Les journalistes du journal des Ressources Naturelles et de l'Environnement (TN&MT) ont eu un entretien avec M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des Minéraux du Vietnam, pour clarifier le nouveau contenu du projet de décret.
PV : Pourriez-vous nous parler de la nécessité de publier ce décret ?
M. Tran Phuong : Après 13 ans de mise en œuvre de la Loi sur les minéraux, le gouvernement a publié 13 décrets détaillant le contenu, l'application et le traitement des infractions administratives dans le domaine de la géologie et des minéraux. Le système de documents juridiques sur la géologie et les minéraux est pratiquement complet, contribuant à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion publique des minéraux ; à promouvoir les études géologiques de base sur les minéraux et l'industrie minière ; et à une gestion des minéraux de plus en plus stricte et efficace.
Toutefois, lors de la synthèse de la mise en œuvre de la loi sur les minéraux, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a constaté certaines lacunes et difficultés pratiques, qui doivent être corrigées et complétées pour répondre aux exigences pratiques et améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion publique des minéraux. Parallèlement, la résolution n° 10-NQ/TW du 10 février 2022 du Politburo sur les orientations stratégiques de la géologie, des minéraux et de l'industrie minière à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, comporte de nombreuses orientations majeures pour le secteur de la géologie et des minéraux et doit être institutionnalisée rapidement pour entrer en vigueur.
Français Sur la base des exigences ci-dessus, en attendant l'élaboration et la soumission à l'Assemblée nationale pour promulgation de la Loi sur la géologie et les minéraux pour remplacer la Loi actuelle sur les minéraux, afin d'éliminer rapidement les lacunes et les obstacles pratiques, d'institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et les politiques du Parti et de l'État, en particulier la Résolution n° 10-NQ/TW, le contenu de la Résolution n° 10-NQ/TW relevant de l'autorité du Gouvernement, le Gouvernement a chargé le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement d'élaborer et de soumettre au Gouvernement pour promulgation un Décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles des décrets détaillant la Loi sur les minéraux.
PV : Lors de l’élaboration du décret, quels critères le Département des minéraux a-t-il fixés, monsieur ?
M. Tran Phuong : Au cours du processus de rédaction du décret, le Département a examiné les lois pertinentes telles que la loi sur les ventes aux enchères immobilières, la loi sur la protection de l'environnement, la loi sur la planification et la loi sur l'administration fiscale afin de synchroniser les dispositions du décret, garantissant ainsi la cohérence de la loi sur les minéraux avec les autres lois pertinentes.
En outre, pour résoudre les lacunes, les insuffisances et les difficultés dans la gestion étatique des minéraux dans la pratique au cours du passé, le Département a compilé des informations provenant de nombreuses sources telles que les avis du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement des provinces à travers le pays, les commentaires des organisations et des particuliers exploitant des minéraux, les résultats d'évaluation et les recommandations des délégations d'inspection, d'examen et de supervision au Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement au cours du passé, les systématisant ainsi en groupes de questions, les suivant de près pour modifier et compléter un certain nombre d'articles des décrets détaillant la loi sur les minéraux.
PV : À partir des critères ci-dessus, le Département des minéraux du Vietnam a-t-il clarifié quels contenus intéressent de nombreuses organisations, individus, localités et entreprises et doivent être inclus dans le décret ?
M. Tran Phuong : La première question soulevée par le décret concerne les minéraux associés. Actuellement, le décret gouvernemental n° 158/2016/ND-CP, portant application de plusieurs articles de la loi sur les minéraux, définit les minéraux associés. Cependant, les dispositions relatives aux minéraux associés ne couvrent pas tous les cas.
Plus précisément, dans le cas où, après l'exploration minière et l'approbation des réserves pour un ou plusieurs types de minéraux, au cours du processus d'exploitation, d'autres minéraux sont découverts, et au moment de l'exploitation, l'utilisation de ces minéraux est économiquement efficace ; les minéraux dont la teneur ne répond pas aux critères de calcul des réserves, ne répond pas aux normes de produits de base selon la réglementation (minerai pauvre, charbon de faible qualité...) mais en raison du niveau de science et de technologie au moment de l'exploitation, peuvent créer des produits de base pour la société ; les déchets rocheux et les sols provenant des activités d'exploitation minière qui n'étaient pas auparavant en demande mais qui sont maintenant considérés comme une source de matériaux de nivellement du terrain dans certaines localités ou certains types sont concassés et sélectionnés en sable artificiel...
