Projet de loi sur la construction (modifié) : éviter les chevauchements avec les lois connexes

En conséquence, la présente loi se concentre uniquement sur la réglementation des aspects techniques liés aux activités de construction ; elle ne réglemente pas les aspects relatifs aux sources de financement, aux formes d’investissement, aux politiques d’investissement, à la planification de la construction… afin d’éviter tout chevauchement avec des lois connexes telles que la loi sur les investissements publics, la loi sur les PPP, la loi sur l’investissement, la loi sur l’aménagement urbain et rural…

Légende de la photo — Le délégué Pham Trong Nghia, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lang Son , a pris la parole.

Le député Pham Trong Nghia, représentant de la province de Lang Son à l'Assemblée nationale , a déclaré : « L'article 4 du projet de loi prévoit l'application simultanée de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes aux activités de construction au Vietnam. Il stipule également qu'en cas de divergence entre les dispositions de la loi sur la construction et celles d'autres lois promulguées avant son entrée en vigueur concernant les procédures d'investissement dans le secteur de la construction, la loi sur la construction prévaudra, sauf dans certains cas spécifiques où seront appliquées la loi sur les investissements publics, la loi sur les partenariats public-privé (PPP), la loi sur les investissements, la loi sur le logement et la loi sur les transactions immobilières. Outre ces lois, il existe de nombreuses autres lois régissant les activités de construction, mais prévoyant l'application de dispositions différentes. »

Concernant l'élargissement du champ d'application de l'exemption de permis de construire

Le député Pham Trong Nghia a déclaré que, prenant en compte l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la simplification des procédures administratives sans pour autant assouplir la gestion, le gouvernement a révisé et complété le projet de loi. Il a notamment revu et corrigé l'article 43, paragraphe 2, afin de préciser les sujets exemptés de permis de construire ; il stipule clairement les sujets, les types de documents et les organismes qui reçoivent les notifications de début de travaux pour les travaux exemptés de permis ; et, dans le même temps, il a ajouté un article 47 régissant la gestion des ordres de construire afin de clarifier les modalités de gestion et de garantir le respect des exigences d'« inspection a posteriori » tout en réduisant certaines exigences d'« inspection préalable ».

Toujours selon le délégué Pham Trong Nghia, le projet de loi stipule 8 groupes exemptés de permis de construire ; élargissant le champ d'application de l'exemption de permis de construire aux : travaux relevant de projets d'investissement public spéciaux, projets d'investissement relevant de procédures d'investissement spéciales ; travaux de construction relevant de projets d'investissement dans la construction dont le rapport d'étude de faisabilité a été évalué et approuvé par des agences de construction spécialisées conformément à la réglementation (article 43, paragraphe 2, article 95, paragraphe 4).

Le délégué Pham Trong Nghia a globalement approuvé cette extension de la loi. Celle-ci illustre clairement une approche sélective en élargissant considérablement les cas exemptés de permis de construire, notamment pour les grands projets ayant reçu une évaluation de haut niveau et les travaux à caractère particulier. Ceci permet de réduire les procédures d'inspection préalable et de renforcer les contrôles a posteriori.

Les dispositions du projet contribuent également à la mise en œuvre du principe selon lequel, de la phase préparatoire au début des travaux, l'agence d'État chargée de la gestion de la construction ne contrôle chaque projet et chaque chantier qu'une seule fois (chaque projet et chaque chantier ne faisant l'objet que d'une seule procédure administrative). Elles mettent en œuvre les exigences relatives à la réduction et à la simplification des procédures administratives dans le secteur de la construction, énoncées dans les circulaires officielles n° 78/CD-TTg du 29 mai 2025 et n° 133/CD-TTg du 12 août 2025 du Premier ministre. Par ailleurs, le délégué Pham Trong Nghia a également proposé : de définir clairement les critères et les procédures d'inspection a posteriori pour les cas d'exemption de permis, notamment en ce qui concerne les infrastructures techniques, l'environnement, la prévention et la lutte contre les incendies, afin de prévenir tout abus ou laxisme lors des inspections a posteriori et d'éviter ainsi des difficultés aux organisations et aux particuliers ; de mettre en place un mécanisme de diffusion d'informations et de recueil de retours d'information, garantissant ainsi la qualité de la construction.

