Le Premier ministre Pham Minh Chinh vient de signer la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 portant création d'un comité de pilotage chargé de mettre en œuvre la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construire un modèle d'organisation locale à deux niveaux. Il s'agit d'une étape concrétisant la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Bureau politique .
Le modèle gouvernemental contribue à rationaliser l'appareil
Lors de sa récente réunion, présidée par le Premier ministre Pham Minh Chinh , le Comité permanent du Parti gouvernemental a continué de donner son avis sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'un gouvernement local à deux niveaux, franchissant ainsi une nouvelle étape du projet et le soumettant au Bureau politique pour examen et décision. Selon le plan, pour le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le nombre d'unités administratives provinciales sera réduit d'environ 50 % et celui des unités administratives locales d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle. Le nombre de communes à réorganiser est passé de plus de 10 000 à environ 2 500. Le nombre de provinces à réduire est également d'environ 30. À la demande du Bureau politique, la suppression du niveau intermédiaire, en l'occurrence le niveau du district, sera étudiée.
Français Parallèlement à la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux, il est clair que nous devons également réorganiser le modèle d'organisation du gouvernement local vers 2 niveaux. Auparavant, dans la Conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025, en plus de l'exigence de réorganiser et de fusionner un certain nombre d'unités administratives provinciales et communales et de ne pas s'organiser au niveau du district, la Conclusion du Politburo et du Secrétariat indiquait clairement : Pour le niveau communal : Il est nécessaire de définir clairement les modèles de gouvernement local au niveau communal pour les zones urbaines, rurales, montagneuses, du delta, insulaires, la taille de la population, la superficie, l'histoire, la culture, les questions socio-économiques, la défense nationale, la sécurité, l'ethnicité, la religion, etc. Construire les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle et le personnel des gouvernements locaux au niveau communal.
Clarifier les relations de travail entre les niveaux de gouvernement local (entre les niveaux provincial et communal) ; les relations de travail verticales du niveau central au niveau communal (entre les ministères, les branches centrales, les départements et unités spécialisés et les individus en charge de chaque domaine), en assurant des opérations fluides, synchrones, interconnectées, efficaces et efficientes ; définir clairement les conditions pour assurer le fonctionnement efficace des gouvernements au niveau communal avant, pendant et après la réorganisation.
Unités urbaines et administratives, gouvernement urbain - expérience mondiale
De nos jours, les organisations internationales s'efforcent de sensibiliser le public à la notion d'« urbain ». Dans les zones dites « urbaines », caractérisées par une forte concentration de population et une forte densité, les activités économiques se concentrent principalement dans le secteur non agricole. Elles jouent un rôle de centre politique, attirant et favorisant le développement culturel, socio-économique, éducatif, sanitaire, scientifique et technologique d'une région, d'un pays ou de plusieurs pays. Dans les pays dotés de différents niveaux de gouvernement, les unités administratives urbaines, telles que « ville », « bourg » et « canton », désignent les limites administratives des zones présentant des caractéristiques urbaines, des modes de peuplement densément peuplés et des activités socio-économiques principalement non agricoles. Cependant, selon l'échelle de la zone urbaine, chaque unité administrative de chaque pays possède différents niveaux et types, et les collectivités locales ont également des niveaux correspondants.
Progrès du projet de fusion de certaines unités administratives au niveau provincial, sans organiser les unités au niveau du district, mais en poursuivant la fusion des unités administratives au niveau de la commune
Le Comité du Parti gouvernemental met en œuvre de toute urgence et assure des progrès spécifiques comme suit :
Faire rapport au Politburo sur la politique à suivre avant de demander l'avis des comités et organisations du Parti au plus tard le 9 mars 2025.
- Recevoir les commentaires du Politburo et du Secrétariat, achever le projet et l'envoyer aux Comités provinciaux du Parti, aux Comités municipaux du Parti, aux Comités du Parti directement sous l'autorité du Comité central, aux agences, aux organisations et aux Comités centraux du Parti pour commentaires au plus tard le 12 mars 2025.
- Recevoir les commentaires des comités provinciaux du Parti, des comités municipaux du Parti, des comités du Parti relevant directement du Comité central, des agences, des organisations et des comités centraux du Parti, achever le projet et faire rapport au Politburo et au Secrétariat avant le 27 mars 2025.
