Les entreprises doivent préparer des ressources de réponse

Augmentation rapide du nombre d'enquêtes en matière de défense commerciale

Selon le Département de la défense commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce , le nombre d'enquêtes de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes augmente rapidement. Si l'on comptait seulement 50 cas entre 2001 et 2011, on en a recensé 205 entre 2012 et août 2024 (soit une multiplication par plus de 4).

Parmi les mesures les plus ciblées par les marchés de défense commerciale contre les exportations vietnamiennes figure l'antidumping, avec 140 cas recensés en août 2024. Par ailleurs, les enquêtes pour évasion fiscale contre le Vietnam sont en augmentation, notamment aux États-Unis. À ce jour, les États-Unis ont enquêté sur 25 cas d'évasion fiscale contre les exportations vietnamiennes.

Le risque que des entreprises exportatrices vietnamiennes fassent l'objet d'enquêtes de défense commerciale s'accroît. Photo : VNA

Par ailleurs, le marché des enquêtes est en pleine expansion. Actuellement, la plupart des principaux marchés d'exportation traditionnels ont ouvert des enquêtes de défense commerciale contre le Vietnam. De plus, le nombre d'affaires traitées par les pays de l'ASEAN a également augmenté rapidement, et le Mexique a également ouvert des enquêtes en raison de la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE), ce qui a entraîné une forte augmentation de nos exportations, concurrençant ainsi l'industrie manufacturière nationale du pays importateur.

Le champ d'application des produits faisant l'objet d'enquêtes est de plus en plus diversifié. Ainsi, les enquêtes ne se limitent plus aux produits à fort volume d'exportation tels que les crevettes, le pangasius, l'acier, le bois, les panneaux solaires, etc., mais s'étendent également aux produits à valeur et volume d'exportation moyens et faibles tels que les tondeuses à gazon, le miel, les assiettes en carton et les agrafeuses. Le champ d'application des enquêtes s'élargit également, incluant de nouveaux aspects tels que l'examen de la portée du produit et l'enquête sur le contournement des mesures de défense commerciale. Parallèlement, les enquêtes se durcissent, avec des exigences plus strictes pour le gouvernement et les entreprises concernées (délai de réponse, demande d'informations complémentaires, difficulté à demander des prolongations, etc.).

En particulier, le taux de la taxe de défense commerciale pourrait être augmenté en raison de problèmes d'économie de marché. Actuellement, certains pays, comme les États-Unis, n'ayant pas reconnu le Vietnam comme une économie de marché, utilisent les coûts d'un pays tiers pour calculer la valeur normale dans les affaires antidumping. Par exemple, les États-Unis enquêtent sur le dumping du miel vietnamien.

Selon Mme Truong Thuy Linh, directrice adjointe du département de la défense commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce, la multiplication rapide des enquêtes de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes s'explique par la signature par le Vietnam de nombreux accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux, dits « de nouvelle génération ». À ce jour, le Vietnam a signé et négocie 19 accords de libre-échange.

Parallèlement à l'expansion de la coopération internationale, de nombreuses opportunités de commerce de marchandises ont été offertes aux entreprises nationales, mais de nouveaux obstacles sont également apparus. L'augmentation rapide des exportations de marchandises, la compétitivité des prix à l'exportation et les anciennes mesures de défense commerciale ont donné lieu à de nouveaux cas de défense commerciale ; d'autre part, en raison des limites de la capacité à anticiper et à saisir les informations en amont pour éviter les enquêtes précoces en matière de défense commerciale.

Afin de protéger les intérêts des marchandises et des entreprises vietnamiennes, le ministère de l'Industrie et du Commerce (Département de la défense commerciale) a récemment mis en œuvre de manière proactive des mesures de soutien, telles que l'alerte précoce en cas de risque d'enquête de défense commerciale afin que les entreprises puissent élaborer proactivement un plan de gestion. Actuellement, le Département de la défense commerciale surveille les fluctuations des exportations de près de 40 produits et publie périodiquement une liste d'alertes pour une dizaine de produits (certains produits ont fait l'objet d'une enquête, tels que le contreplaqué, les matelas en mousse, les pneus de voiture, les tuyaux en cuivre, le miel, l'acier anticorrosion, les carreaux de céramique, les armoires en bois, les panneaux solaires, les agrafes, etc.).