Cependant, la réglementation actuelle ne répond pas aux exigences de gestion et d'utilisation des minéraux susmentionnés. Il est donc nécessaire d'institutionnaliser la réglementation, depuis l'autorisation pour les organisations et les particuliers d'exploiter et de récupérer jusqu'à la définition d'obligations financières pour garantir une mise en œuvre cohérente.
L'autorisation d'exploitation et d'utilisation des minéraux connexes est également une question qui suscite une attention particulière. En particulier, lorsque le Comité populaire provincial délivre un permis d'exploitation minière en vertu de son autorité compétente, mais qu'au cours de l'exploitation, des organisations et des particuliers découvrent que des minéraux connexes relèvent de l'autorité compétente du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (conformément à l'article 82 de la Loi sur les minéraux), comment assurer le respect de la réglementation, éviter les difficultés, augmenter les coûts et permettre aux organisations et aux particuliers d'exploiter le maximum de minéraux ? C'est l'une des questions émergentes concernant les minéraux connexes.
Un autre point que le Département souhaite résoudre dans le décret est l'ajustement du mécanisme de gestion de l'exploitation des minéraux comme matériaux de construction pour les principaux projets et ouvrages nationaux. Le projet de décret vise également à établir un cadre juridique pour une résolution complète, une transparence et un suivi de l'avancement des travaux de ces projets et ouvrages nationaux.
La réglementation relative aux cartes d'état actuel est également proposée par de nombreuses organisations et particuliers pour modification dans le décret, car elle ne s'applique pas aux minéraux non solides. Par exemple, l'eau minérale et l'eau chaude naturelle après exploitation ne peuvent être pesées et doivent être mesurées au mètre. Dans le projet de loi sur la géologie et les minéraux, le Département vietnamien des minéraux a inclus des réglementations sur la surveillance du volume des minéraux à l'aide de méthodes plus modernes que les approches internationales actuelles, telles que la télédétection, les drones ou les satellites, pour surveiller et suivre le volume des minéraux et les paramètres techniques du système d'exploitation, évitant ainsi toute exploitation hors des frontières ou toute autre infraction.
M. Mai Van Thach - Directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Lai Chau :
Révision de la réglementation sur l'exploitation minière pour les matériaux de construction courants
Les régions aux conditions économiques et sociales particulièrement difficiles se caractérisent souvent par un développement économique lent, une faible densité de population, une faible demande d'exportation et de vente de matériaux commerciaux, et approvisionnent principalement des projets d'investissement financés par le budget de l'État, qui ne disposent pas d'investisseurs pour l'extraction de minéraux destinés aux matériaux de construction courants (faute de marché de consommation) ou sont de très petite taille. Lors de la mise en œuvre des projets d'investissement public, le soutien à l'investissement financé par le budget de l'État se heurte à des difficultés d'approvisionnement en matériaux de construction, ce qui ralentit leur avancement et augmente leurs coûts.
Après le 31 décembre 2023, il y aura encore d’importants projets nationaux, de nombreux travaux et projets investis avec des capitaux du budget de l’État dans des zones aux conditions économiques et sociales particulièrement difficiles qui auront des difficultés à s’approvisionner en matériaux.
En réalité, il arrive que la période d'exploration ait expiré (sauf en cas de demande de prolongation), mais que le rapport sur les résultats d'exploration ne soit pas soumis, ou que les réserves aient été approuvées, mais que la demande de permis d'exploitation minière ne soit pas déposée. La loi sur les minéraux ne définissant pas clairement le droit d'exploration, il est généralement admis qu'une zone minière ne peut être autorisée qu'une seule fois, ce qui conduit les organisations et les particuliers titulaires d'un permis d'exploration à considérer que c'est leur droit et à ne pas suivre les procédures suivantes, ce qui affecte la planification du développement socio-économique local.
Il est donc nécessaire de modifier la réglementation sur l'exploitation minière comme matériaux de construction courants pour les travaux et projets nationaux importants afin d'inclure l'exploitation minière comme matériaux de construction courants pour les travaux et projets nationaux importants ; les travaux et projets investis avec le capital du budget de l'État dans des zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles.
