Depuis le XIIIe Congrès national du Parti, la situation mondiale et intérieure, outre les opportunités et les atouts, a connu de nombreux développements complexes, les difficultés et les défis s'accentuant. Dans ce contexte, sous l'impulsion du Parti et du Gouvernement, la politique étrangère a obtenu des résultats significatifs dans tous les canaux : diplomatie du Parti, diplomatie d'État et diplomatie populaire. Il en résulte un renforcement de l'environnement stable et pacifique propice au développement durable du pays, ainsi qu'une promotion de son influence culturelle, contribuant à accroître la position et le prestige du Vietnam sur la scène internationale. L' année 2023 est une année dynamique pour la politique étrangère, tant bilatérale que multilatérale. Les relations avec de nombreux partenaires importants ont atteint de nouveaux sommets, notamment celles avec la Chine, les États-Unis, le Japon et bien d'autres. Les activités de politique étrangère, en particulier les relations de haut niveau, se sont déroulées avec vigueur sur tous les continents, au sein de nombreuses instances et mécanismes multilatéraux majeurs. Les progrès réalisés en matière d'intégration économique et de politique étrangère contribuent non seulement à l'élargissement et au renforcement des relations entre le Vietnam et les autres pays, mais aussi au développement socio-économique. La diplomatie économique continue d'être promue dans le strict respect de l'esprit de la Directive 15 du Secrétariat, qui place les collectivités locales, les entreprises et les citoyens au cœur de l'action. Les activités de diplomatie économique ont contribué de manière significative à la croissance économique et au développement des importations et des exportations en 2023. Nous vous invitons à revenir sur les réalisations diplomatiques de 2023 avec le journal Vietnamnet lors d'un débat en ligne sur le thème « La diplomatie vietnamienne au service de la paix, de la stabilité, de la coopération et du développement ». Nous avons le plaisir de vous présenter les intervenants suivants : l'Ambassadeur Pham Quang Vinh, ancien Vice-Ministre des Affaires étrangères, et le Dr Pham Sy Thanh, Directeur du Centre d'études économiques et stratégiques sur la Chine. Monsieur l'Ambassadeur Pham Quang Vinh, selon vous, quel a été l'impact du contexte mondial de 2023 sur les activités diplomatiques du Vietnam en général ? En 2023, bien que le monde soit sorti de la pandémie, il est toujours confronté à de nombreux défis complexes, instables et imprévisibles. La compétition entre grandes puissances demeure très complexe, notamment entre des puissances majeures comme la Chine et les États-Unis. Les conflits ont à la fois persisté et s'envenimé, comme en Ukraine ou au Moyen-Orient ; la compétition entre grandes puissances ne se limite pas au domaine géopolitique, mais s'étend également au domaine économique ; la fragmentation du monde et la réorganisation de l'ordre mondial, ainsi que les défis sécuritaires non traditionnels tels que le changement climatique, le développement des sciences et des technologies, notamment l'intelligence artificielle, etc., ont posé des défis inédits à la gouvernance mondiale.

L’ambassadeur Pham Quang Vinh, ancien vice-ministre des Affaires étrangères. (Photo : Le Anh Dung)

