Les entreprises doivent préparer des ressources d'intervention.

Augmentation rapide du nombre d'enquêtes en matière de défense commerciale

Selon le Département de la défense commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce , le nombre d'enquêtes de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes augmente rapidement. Alors qu'on ne comptait que 50 cas entre 2001 et 2011, on en a dénombré 205 entre 2012 et août 2024 (soit une augmentation de plus de quatre fois).

Parmi les mesures que les marchés de défense commerciale ciblent le plus contre les exportations vietnamiennes figurent les mesures antidumping, avec 140 cas recensés en août 2024. Par ailleurs, les enquêtes sur la fraude aux mesures de défense commerciale visant le Vietnam sont en augmentation, notamment aux États-Unis. À ce jour, les États-Unis ont enquêté sur 25 cas de fraude aux droits de douane sur les exportations vietnamiennes.

La possibilité que des entreprises exportatrices vietnamiennes fassent l'objet d'enquêtes de défense commerciale augmente. Photo : VNA

Par ailleurs, le marché des enquêtes commerciales est en pleine expansion. Actuellement, la plupart des principaux marchés d'exportation traditionnels ont lancé des enquêtes de défense commerciale contre le Vietnam. De plus, le nombre de procédures engagées par les pays de l'ASEAN a également augmenté rapidement, et le Mexique a lui aussi lancé des enquêtes suite à la mise en œuvre d'accords de libre-échange (ALE), ce qui a entraîné une forte hausse de nos exportations et une concurrence accrue avec la production nationale des pays importateurs.

Le champ d'application des enquêtes se diversifie de plus en plus. Par conséquent, les investigations ne se limitent plus aux produits à fort volume d'exportation, tels que les crevettes, le pangasius, l'acier, le bois et les panneaux solaires, mais s'étendent aux produits à volume et valeur d'exportation moyens et faibles, comme les tondeuses à gazon, le miel, les assiettes en carton et les agrafeuses. Le champ d'application des enquêtes s'élargit également, intégrant de nouveaux éléments tels que les enquêtes de révision de la gamme de produits et les enquêtes sur la lutte contre le contournement des mesures de défense commerciale. Parallèlement, on observe une tendance à des enquêtes plus rigoureuses, imposant des exigences accrues aux pouvoirs publics et aux entreprises visées (délais de réponse, demandes d'informations complémentaires, difficultés à obtenir des prolongations, etc.).

En particulier, le taux de la taxe antidumping pourrait augmenter en raison de la nature de l' économie de marché. Actuellement, certains pays, comme les États-Unis, ne reconnaissant pas le Vietnam comme une économie de marché, utilisent les coûts pratiqués par les pays tiers pour calculer la valeur normale dans les affaires de dumping. C'est le cas, par exemple, de l'enquête menée par les États-Unis sur le dumping du miel vietnamien.

La raison de l'augmentation rapide du nombre d'enquêtes de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes, a déclaré Mme Truong Thuy Linh, directrice adjointe du Département de la défense commerciale au ministère de l'Industrie et du Commerce, est que le Vietnam a signé de nombreux accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux, notamment des accords de nouvelle génération. À ce jour, le Vietnam a signé ou négocie actuellement 19 accords de ce type.

Parallèlement à l'essor de la coopération internationale, qui a généré de nombreuses opportunités pour les marchandises, les entreprises nationales se sont heurtées à de nouveaux obstacles. La croissance rapide des exportations, la compétitivité des prix à l'exportation et les anciennes mesures de défense commerciale ont engendré de nouveaux cas de litiges commerciaux ; d'autre part, les difficultés à anticiper et à recueillir l'information en amont empêchent le déclenchement précoce d'enquêtes de défense commerciale.

Afin de protéger les intérêts des produits et des entreprises vietnamiennes, le ministère de l'Industrie et du Commerce (Département de la défense commerciale) a récemment mis en œuvre des mesures de soutien proactives et dynamiques, telles que l'alerte précoce en cas de risque d'enquête commerciale, permettant ainsi aux entreprises d'anticiper et de gérer la situation. Actuellement, le Département de la défense commerciale surveille les fluctuations des exportations d'une quarantaine de produits et publie régulièrement une liste d'alerte concernant une dizaine de produits (parmi lesquels figurent des produits ayant fait l'objet d'enquêtes comme le contreplaqué, les matelas en mousse, les pneus, les tuyaux en cuivre, le miel, l'acier anticorrosion, les carreaux de céramique, les meubles en bois, les panneaux solaires, les agrafes, etc.).