- Recevoir les avis du Politburo, du Secrétariat et des agences, finaliser le projet et le soumettre ; le soumettre au Comité central du Parti (par l'intermédiaire du Comité central d'organisation) avant le 7 avril 2025.
Au Japon, la préfecture est divisée en villes, préfectures et districts, constituant le premier niveau d'administration locale. Le comté est l'unité administrative locale de base, également appelée deuxième niveau, divisée en trois niveaux de villes, ce qui confère à ces villes leur propre autorité dans la gestion des affaires locales en fonction de leur taille démographique. En Grèce, elles sont divisées en régions et municipalités, avec deux niveaux officiels d'administration locale. La Suède compte 21 régions/zones et villes, ainsi que deux niveaux d'administration locale. Comme aux Pays-Bas, le gouvernement local est également divisé en deux niveaux de provinces et de villes, correspondant à deux types d'unités administratives.
S'exprimant lors d'un atelier sur le thème « Innovation dans la réflexion sur l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux besoins du développement national dans la nouvelle ère », le professeur associé, Dr. To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoi, en parlant de l'orientation de la recherche sur la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 pour répondre aux exigences de la mise en œuvre de la révolution de rationalisation de l'appareil, a déclaré qu'il est nécessaire de voir que la non-organisation du niveau du district n'est pas simplement l'abolition d'un niveau administratif mais doit être considérée plus largement, en substance, il s'agit d'un processus de réflexion visant à restructurer l'ensemble du système administratif territorial du Vietnam du niveau central au niveau local, en particulier le niveau local.
Orientations pour le modèle de gouvernement urbain du Vietnam après la fusion
Concernant la création de collectivités locales, le vice-président de la Faculté de droit a déclaré que les unités administratives à forte densité de population devraient réunir les conditions nécessaires à la mise en place d'une collectivité locale à part entière. En revanche, dans les unités administratives spécialisées, l'État doit simplement créer des agences administratives spécialisées, dont les domaines d'activité sont spécifiques à chaque localité. L'article 110 de la Constitution, a-t-il proposé, permet d'étudier et de modifier la Constitution afin de prévoir que le Vietnam comprenne des unités administratives et des unités administratives spécialisées. Ces unités administratives comportent deux niveaux : le niveau provincial et le niveau communal.
En discutant du gouvernement à deux niveaux et de son impact sur le système urbain du Vietnam, le Dr Tran Quoc Thai, directeur du département de la gestion urbaine (ministère de la Construction), a proposé : Le modèle de premier niveau est également connu sous le nom de niveau provincial et de niveau municipal centralisé. Avec le gouvernement provincial, qui gère l'ensemble de la province ; avec les villes centralisées, c'est le gouvernement municipal qui gère l'ensemble de la ville.
Le modèle de deuxième niveau, également appelé gouvernement provincial de base, comprend des unités administratives telles que les villes, les communes (centres urbains ou quartiers actuels). Ce niveau de gouvernement gérera : les zones suburbaines ; l’ensemble des limites des villes et des communes, a déclaré le Dr Thai.
Pour le modèle local (niveau 2 de la ville centralisée), le Dr Thai a proposé que l'unité administrative soit la ville centrale (actuellement les districts) ; la ville-centre correspond aux arrondissements actuels et la zone suburbaine aux communes suburbaines actuelles. Par conséquent, le gouvernement à ce niveau gérera la zone centrale de la ville centralisée ; la zone urbaine centrale ; la zone suburbaine et l'ensemble des limites de la ville et de la commune.