Dans ce contexte, la politique étrangère du Vietnam a connu un essor considérable. Depuis début 2023, nous menons une série d'activités diplomatiques impliquant tous nos partenaires, sur tous les continents et dans tous les domaines, qu'il s'agisse de coopération bilatérale, multilatérale, politique, économique ou d'investissement. Certes, 2023 est une année difficile, mais la politique étrangère du Vietnam, et par extension le Vietnam lui-même, a su relever ces défis, marquant une année riche en événements, voire historiques, dans les relations extérieures du Vietnam avec le monde. Comment le Dr Pham Sy Thanh dresse-t-il le tableau d'ensemble de l'économie mondiale en 2023 et de son impact sur le développement économique du Vietnam ? Des termes clés tels que « fragmentation » ou « obstacles » permettent de mettre en lumière les difficultés économiques rencontrées l'année dernière. Par ailleurs, nous observons également de nombreux points positifs et de nombreuses opportunités : plusieurs économies ont connu une croissance ou une reprise plus forte que prévu, soutenant ainsi le développement et la croissance économiques mondiaux. La révolution scientifique et technologique est en plein essor, notamment dans des domaines émergents tels que l'intelligence artificielle. La principale préoccupation des années précédentes, à savoir la crainte de l'inflation, qui a entraîné la perturbation complète des politiques de régulation macroéconomique dans le monde, a été repoussée. Le problème de l'emploi et du chômage s'est également nettement amélioré dans les principales économies, contribuant à renforcer la résilience de l'économie mondiale. Cependant, de nombreux obstacles persistent et menacent encore la dynamique de reprise, créant même de nouveaux risques pour 2024. Aux États-Unis, par exemple, la durabilité de la consommation est un enjeu crucial ; en Europe, l'inflation et la hausse rapide des salaires sont problématiques ; et en Chine, le marché immobilier, les marchés d' actifs et le chômage des jeunes sont des enjeux majeurs. Ces facteurs ont des impacts à la fois positifs et constituent d'importants défis pour l'économie vietnamienne. L'année 2023 s'annonce particulièrement dynamique sur le plan diplomatique, avec de nombreuses activités multilatérales et bilatérales. Comment l'ambassadeur Pham Quang Vinh évalue-t-il la position et le prestige du Vietnam à travers ces activités ? Après la pandémie, nous mènerons en 2023 une série d'activités diplomatiques visant à relancer, renforcer et développer les relations du Vietnam avec les autres pays. Près de 50 délégations seront en déplacement. Ces visites de haut niveau s'accompagnent du renforcement de la confiance politique, de la promotion de la coopération et de nombreux accords. Nous accordons une priorité élevée aux efforts diplomatiques au service de l'économie. Sur le plan de la politique étrangère, les accords conclus avec les pays incluent tous des questions économiques, commerciales et d'investissement. Le maintien d'un volume total d'import-export de marchandises de près de 700 milliards de yuans représente un effort considérable pour le Vietnam, compte tenu de la conjoncture économique mondiale et des difficultés persistantes rencontrées sur les principaux marchés. Nous renforçons nos relations avec nos partenaires clés afin de créer un environnement stratégique favorable en matière de politique étrangère, contribuant ainsi à la paix, à la sécurité et au développement du pays. Le Vietnam s'est adapté aux nouvelles tendances de développement, tant sur le plan économique que technologique. Lors de chaque visite, nous mettons en avant notre transition écologique, notre transformation numérique et notre développement fondé sur l'innovation. Enfin, nous participons activement et de manière responsable aux enjeux mondiaux communs, aux niveaux bilatéral et multilatéral. Ainsi, en considérant l'année 2023 dans son ensemble, la politique étrangère du Vietnam a marqué l'histoire de ses relations avec les autres pays, notamment en créant un nouvel environnement stratégique et une nouvelle position stratégique favorables au Vietnam en termes de sécurité et de développement.

Dr Pham Sy Thanh, directeur du Centre chinois d'études économiques et stratégiques. (Photo : Le Anh Dung)