De plus, nous échangeons régulièrement avec les associations et les entreprises afin de leur fournir des informations, de les tenir au courant de l'évolution du dossier et de convenir de plans de réponse. Grâce à cela, les entreprises et les associations peuvent rapidement appréhender les développements du dossier, partager des informations et coordonner l'élaboration de plans de réponse. « Le Département de la défense commerciale a fourni des informations préliminaires pour aider les entreprises à comprendre les principes, les procédures d'enquête, le travail à accomplir et les scénarios possibles, afin qu'elles puissent élaborer des stratégies de réponse », a déclaré Mme Linh.

En outre, le ministère de l'Industrie et du Commerce échange et consulte activement les agences d'enquête étrangères sur les aspects juridiques et pratiques, et exige le respect des règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Le ministère a transmis à plusieurs reprises des courriers, des observations et des documents de travail exposant ses positions et arguments concernant l'enquête. Parallèlement, il envisage d'engager des poursuites contre les mesures de défense commerciale prises par les agences d'enquête étrangères en cas d'indices de violation des règles de l'OMC.

Ces résultats permettent aux entreprises vietnamiennes d'éviter les taxes de défense commerciale ou de bénéficier de taux d'imposition avantageux, contribuant ainsi au maintien de la croissance des exportations. Par exemple, l'Australie a mis fin aux taxes sur de nombreux produits faisant l'objet d'enquêtes antidumping et antisubventions (tubes d'acier de précision, bandes d'acier prélaquées, tubes de cuivre, aluminium extrudé, nitrate d'ammonium, etc.). L'Inde, la Malaisie, l'Indonésie, etc., ont également clos successivement les enquêtes antidumping concernant les panneaux de fibres de moyenne densité (MDF), le plastique PET, l'acier laminé à froid, etc.

Réagir de manière proactive aux risques

Grâce aux avantages des accords de libre-échange, le marché des exportations vietnamiennes dispose encore d'un fort potentiel de croissance, mais de nombreuses difficultés et limitations attendent également les entreprises. L'un des principaux défis réside dans les mesures protectionnistes, qui érigent des barrières à l'importation pour les pays et territoires souhaitant importer des produits vietnamiens. En conséquence, le Département de la défense commerciale estime que le risque que les entreprises exportatrices vietnamiennes fassent l'objet d'enquêtes est de plus en plus élevé.

Bien que l'expérience des entreprises en matière de réponse aux mesures de défense commerciale se soit améliorée, selon Me Nguyen Thanh Ha, président du cabinet SB, la plupart des entreprises vietnamiennes rencontrent des difficultés pour y répondre, notamment en raison d'une méconnaissance de la réglementation juridique applicable. Par ailleurs, les procédures d'enquête des différents pays étant relativement complexes et longues, les entreprises doivent disposer de ressources importantes pour intenter une action en justice.

Par conséquent, Mme Truong Thuy Linh a souligné qu'en plus des autorités compétentes, le gouvernement et les organismes de gestion locaux doivent gérer et contrôler les activités des entreprises de la région afin de détecter et de prévenir la fraude ; prendre en compte, lors de l'émission de politiques susceptibles d'être qualifiées de subventions ; fournir des informations en temps opportun en cas d'enquêtes de défense du commerce extérieur ; et coordonner les activités de vérification à la demande des organismes d'enquête étrangers.

Pour les entreprises, selon le responsable du Département de la défense commerciale, il est essentiel de s'informer rapidement, de participer activement et proactivement à l'ensemble du processus, d'élaborer une stratégie de diversification des marchés d'exportation et d'éviter une concentration excessive sur un seul marché, de maîtriser la législation en matière de défense commerciale et de se préparer aux risques de litiges. Il est notamment impératif de respecter scrupuleusement la réglementation relative aux certificats d'origine, de ne pas participer à des fraudes à l'origine et d'éviter les mesures de défense commerciale.

En particulier, une réaction proactive, rapide et à distance est primordiale. Le responsable du Département de la défense commerciale recommande aux entreprises de mettre en place des mesures pour répondre aux enquêtes avant même qu'un incident ne survienne. Il s'agit notamment de privilégier la qualité à la compétitivité par les prix ; d'acquérir des connaissances de base en matière de défense commerciale ; de créer et de maintenir un système de traçabilité des matières premières destinées à l'exportation ; d'estimer le coût des services d'un avocat ; de communiquer régulièrement avec l'Association et l'organisme gouvernemental (Département de la défense commerciale), ainsi qu'avec les importateurs, afin de les informer de tout risque d'incident ; et de consulter la liste des éléments signalant un risque d'enquête pour fraude fiscale par le Département de la défense commerciale.

Source : https://congthuong.vn/nguy-co-bi-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-ngay-mot-lon-doanh-nghiep-can-chuan-bi-nguon-luc-ung-pho-347567.html