Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir en matière de planification et d’investissement

Kinhtedothi- Le matin du 30 octobre, lors de la 8ème session, la 15ème Assemblée nationale a entendu le rapport de présentation et de vérification du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Présentant le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres, le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a déclaré que la loi a été élaborée pour éliminer rapidement les difficultés et les obstacles urgents dans les institutions, simplifier les procédures administratives et promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement sous forme de partenariat public-privé et des appels d'offres.

Le processus législatif vise à corriger les réglementations contradictoires qui posent problème et à répondre aux besoins urgents afin de faciliter l'investissement, la production et les activités commerciales. Il vise également à garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique, conformément aux traités et engagements internationaux du Vietnam.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, présente le rapport. Photo : Quochoi.vn

Concernant la Loi sur l'urbanisme, ce projet de loi stipule clairement les liens entre la planification technique et spécialisée et la planification au sein du système national de planification afin de résoudre les problèmes de fondement de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée. La réglementation de la planification urbaine et rurale en tant que planification technique et spécialisée est cohérente avec la nature de ce type de planification et est conforme aux dispositions du projet de Loi sur l'urbanisme et la planification rurale.

Français En ce qui concerne la loi sur l'investissement, le projet de loi stipule l'autorité du Premier ministre à approuver les politiques d'investissement aux comités populaires provinciaux pour : les projets d'investissement sur la construction et l'exploitation des infrastructures des parcs industriels et des zones franches d'exportation ; les projets d'investissement sur la construction de nouveaux ports et zones portuaires avec une échelle de capital d'investissement de moins de 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux et les projets d'investissement quelle que soit leur échelle dans le cadre de la protection des zones I et II des reliques reconnues par les autorités compétentes comme reliques nationales et reliques nationales spéciales, à l'exception des projets d'investissement dans la zone de protection I des reliques nationales spéciales de la Liste du patrimoine mondial pour créer une initiative pour les localités.

Ce projet de loi modifie plusieurs dispositions de la Loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé afin d'encourager la mise en œuvre du modèle PPP pour tous les projets du secteur de l'investissement public visant à fournir des biens et services publics, à l'exception des projets relevant du secteur des monopoles d'État et des projets relevant des domaines de la défense nationale, de la sécurité, de l'ordre et de la sûreté publics. Il supprime la limite du capital minimum d'investissement pour la mise en œuvre des projets PPP et confie aux ministères, aux services et aux collectivités locales la responsabilité d'examiner et de décider de la sélection des projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présente le rapport de vérification. Photo : Quochoi.vn

Concernant la Loi sur les appels d'offres, modifier certaines dispositions de cette loi afin de permettre l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature des contrats avec les entrepreneurs avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, afin de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres. Autoriser l'application des appels d'offres restreints, internationaux et nationaux lorsque les partenaires de développement et les donateurs étrangers exigent l'application de ces formulaires comme condition obligatoire à la négociation et à la signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers, afin d'accélérer ces négociations et signatures.

Après avoir examiné ce contenu, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité économique était fondamentalement d'accord avec la nécessité de modifier et de compléter les lois du projet de loi.

Concernant le contenu spécifique lié à la conformité du projet de loi avec le système juridique, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale a déclaré que le projet de loi propose de modifier et de compléter un certain nombre de dispositions relatives à l'ordre, au contenu et à l'adaptation de la planification nationale, régionale et provinciale, qui sont des plans élaborés, évalués, approuvés et ajustés conformément aux dispositions de la loi sur l'urbanisme. Cependant, lors des 7e et 8e sessions, le gouvernement a également proposé de promulguer la loi sur la géologie et les minéraux, de modifier la loi sur l'électricité et la loi sur le patrimoine culturel afin de modifier le contenu de l'ordre, les procédures d'élaboration, d'évaluation, d'approbation et d'adaptation de la planification nationale, régionale et provinciale, sans proposer immédiatement de modifier et de compléter les dispositions relatives au contenu susmentionné de la loi sur l'urbanisme, ce qui est inapproprié.

Délégués de l'Assemblée nationale participant à la session. Photo : Quochoi.vn

Le Comité économique recommande au Gouvernement de charger les organismes compétents d'examiner et de réviser les projets de loi afin de garantir la cohérence du système juridique ; d'éviter que le même contenu soit réglementé dans de nombreuses lois, ce qui entraînerait des chevauchements et des conflits, causant des difficultés dans le processus d'application de la loi ; de simplifier l'ordre et les procédures pour accélérer le progrès de l'établissement, de l'évaluation, de l'approbation et de l'ajustement de la planification.

En ce qui concerne le contenu des listes de projets dans le contenu de la planification nationale, régionale et provinciale dans l'amendement de la loi sur la planification, le Comité économique recommande de continuer à examiner et à étudier les amendements aux réglementations liées à l'évaluation de la conformité avec la planification dans la loi sur l'investissement public, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et un certain nombre de projets de loi soumis à l'Assemblée nationale tels que le projet de loi sur l'électricité pour assurer la faisabilité, la cohérence, éviter les obstacles dans le processus de mise en œuvre, contribuant à résoudre les difficultés et les obstacles urgents dans la mise en œuvre pratique des activités d'investissement et d'affaires.

Français En ce qui concerne les procédures spéciales d'investissement dans la Loi sur l'investissement, le Président du Comité économique a proposé que le Gouvernement examine attentivement et réglemente clairement et strictement les sujets auxquels ces procédures spéciales d'investissement sont appliquées ; étudie et évalue en profondeur l'impact, en veillant à ce que la décentralisation de l'autorité pour accorder des certificats d'investissement spéciaux réponde à la capacité, à la capacité de décision, à l'organisation et aux ressources humaines de chaque niveau de gestion, en garantissant la cohérence du système juridique ; en même temps, il est nécessaire de compléter les sanctions par des responsabilités spécifiques et de traiter les violations pour assurer la faisabilité et l'efficacité de la mise en œuvre, en particulier pour les projets de grande envergure, de nature spécialisée complexe, avec des impacts étendus sur le développement socio-économique des localités, des régions et de l'ensemble du pays.

Vue de la séance. Photo : Quochoi.vn

Concernant le domaine, l'ampleur de l'investissement dans le cadre du PPP et le capital minimum requis pour la mise en œuvre d'un projet PPP, le président du Comité économique a indiqué que l'élargissement du champ d'application à certaines localités lors de la phase pilote n'avait pas été analysé ni évalué. Il est donc recommandé d'examiner cette proposition avec prudence et de la compléter par une évaluation approfondie.

En ce qui concerne le contenu de l'appel d'offres préalable dans l'amendement de la loi sur les appels d'offres, le Comité économique a demandé au gouvernement d'expliquer et d'évaluer l'impact spécifique sur l'application de la réglementation sur l'appel d'offres préalable ; dans lequel il est nécessaire de considérer les droits et responsabilités des investisseurs et des entrepreneurs pour avoir des réglementations appropriées pour protéger les droits et intérêts légitimes des deux parties, en évitant les plaintes et les dénonciations.

Le même matin, les députés de l'Assemblée nationale discuteront en groupes du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Source : https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html