De plus, nous échangeons régulièrement avec les associations et les entreprises afin de leur fournir des informations, de les tenir informées de l'évolution de l'affaire et de convenir de plans d'intervention. Grâce à cela, les entreprises et les associations peuvent rapidement comprendre l'évolution de l'affaire, partager des informations et se coordonner pour élaborer des plans d'intervention. « Le Département de la défense commerciale a fourni des informations précoces pour aider les entreprises à comprendre les principes, les procédures d'enquête, les tâches à accomplir et les scénarios possibles, afin qu'elles puissent élaborer des stratégies d'intervention », a déclaré Mme Linh.

Par ailleurs, le ministère de l'Industrie et du Commerce échange et consulte activement les organismes d'enquête étrangers sur les aspects juridiques et pratiques, exigeant le respect des réglementations de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Il a envoyé à plusieurs reprises des lettres, des observations et des documents de travail exposant ses points de vue et ses arguments sur le dossier d'enquête. Parallèlement, il envisage d'engager des poursuites contre les mesures de défense commerciale des organismes d'enquête étrangers s'il existe des signes de violation des réglementations de l'OMC.

Ces résultats permettent aux entreprises vietnamiennes d'éviter d'être soumises aux taxes de défense commerciale ou de bénéficier de faibles taux d'imposition, contribuant ainsi à maintenir la croissance des exportations. Par exemple, l'Australie a mis fin à l'ordonnance fiscale concernant de nombreuses enquêtes antidumping/antisubventions (tubes en acier de précision, courroies en acier laqué, tubes en cuivre, aluminium extrudé, nitrate d'ammonium, etc.) ; l'Inde, la Malaisie et l'Indonésie ont également successivement mis fin à leurs enquêtes antidumping concernant les panneaux MDF, le plastique PET et l'acier laminé à froid.

Répondre de manière proactive aux risques

Grâce aux avantages des accords de libre-échange, le marché des exportations vietnamiennes reste largement ouvert, mais de nombreuses difficultés et limitations attendent les entreprises. L'un des principaux défis réside dans le protectionnisme, qui crée des obstacles pour les pays et territoires importateurs de produits vietnamiens. Par conséquent, le Département de la défense commerciale estime que le risque que les entreprises exportatrices vietnamiennes fassent l'objet d'enquêtes est de plus en plus grand.

Bien que l'expérience des entreprises en matière de réponse se soit améliorée, selon l'avocat Nguyen Thanh Ha, président du cabinet SB, la plupart des entreprises vietnamiennes rencontrent des difficultés pour répondre aux mesures de défense commerciale, notamment en raison d'une méconnaissance des réglementations juridiques en la matière. Par ailleurs, les procédures d'enquête des différents pays sont relativement complexes et longues ; pour intenter une action en justice, les entreprises doivent donc disposer de ressources suffisantes.

Par conséquent, Mme Truong Thuy Linh a souligné qu'en plus des autorités compétentes, le gouvernement et les agences de gestion locales doivent gérer et surveiller les activités des entreprises de la région pour détecter et prévenir l'évasion fiscale ; prendre en compte lors de l'émission de politiques qui peuvent être accusées d'être des subventions ; fournir des informations à temps en cas de traitement d'enquêtes de défense du commerce extérieur ; coordonner les activités de vérification à la demande des agences d'enquête étrangères.

Selon le responsable du Département de la défense commerciale, les entreprises doivent saisir rapidement les informations, participer activement et proactivement à l'ensemble du processus ; élaborer une stratégie d'exportation pour diversifier les marchés et éviter la surchauffe sur un marché ; se familiariser avec les lois de défense commerciale et se préparer aux risques de poursuites judiciaires. Il est notamment essentiel de respecter scrupuleusement la réglementation relative aux certificats d'origine, de ne pas contribuer à la fraude à l'origine et d'éviter les mesures de défense commerciale.

Une réponse proactive, précoce et à distance, est particulièrement importante. Le responsable du Département de la défense commerciale recommande aux entreprises de prendre des mesures pour réagir aux enquêtes avant qu'un incident ne survienne. Par exemple, privilégier la concurrence sur la qualité plutôt que sur les prix ; acquérir des connaissances de base en matière de défense commerciale ; mettre en place et maintenir un système de traçabilité des matières premières destinées à l'exportation ; prévoir un budget pour le recrutement d'avocats ; mettre régulièrement à jour les informations auprès de l'Association et des agences gouvernementales (Département de la défense commerciale) et des importateurs concernant la possibilité d'un incident ; et consulter la liste des éléments d'avertissement concernant le risque d'enquête pour fraude fiscale menée par le Département de la défense commerciale.

Source : https://congthuong.vn/nguy-co-bi-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-ngay-mot-lon-doanh-nghiep-can-chuan-bi-nguon-luc-ung-pho-347567.html