Alors, que pense le Dr Pham Sy Thanh de la diplomatie économique ? Auparavant, avec les premiers partenaires stratégiques globaux, il nous fallait parfois 8 à 10 ans pour passer d’un deuxième à un troisième partenaire. Mais rien qu’en 2023, en une seule année, le Vietnam a renforcé ses relations avec deux partenaires. Les six principaux partenaires du Vietnam jouent tous un rôle crucial dans le monde. Nous avons également concrétisé les engagements pris les années précédentes. L’année dernière, le Vietnam a signé un nouvel accord de libre-échange avec Israël, un partenaire d’importance stratégique, essentiel pour les technologies que nous souhaitons déployer à l’avenir, comme celle des semi-conducteurs. Le Vietnam s’efforce également de promouvoir les négociations en vue de la signature d’autres accords de libre-échange. En 2023, nous assisterons également à la signature d’une centaine de documents de coopération et d’accords de coopération locaux, ainsi que d’environ 70 documents ministériels et sectoriels relatifs à la coopération économique entre le Vietnam et ses partenaires. Au niveau des entreprises, les accords sont probablement bien plus nombreux et fréquents. L’année dernière, nous avons déployé des efforts considérables et fait preuve d’une grande proactivité pour surmonter les difficultés et la fragmentation de l’économie mondiale. L'année dernière, de nombreuses tendances émergentes ont émergé en matière d'investissement, de commerce, d'innovation et, surtout, du potentiel de l'industrie des semi-conducteurs. Quel est l'avis du Dr Pham Sy Thanh ? Après la pandémie, les tendances en matière d'investissement, de commerce et de technologie ont considérablement évolué. Face à une concurrence géostratégique de plus en plus manifeste entre les grandes puissances et à l'accroissement des instabilités mondiales, ces changements s'accélèrent. Dans le domaine de l'investissement, trois nouvelles tendances se dégagent. La première est le « friendshoring » : les investisseurs ne se basent plus uniquement sur des critères économiques ou politiques locaux pour choisir un pays. Ils s'intéressent désormais à l'appartenance du pays hôte à leur portefeuille d'investissements. Le « friendshoring » signifie que les entreprises souhaitent investir dans des pays dont la politique étrangère ou les relations sont relativement étroites avec celles du pays hôte, ou du moins ne s'y opposent pas. La deuxième tendance est le « nearshoring », qui désigne la tendance à organiser la production au plus près des lieux de consommation afin de réduire les coûts et de mieux répondre à la demande. Vient ensuite le « relocalisation », une tendance majeure qui influence fortement les pays en développement : il s’agit de rapatrier les activités de production et les chaînes d’approvisionnement dans le pays d’origine de l’entreprise. En matière de commerce, trois tendances majeures se dégagent. Premièrement, la mondialisation : les interconnexions économiques mondiales évoluent vers une plus grande flexibilité de la coopération commerciale, au sein de groupements et de blocs, et un renforcement des protections commerciales. Deuxièmement, la transition écologique est liée au changement climatique, à la protection de l’environnement et à la garantie de la sécurité alimentaire et énergétique. Troisièmement, l’économie numérique : la transformation digitale deviendra un outil de soutien, renforçant la résilience, limitant les perturbations des chaînes d’approvisionnement et améliorant la performance, la qualité et l’efficacité. Il s’agit également d’un nouveau moteur de croissance plus inclusif et durable. Concernant la technologie des semi-conducteurs, celle-ci est actuellement la technologie phare. La demande de développement de ce secteur ne cesse de croître, car de plus en plus d’industries ont besoin de puces. En 2023, selon les estimations de l’Association américaine des semi-conducteurs, chaque citoyen du monde utilisait environ 160 puces. Outre les semi-conducteurs, nous souhaitons également mentionner d'autres technologies essentielles telles que l'intelligence artificielle, les technologies liées aux données, les biotechnologies, etc., qui évoluent constamment et contribuent grandement au développement de chaque individu, communauté et pays. Au cours de l'année écoulée, de nombreux géants technologiques mondiaux se sont rendus au Vietnam et ont évoqué la question de l'investissement. Est-ce le signe d'une évolution de la stratégie de diplomatie économique vers une approche plus qualitative, axée sur les hautes technologies et les technologies émergentes ? Dr Pham Sy Thanh : La résolution du Politburo de 2019 relative à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la coopération en matière d'investissements étrangers a clairement affirmé la volonté de passer d'une logique d'« attraction » à une logique de « coopération ». Cela signifie que nous adoptons une approche proactive. Nous n'attendons pas passivement l'arrivée d'entreprises, de capitaux ou de technologies, mais nous recherchons activement les capitaux et les technologies adaptés aux objectifs de développement à moyen et long terme. Cependant, de manière générale, les flux de capitaux perçoivent encore le Vietnam comme un lieu où trouver une main-d'œuvre et des ressources bon marché, plutôt que comme un partenaire avec lequel coopérer et avoir un impact durable. La principale faiblesse que nous devons encore surmonter réside dans le fait que, lors de l'attraction des investissements directs étrangers (IDE), nous n'avons pas pleinement tiré parti des avantages que représentent les capitaux et les technologies étrangères. Les liens entre les entreprises nationales et les entreprises à capitaux étrangers restent très ténus. Dans les chaînes d'approvisionnement et de valeur, le nombre et la position des entreprises vietnamiennes participantes sont limités. Nous pouvons tirer davantage d'enseignements des économies d'Asie du Nord-Est en matière d'attraction et de transfert de technologies. Cela implique la mise en place, à chaque étape, de politiques d'attraction des IDE spécifiques et claires, ainsi que de politiques de développement industriel nationales correspondantes, et la création d'un système permettant aux entreprises locales d'accéder à des politiques leur offrant des incitations et un soutien considérables. L'ambassadeur Pham Quang Vinh a déclaré : « Dans le contexte actuel de pandémie et de perturbation des chaînes d'approvisionnement, la sécurité économique revêt une importance capitale à l'échelle mondiale, ce qui engendre la nécessité de les diversifier. La concurrence féroce entre les grandes puissances exige de trouver des solutions fiables. La sécurité économique est donc une tendance qui se développe parallèlement à la diversification. Le Vietnam présente un fort attrait grâce à la présence d'entreprises de partenaires vietnamiens de premier plan (y compris des partenaires technologiques de pointe). » Parmi les délégations de haut niveau en visite au Vietnam, l'année 2023 semble marquer la volonté des entreprises internationales de venir y développer leurs activités et d'y transférer des technologies. C'est un changement notable : alors qu'auparavant elles nous intégraient à leurs chaînes d'approvisionnement et de production de manière très marginale, nous pouvons désormais les accompagner dans la production et le développement au sein de ces chaînes.