Promouvoir le développement du logement social et les mécanismes spéciaux

Le délégué Ha Sy Dong, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Tri, a suggéré que le Comité de rédaction envisage de réexaminer attentivement les dispositions relatives au contenu afin de promouvoir le développement du logement social et les mécanismes spéciaux pour les projets de logement social destinés aux personnes à faible revenu.

M. Ha Sy Dong a suggéré que le projet de loi devait être complété et accorder une plus grande attention aux politiques novatrices pour résoudre la pénurie actuelle de logements sociaux.

En conséquence, M. Dong a proposé la mise en place d'un mécanisme spécial visant à lever les obstacles juridiques aux projets de logements sociaux. Il s'agirait, par exemple, d'autoriser le Comité populaire provincial à approuver rapidement, si nécessaire, les projets de logements sociaux non encore inscrits au plan d'urbanisme ou au plan de développement du logement, et de désigner directement des investisseurs qualifiés, sans passer par un appel d'offres. Ce mécanisme permettrait de raccourcir les procédures et de démarrer les projets plus rapidement, répondant ainsi au besoin urgent de logements sociaux dans la région.

La loi devrait compléter la réglementation relative aux incitations et encourager les entreprises à participer au développement du logement social. Concrètement, elle devrait permettre aux investisseurs de projets de logements sociaux d'utiliser une partie du terrain pour construire des logements commerciaux (ou aménager des surfaces commerciales et de services) jusqu'à 20 % de la surface totale du projet, par exemple, afin de compenser les coûts et de garantir une rentabilité raisonnable. Parallèlement, il est nécessaire de créer un Fonds national de développement du logement social, doté de sources de financement stables (budget, obligations, contributions des entreprises, etc.), pour soutenir les taux d'intérêt et proposer des prêts à taux préférentiels aux projets de logements sociaux. Ce fonds doit être géré de manière transparente et alloué en priorité aux zones à forte demande (telles que les grandes agglomérations et les zones industrielles) afin de garantir la protection sociale.

Élargir les critères d'éligibilité et simplifier les conditions d'acquisition et de location de logements sociaux. La législation actuelle encadre strictement les conditions de revenus et de logement, rendant l'accès au logement social difficile pour de nombreuses personnes. Il est donc nécessaire d'ajouter des dispositions permettant à certains profils d'être prioritaires sans avoir à remplir toutes les conditions. Par exemple, les ménages concernés par un relogement suite à une expropriation par l'État ou les personnes cédant leur terrain pour des projets de logements sociaux peuvent acquérir un logement social sans que les conditions de logement et de revenus soient prises en compte (à condition de n'avoir jamais bénéficié d'un logement social auparavant). Cet élargissement garantit l'équité pour les personnes ayant rendu des services méritoires et celles impactées par le projet, et contribue à accélérer les procédures de relogement. Par ailleurs, la procédure d'examen des demandes de logement social doit également être rationalisée et numérisée, comme mentionné précédemment, afin de réduire le délai de traitement à 2-3 ans pour un projet de logement social achevé, au lieu de plus de 5 ans actuellement.

Selon le délégué Ha Sy Dong, afin que les projets de logements sociaux se concrétisent rapidement, le Premier ministre a demandé la création des conditions les plus favorables pour leur achèvement dans un délai de deux à trois ans. Par conséquent, la loi devrait renforcer le principe de priorité spéciale accordé aux logements sociaux : depuis l’attribution des terrains (exonération ou réduction des taxes foncières) et les procédures de permis de construire (les permis peuvent être dispensés si le projet remplit certains critères), jusqu’à la réception des logements. Ces mesures prioritaires contribueront à la réalisation de l’objectif gouvernemental d’investir dans un million de logements sociaux entre 2021 et 2030, tout en permettant aux personnes à faibles revenus d’accéder rapidement à un logement stable.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/du-an-luat-xay-dung-sua-doi-tranh-chong-cheo-voi-cac-luat-co-lien-quan-20251106103444549.htm