaires provinciaux pour : les projets d'investissement relatifs à la construction et à l'exploitation des infrastructures des parcs industriels et des zones franches d'exportation ; les projets d'investissement relatifs à la construction de nouveaux ports et zones portuaires dont le capital d'investissement est inférieur à 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux ; et les projets d'investissement, quelle que soit leur envergure, situés dans le périmètre de protection des zones I et II des sites classés monuments historiques nationaux et monuments historiques nationaux spéciaux par les autorités compétentes, à l'exception des projets d'investissement situés dans la zone de protection I des monuments historiques nationaux spéciaux inscrits sur la Liste du patrimoine mondial , destinés à encourager les initiatives locales.

Ce projet de loi modifie plusieurs dispositions de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) afin d'encourager la mise en œuvre de ce modèle pour tous les projets d'investissement public visant à fournir des biens et services publics, à l'exception des projets relevant des monopoles d'État ou des domaines de la défense nationale, de la sécurité, de l'ordre public et de la sûreté. Il supprime le plafond du capital d'investissement minimal pour la mise en œuvre des PPP et charge les ministères, les directions et les collectivités territoriales d'examiner et de sélectionner les projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.

Vu Hong Thanh, président de la commission économique de l'Assemblée nationale, présente le rapport de vérification. Photo : Quochoi.vn

Concernant la loi sur les appels d'offres, il convient de modifier certains de ses articles afin de permettre l'approbation des résultats de la sélection des entreprises avant l'approbation du projet, ou la signature des contrats avec les entreprises avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers. Ceci permettrait de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres. Il serait également nécessaire d'autoriser le recours aux appels d'offres restreints, internationaux et nationaux lorsque les partenaires au développement et les bailleurs de fonds étrangers l'exigent comme condition contraignante lors de la négociation et de la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, afin d'accélérer ce processus.

Après avoir examiné ce contenu, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité économique était globalement d'accord avec la nécessité de modifier et de compléter les lois dans le projet de loi.

Concernant la conformité du projet de loi avec le système juridique, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale a déclaré que ce projet de loi vise à modifier et compléter plusieurs dispositions relatives à l'ordre, au contenu et à l'ajustement des plans nationaux, régionaux et provinciaux, c'est-à-dire des plans élaborés, évalués, approuvés et ajustés conformément à la loi sur l'aménagement du territoire. Or, lors des 7e et 8e sessions, le gouvernement a également proposé de promulguer la loi sur la géologie et les minéraux, de modifier la loi sur l'électricité et la loi sur le patrimoine culturel afin de modifier les modalités d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans nationaux, régionaux et provinciaux, sans pour autant proposer immédiatement de modifier et de compléter les dispositions relatives à ces mêmes modalités dans la loi sur l'aménagement du territoire, ce qui est inapproprié.

Délégués de l'Assemblée nationale assistant à la session. Photo : Quochoi.vn

Le Comité économique recommande au gouvernement de charger les organismes compétents de revoir et de réviser les projets de loi afin d'assurer la cohérence du système juridique ; d'éviter que le même contenu soit réglementé dans plusieurs lois, ce qui entraînerait des chevauchements et des conflits, et compliquerait l'application de la loi ; et de simplifier l'ordre et les procédures afin d'accélérer le processus d'établissement, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans.

Concernant le contenu des listes de projets dans le cadre de la planification nationale, régionale et provinciale, dans le cadre de la modification de la loi sur la planification, la Commission économique recommande de poursuivre l'examen et l'étude des modifications apportées aux réglementations relatives à l'évaluation de la conformité avec la planification dans la loi sur les investissements publics, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et un certain nombre de projets de loi soumis à l'Assemblée nationale, tels que le projet de loi sur l'électricité, afin d'assurer la faisabilité, la cohérence, d'éviter les obstacles dans le processus de mise en œuvre et de contribuer à la résolution des difficultés et des obstacles urgents dans la mise en œuvre pratique des activités d'investissement et commerciales.

Concernant les procédures d'investissement spéciales prévues par la loi sur les investissements, le président de la commission économique a proposé que le gouvernement examine attentivement et réglemente clairement et strictement les sujets auxquels ces procédures s'appliquent ; qu'il étudie et évalue en profondeur leur impact, en veillant à ce que la décentralisation du pouvoir d'octroyer les certificats d'investissement spéciaux soit adaptée aux capacités, au pouvoir de décision, à l'organisation et aux ressources humaines de chaque niveau de gestion, garantissant ainsi la cohérence du système juridique ; qu'il soit également nécessaire de compléter les sanctions par des responsabilités spécifiques et de traiter les violations afin d'assurer la faisabilité et l'efficacité de la mise en œuvre, notamment pour les projets importants, complexes et spécialisés, ayant des répercussions importantes sur le développement socio-économique des localités, des régions et de l'ensemble du pays.

Concernant le domaine, l'ampleur des investissements dans le cadre des PPP et le capital d'investissement minimal requis pour la mise en œuvre d'un projet PPP, le président de la commission économique a indiqué que l'extension du champ d'application dans certaines localités lors de la phase pilote n'avait pas fait l'objet d'une synthèse ni d'une évaluation. Il est donc recommandé d'examiner attentivement cette proposition, de la considérer avec prudence et de la compléter par une évaluation approfondie.

Concernant le contenu des appels d'offres préalables dans le cadre de la modification de la loi sur les appels d'offres, la Commission économique a demandé au gouvernement d'expliquer et d'évaluer l'impact spécifique sur l'application de la réglementation relative aux appels d'offres préalables ; il est nécessaire de prendre en compte les droits et les responsabilités des investisseurs et des entrepreneurs afin de disposer d'une réglementation appropriée pour protéger les droits et intérêts légitimes des deux parties, et éviter les plaintes et les dénonciations.

Le même matin, les députés de l'Assemblée nationale discuteront par groupes du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Source : https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html