Discussion en ligne sur le thème « La diplomatie vietnamienne pour la paix, la stabilité, la coopération et le développement ». (Photo : Le Anh Dung)

Selon l'ambassadeur Pham Quang Vinh, quels avantages et quels défis le monde de 2024 représente-t-il pour la politique étrangère du Vietnam ? Le monde de 2024 traverse une période globalement difficile, instable et imprévisible. La compétition entre les grandes puissances s'intensifie malgré les efforts de toutes les parties pour maîtriser les désaccords et éviter les risques de conflit. Il est clair que la principale tendance reste la compétition stratégique acharnée. Dans ce contexte, les enjeux ne se limitent pas aux questions politiques et sécuritaires, mais englobent également l'économie, le commerce, la technologie, etc. L'issue de l'élection américaine, marquée par diverses incertitudes, crée différents scénarios dans les relations avec les grandes puissances et affecte la politique, l'économie et le commerce mondiaux en général. Les tensions, les conflits et les crises politiques et sécuritaires dans le monde continuent d'évoluer de manière complexe et ne semblent pas près de se résorber. Cependant, il est clair que, face à la compétition entre grandes puissances, aux crises politiques et sécuritaires, tous les pays aspirent à la paix et à la coopération pour leur développement. Puis-je demander au Dr Pham Sy Thanh quelles opportunités et difficultés l'année 2024 réserve-t-elle aux activités économiques du Vietnam ? En 2023, nous avons échappé à une récession mondiale et, en 2024, le mot d'ordre est « atterrissage en douceur », sous réserve de la maîtrise des risques. L'inflation est maîtrisée et la capacité des banques centrales à baisser les taux d'intérêt contribue à améliorer la situation financière des économies et des entreprises. Cependant, les risques pour l'économie mondiale demeurent importants tant que l'inflation n'est pas totalement maîtrisée ; les tensions en mer Rouge pourraient entraîner une hausse des coûts des chaînes d'approvisionnement et une nouvelle flambée des prix du pétrole, exerçant ainsi des pressions inflationnistes sur les principales économies. 2024 sera également l'année électorale la plus importante de l'histoire de l'humanité, avec plus de 4 milliards d'électeurs, dont les votes auront un impact considérable sur les tendances économiques régionales et mondiales. Pour se développer économiquement, tous les pays ont besoin de paix et de coopération. Or, d'un point de vue économique, force est de constater que, dans le contexte actuel, la paix est fragile et la coopération superficielle ou sélective. Cela représente un risque majeur pour le développement mondial.

