Projet de loi foncière (modifié) : Perfectionnement des règlements relatifs aux enquêtes foncières, aux statistiques et à l’inventaire.

Le point de vue du Parti sur les travaux d'investigation foncière de base

Comme nous le savons, la terre est une ressource précieuse, la composante la plus importante du territoire national, intimement liée à l'histoire de la construction et de la défense du pays. Elle constitue l'espace de vie des communautés résidentielles, associé à chaque famille et à chaque citoyen. La terre représente une ressource essentielle pour le développement national, un moyen de production particulier participant à tous les secteurs de l'activité économique et sociale. C'est pourquoi le Parti et l'État ont accordé une grande importance à la gestion et à l'utilisation des terres, comme en témoigne la résolution du XIIIe Congrès national du Parti, qui fixe comme objectif la « gestion rigoureuse, l'utilisation rationnelle et efficace des terres et des ressources » , incluant les travaux d'étude foncière de base. Ceci est également mentionné dans le document du XIIIe Congrès national du Parti intitulé « Achèvement des travaux d'étude, d'évaluation et de constitution d'une base de données sur les ressources foncières ».

En outre, la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité exécutif central, relative à la poursuite de l'innovation et du perfectionnement des institutions et des politiques, à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, et à la création d'une dynamique visant à faire de notre pays un pays développé à revenu élevé, affirme clairement que « les terres doivent être étudiées, évaluées, recensées, inventoriées, quantifiées et pleinement prises en compte dans l'économie » . Elle définit également les tâches et les solutions à venir, à savoir : « concentrer les ressources d'investissement sur l'étude et l'évaluation des ressources foncières ; les statistiques et l'inventaire fonciers ; le suivi de l'utilisation des terres ; la protection, l'amélioration et la restauration de la qualité des terres afin de gérer rigoureusement la quantité et la qualité des terres pour servir la planification et l'aménagement du territoire, et ainsi constituer la base d'une utilisation durable des terres » .

État actuel de la réglementation de la loi foncière de 2013 relative aux enquêtes, à l'évaluation, aux statistiques et à l'inventaire fonciers

Concernant les études et évaluations foncières : la loi foncière de 2013 définit les activités et le contenu de ces études et évaluations, ainsi que les responsabilités liées à leur mise en œuvre et à la publication de leurs résultats. Toutefois, la réglementation actuelle est insuffisante et insuffisamment précise pour une mise en œuvre coordonnée et efficace, ce qui nuit à la gestion foncière par l’État, notamment en raison de l’absence de dispositions relatives aux mesures de restauration et d’amélioration des terres face aux changements climatiques et à la montée du niveau de la mer.

Dans de nombreuses localités, les études et évaluations foncières n'ont pas été réalisées conformément à la réglementation. Les comités populaires de certaines provinces et villes relevant de l'administration centrale viennent tout juste de commencer ces études et évaluations, ce qui entraîne un manque d'informations sur la qualité, le potentiel et la dégradation des sols. Par conséquent, l'affectation des terres à des fins agricoles et non agricoles est inadaptée et leur utilisation efficace est faible. L'ampleur, le type et le risque de dégradation et de pollution des sols n'ont pas été déterminés avec précision et rapidité, empêchant ainsi la mise en œuvre de mesures efficaces d'alerte, de protection, d'amélioration et de prévention. La superficie des terres touchées par la sécheresse, l'érosion et la salinisation augmente, et la qualité des terres agricoles n'est ni maintenue ni stabilisée.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a mené une étude générale des ressources foncières à l'échelle nationale, ainsi qu'une évaluation de la dégradation des sols dans tout le pays et dans six régions socio-économiques. Il a également finalisé la mise en place du Système national de surveillance des ressources foncières. Les résultats de cette étude dressent un état des lieux de la situation actuelle et des causes de la dégradation des sols, tant au niveau national que local. Ces résultats servent de base à la proposition de solutions pour protéger les sols, prévenir leur dégradation, les utiliser de manière efficace et durable et s'adapter au changement climatique. Parallèlement, l'étude révèle qu'après une longue période d'augmentation de la productivité, notamment grâce à l'utilisation intensive d'engrais et de pesticides chimiques, les terres agricoles se sont dégradées. La qualité et la superficie des terres agricoles et forestières ont diminué, la productivité et le rendement des cultures ont baissé, ce qui a affecté le développement agricole. La productivité et l'efficacité de l'utilisation des terres ont progressivement diminué, faisant craindre une insécurité alimentaire nationale et un déséquilibre des écosystèmes et de l'environnement.

Concernant les statistiques et l'inventaire fonciers : la loi foncière de 2013 prévoit des dispositions générales sur la portée et le calendrier des statistiques et de l'inventaire fonciers, ainsi que sur les responsabilités du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, du ministère de la Défense nationale, du ministère de la Sécurité publique et des comités populaires à tous les niveaux lors de l'organisation de la mise en œuvre des statistiques et de l'inventaire fonciers et de la cartographie de l'état actuel de l'utilisation des terres.