Évaluant l'impact sur le modèle gouvernemental, ses fonctions et ses missions, le directeur du Département de la gestion urbaine a déclaré : « Dans le modèle actuel de gouvernement urbain, les villes, les bourgs et les cantons ont des fonctions, des missions et des pouvoirs différents. Avec le plan ci-dessus, le modèle de gouvernement urbain sera réorganisé en fonction de la nature, de l'échelle et des fonctions de chaque zone urbaine. » M. Thai a déclaré : « C'est là la supériorité de ce modèle. »
Concernant les quartiers et les communes périphériques, le Dr Thai a proposé : « Il est nécessaire d’organiser les services administratifs publics pour les résidents de la zone unifiée conformément à la réglementation. Cette organisation sera gérée de manière flexible et pratique pour les habitants, sans frontières administratives, et la gestion des résidents sera basée sur la base de données démographiques actuelle. Les activités des services administratifs publics seront mises en œuvre et organisées en fonction de la taille de la population, les résidents pouvant se rendre à n’importe quelle adresse. » Cependant, pour organiser l’appareil gouvernemental de second niveau, également appelé « niveau local » dans les zones urbaines, il est nécessaire de décentraliser et de déléguer les pouvoirs aux autorités urbaines afin de faciliter la gestion et le développement urbains, a déclaré M. Thai.
Professeur associé, Dr. Bui Hoai Son - Délégué à temps plein à l'Assemblée nationale, XVe mandat :
Le nouveau centre administratif après la fusion doit être un point de connexion pratique.
Outre la question du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le choix d'un nouveau centre administratif après la fusion a également suscité beaucoup d'attention ces derniers jours. Bui Hoai Son, député permanent à l'Assemblée nationale, a déclaré : « Le nouveau centre administratif après la fusion (province, commune) n'est pas seulement une décision technique, mais aussi une histoire du passé, du présent et de l'avenir de ce territoire. Ce n'est pas seulement le siège de l'appareil gouvernemental, mais aussi le cœur de toute une province, où convergent les flux culturels, économiques et humains. Par conséquent, cette décision doit être mûrement réfléchie, non seulement en fonction de la raison, mais aussi en harmonie avec les émotions et les aspirations de la communauté. »
Tout d'abord, le nouveau centre administratif doit être un point de connexion pratique, où la circulation est fluide et peut s'étendre à l'avenir. Un centre administratif ne peut être un espace isolé, mais doit être un lieu où les gens peuvent facilement aller et venir, un lieu où les entreprises, les investisseurs et les citoyens se sentent à l'aise pour travailler et vivre. L'infrastructure urbaine doit être suffisamment solide pour ne pas perturber les activités de gestion de l'État, tout en offrant un espace pour un développement continu, évitant ainsi un état d'exiguïté ou de désuétude après quelques années.
Mais une ville ne peut se développer durablement que si elle s'appuie sur une base économique solide. Le nouveau centre administratif devrait être situé dans une zone à forte vitalité économique, où il pourrait impulser une dynamique de développement pour toute la province, au lieu de se limiter à un simple siège administratif aride. Économie et administration doivent aller de pair et se soutenir mutuellement pour créer un territoire attractif, non seulement pour les entreprises, mais aussi pour ceux qui souhaitent s'installer et construire leur avenir.
Outre ces facteurs pratiques, nous ne pouvons ignorer la profondeur historique et culturelle. Un centre administratif n'est pas seulement un lieu de travail pour le gouvernement, mais aussi le symbole d'un pays tout entier. Son histoire et les valeurs culturelles forgées au fil des générations contribuent à forger son identité propre. Nous ne pouvons pas prendre cela à la légère, car une terre dotée d'une âme et d'une mémoire peut devenir un lieu d'attachement et de fierté.
Dr. Tran Quoc Thai - Directeur du Département de la gestion urbaine (Ministère de la Construction) :
La fusion des provinces et des communes et la suppression des niveaux intermédiaires constituent une opportunité de perfectionner l’appareil de gouvernement urbain.
La mise en œuvre de la directive du Bureau politique relative à la conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025 relative à la recherche et à la poursuite de la réorganisation de l'appareil politique en matière de gestion du développement urbain nous permet de perfectionner l'appareil gouvernemental urbain afin de l'adapter à la nouvelle donne du pays. Par conséquent, nous estimons que le plan à deux niveaux proposé, le deuxième étant le niveau de base, et distinguant clairement les niveaux urbain et rural, est approprié. Il ne perturbe pas l'orientation du développement urbain et complète et perfectionne la gestion du développement urbain. Parallèlement, je considère qu'il est nécessaire de perfectionner l'appareil gouvernemental urbain dans le sens de la décentralisation, en complétant les fonctions et les tâches spécifiques des administrations urbaines en matière de développement urbain, en fonction de leurs fonctions, de leur localisation et de la taille de leur population.
Source : https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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