Ambassadeur Pham Quang Vinh, (Photo : Le Anh Dung)

Selon l'ambassadeur Pham Quang Vinh, comment promouvoir en 2024 le rôle moteur de la politique étrangère dans l'attraction de ressources extérieures au service du développement socio-économique du pays ? La politique étrangère doit appréhender les priorités et les besoins de développement du pays. En effet, l'année 2023 a marqué un tournant décisif pour les opportunités de coopération internationale. De nombreux accords économiques, commerciaux, d'investissement et, surtout, technologiques ont été conclus cette année-là. Cependant, il ne s'agit que du socle des accords politiques. La mission essentielle de la politique étrangère consiste à renforcer les liens avec les partenaires étrangers au niveau national ; à faciliter la coopération intergouvernementale pour la mise en œuvre des plans, tant sur le plan des politiques que sur celui de leur application concrète ; et à soutenir les entreprises dans leurs échanges. L'enjeu majeur de la politique étrangère est de créer, à distance et dès le départ, un environnement propice à la paix, à la sécurité et au développement. En 2024, deux points sont cruciaux : d'une part, consolider et renforcer l'environnement stratégique et la nouvelle position stratégique du Vietnam ; d'autre part, mettre en œuvre les accords, en concrétisant les engagements politiques afin de créer des conditions favorables à la coopération et aux affaires. Dr. Pham Sy Thanh : Je pense que l'essence même de l'innovation réside non seulement dans l'analyse et la réaction face à la situation, mais aussi dans sa capacité à l'anticiper. Il est crucial de déterminer comment la diplomatie économique peut renforcer son rôle et positionner le Vietnam comme un partenaire compétitif dans la région. Le troisième point, selon nous, est le choix du bon partenaire. Enfin, les affaires étrangères et la diplomatie économique ne relèvent pas de la seule responsabilité du ministère des Affaires étrangères. Comment les ministères, départements et services peuvent-ils se coordonner, échanger et centraliser leurs informations afin d'agir de concert ? Cela donnera un nouvel élan à la diplomatie économique et contribuera à la réalisation des objectifs de développement fixés par le pays. Comment améliorer l'efficacité de la coordination dans la mise en œuvre de la diplomatie économique, favoriser l'expansion des marchés d'exportation et développer les marques de produits vietnamiens ? En matière de diplomatie économique, trois composantes sont essentielles : les individus, les collectivités locales et les entreprises. Personnellement, je pense qu'il faut donner la priorité aux entreprises, car ce sont elles qui produisent, importent et exportent. Parmi les actions destinées aux entreprises, la promotion joue un rôle primordial, mais comment favoriser les échanges ? Personnellement, je tiens à souligner la nécessité de mener de front deux actions : la prévision et la mise en œuvre. Il faut reconnaître que la phase de mise en œuvre est encore plus lente que la prévision et la connexion. Le monde connaît de nombreuses mutations et transformations, donnant naissance à de nouveaux modèles de développement. Selon le Dr Pham Sy Thanh, que doit faire le Vietnam pour pouvoir s'intégrer à ces nouveaux modèles, y participer et même y jouer un rôle moteur ? Premièrement, un cadre juridique adéquat est indispensable. Deuxièmement, les infrastructures doivent être préparées et troisièmement, les ressources humaines doivent être de qualité. À ce jour, sur le plan diplomatique, le Vietnam a renforcé ses relations avec 193 pays, dont 3 pays bénéficiant de relations spéciales, 6 partenaires stratégiques globaux, 12 partenaires stratégiques et 12 partenaires globaux. Il est un membre actif et responsable de la plupart des organisations et forums régionaux et internationaux. Par ailleurs, les syndicats et organisations populaires vietnamiens entretiennent des relations de coopération et d'amitié avec plus de 1 200 organisations et partenaires étrangers. Sur le plan multilatéral, le Vietnam a apporté de nombreuses contributions efficaces et a assumé avec succès des rôles clés au sein des organisations et forums internationaux, notamment les Nations Unies et l'ASEAN. Il a activement proposé de nombreuses idées novatrices dans les principales organisations et instances internationales, en particulier l'ASEAN, l'ASEM, l'APEC, les Nations Unies, le G7 et le G20. « Un Vietnam dynamique, innovant et intégré à l'échelle internationale, qui œuvre de concert avec le monde pour résoudre les problèmes mondiaux » : tel est le message principal qui ressort des principales activités de politique étrangère de l'année écoulée. Merci à nos deux invités d'avoir participé à cette discussion ! Au plaisir de vous revoir bientôt !

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