Ces dernières années, les travaux de statistiques et d'inventaire fonciers ont été constamment améliorés. La qualité des données collectées est devenue de plus en plus précise, les méthodes statistiques et d'inventaire ont connu de nombreux progrès, et les technologies de l'information ont été intégrées à leur mise en œuvre. Des statistiques et des inventaires périodiques, conformes à la loi, sont désormais réalisés de manière systématique, garantissant à la fois une analyse approfondie et un recueil périodique d'informations générales, sur la base de réglementations et de procédures unifiées. Les données relatives à la superficie des différents types de terres sont entièrement quantifiées et présentées non seulement sous forme de tableaux et de chiffres, mais aussi sous forme de cartes reflétant clairement l'état actuel de l'utilisation des ressources foncières à chaque instant. Cependant, la mise en œuvre et les résultats récents ont mis en évidence certaines lacunes : les travaux de statistiques et d'inventaire n'ont pas encore bénéficié de l'attention des autorités locales et n'ont pas été mis en œuvre rapidement, conformément à la loi, pour constituer une base de données foncières au service de la gestion du territoire et du développement socio-économique.

Orientation vers une réglementation parfaite en matière d'étude, d'évaluation, de statistiques et d'inventaire fonciers

Institutionnaliser le point de vue de la résolution n° 18-NQ/TW concernant la concentration des ressources d'investissement sur l'étude et l'évaluation des ressources foncières ; les statistiques et l'inventaire fonciers ; le suivi de l'utilisation des terres ; la protection, l'amélioration et la restauration de la qualité des terres afin de gérer rigoureusement la quantité et la qualité des terres et de servir la planification et l'aménagement du territoire, en tant que base d'une utilisation durable des terres. Le projet de loi réglemente spécifiquement l'étude et l'évaluation foncières ; la protection, l'amélioration et la restauration des terres ; l'organisation de l'étude et de l'évaluation foncières et de la protection, de l'amélioration et de la restauration des terres ; les statistiques et l'inventaire fonciers ; et la cartographie de l'état actuel de l'utilisation des terres.

Concernant l'étude et l'évaluation des terres : afin de remédier aux lacunes et limitations susmentionnées, de promouvoir l'étude et l'évaluation des terres pour prévenir rapidement leur dégradation et leur pollution, et d'améliorer la qualité et l'efficacité de leur utilisation, le projet de loi foncière (modifié) a ajouté des dispositions relatives aux principes d'étude, d'évaluation, de protection, d'amélioration et de restauration des terres ; des dispositions plus spécifiques et distinctes concernant le contenu de l'étude et de l'évaluation des terres, notamment : (1) l'étude et l'évaluation de la qualité et du potentiel des terres ; (2) l'étude et l'évaluation de la dégradation des terres ; et (3) l'étude et l'évaluation de la pollution des terres. Parallèlement, des dispositions spécifiques relatives à la protection, à l'amélioration et à la restauration des terres, ainsi que des dispositions plus claires concernant l'organisation de l'étude et de l'évaluation des terres, ont été intégrées, renforçant ainsi la responsabilité des comités populaires provinciaux et des utilisateurs des terres.

Concernant les statistiques et l'inventaire fonciers : le projet de loi sur le foncier (modifié) stipule précisément les principes de mise en œuvre des statistiques et de l'inventaire fonciers et précise davantage le champ d'application, les sujets des statistiques et de l'inventaire fonciers ainsi que la cartographie de l'état actuel de l'utilisation des terres, notamment :

Des statistiques et des inventaires fonciers sont réalisés pour les différents types de terrains (selon la classification des terrains dans le projet de loi foncière) ;

Statistiques et inventaire fonciers par objet de gestion et d'utilisation des terres ;

Statistiques et inventaire fonciers selon un certain nombre d'autres indicateurs au service de la gestion foncière de l'État.

Dans le même temps, réglementer l'inventaire foncier spécialisé sur un ou plusieurs indicateurs de type de terrain, de type d'utilisateur du terrain et de sujets assignés à la gestion des terres conformément aux exigences de la gestion foncière de l'État à chaque période.

Ainsi, la réglementation de statistiques et d'inventaires fonciers spécifiques à chaque type de terrain, à chaque utilisateur et à chaque acteur de la gestion foncière permettra une quantification précise de la superficie de chaque type de terrain selon sa classification, de la superficie gérée et utilisée par les utilisateurs, et de la superficie gérée par les organismes de gestion compétents. Cette quantification précise des superficies foncières est essentielle à tous les niveaux et secteurs pour la planification et l'orientation du développement socio-économique, et contribue à l'élaboration des plans d'aménagement du territoire nationaux et locaux, ainsi qu'à celle des autres secteurs économiques.

Source: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-hoan-thien-cac-quy-dinh-ve-dieu-tra-thong-ke-kiem-ke-dat-dai-359910.html