Français L'exploitation des minéraux pour les matériaux de construction courants inclus dans le Dossier d'Enquête sur les Matériaux de Construction pour les travaux et projets approuvés par les autorités compétentes et les décisions d'investissement sera mise en œuvre comme suit : Pour les zones sans Permis de Recherche Minérale ou Permis d'Exploitation Minérale, les procédures d'enregistrement, de confirmation des plans d'exploitation et les contenus de protection de l'environnement spécifiés au Point b de la présente Clause seront mises en œuvre jusqu'à l'entrée en vigueur de la Loi sur les Minéraux (modifiée) (au lieu de « jusqu'au 31 décembre 2023 » comme dans le Projet de Décret). Passé ce délai, les organisations et les particuliers continueront d'être autorisés à exploiter les minéraux conformément au dossier d'enregistrement confirmé.
M. Dang Ngoc Thanh - Directeur adjoint de Ta Phoi Copper Joint Stock Company - Vinacomin :
Il est nécessaire d'ajuster le règlement sur l'ajustement des redevances lors de la modification des réserves.
Le projet d'amendement au décret 67/2019/ND-CP prévoit l'ajustement des droits de licence lorsque les réserves diminuent suite à la restitution de licences ou de zones, ou lorsque les réserves augmentent suite à des travaux d'exploration supplémentaires ou lorsque la production d'exploitation réelle est supérieure aux réserves. Ainsi, si une entreprise réexplore et que les réserves augmentent, celles-ci seront ajustées, mais pas la diminution des réserves. Il s'agit d'une réglementation déraisonnable et d'un désavantage majeur pour les entreprises.
En réalité, de nombreuses mines sont explorées depuis longtemps, dans des conditions où les techniques d'exploration et le calcul des réserves sont imprécis, ce qui entraîne d'importantes erreurs. L'utilisation de ce chiffre comme base de calcul des droits d'exploitation minière a conduit de nombreuses entreprises à se retrouver sans ressources, les obligeant à cesser leur production et leurs activités, causant ainsi des dommages aux deux entreprises et gaspillant les ressources nationales.
Aujourd'hui, avec l'amélioration des technologies d'exploration, il est nécessaire et conseillé aux entreprises de réexplorer afin d'accroître leurs réserves. Ce processus permet à l'État et aux entreprises de disposer d'informations plus précises sur le potentiel minéral, et ainsi d'élaborer des plans plus raisonnables d'exploitation, d'utilisation et de paiement des obligations financières.
Il est donc recommandé que l'organisme de rédaction modifie le décret 67/2019/ND-CP dans le sens de permettre une réduction des réserves même dans les cas où les résultats d'exploration améliorés ont des réserves inférieures aux réserves approuvées.
En ce qui concerne les réserves utilisées pour calculer les frais du droit d'exploitation minière, il est proposé que pour les licences d'exploitation minière délivrées après la date d'entrée en vigueur du décret n° 158/2016/ND-CP du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur les minéraux, les réserves utilisées pour calculer les frais du droit d'exploitation minière (Q) soient les réserves exploitées spécifiées dans la licence d'exploitation minière.
Parallèlement, il est proposé de modifier la réglementation pour permettre aux organisations et aux particuliers exploitant des minéraux de payer des droits d’exploitation minière correspondant à la production réelle d’exploitation et de payer annuellement en fonction du nombre d’années de licence d’exploitation.
M. Pham Nguyen Hai - Chef du service juridique, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited :
Clarification des réglementations sur les méthodes de calcul et les niveaux de perception des droits d'exploitation minière
Concernant le décret gouvernemental n° 67/2019/ND-CP du 31 juillet 2019 réglementant le mode de calcul et les taux de perception des redevances d'exploitation minière, le projet précise l'ordre de priorité d'application des tarifs de calcul de la taxe sur les ressources lorsque plusieurs tarifs sont émis pour un même type de ressource. Cette disposition manque de clarté et peut entraîner des difficultés de calcul des redevances d'exploitation minière, car elle n'est pas cohérente avec les autres réglementations applicables.
Plus précisément, en termes de propriétés physiques et chimiques, les produits transformés ou profondément transformés vendus sont complètement différents des produits de ressources, de sorte qu'ils ne peuvent pas être intégrés dans le même système de référence pour être classés par ordre de priorité.
Conformément à la réglementation en vigueur relative à la taxe sur les ressources, le prix de calcul de la taxe sur les ressources pour les produits transformés ou profondément transformés avant leur vente est déterminé selon la formule suivante : le prix de vente est déduit du coût de transformation. Il s'agit d'une mesure incitative pour les entreprises qui investissent systématiquement et utilisent des technologies modernes dans le traitement des minéraux. Si, dans un barème de prix pour le calcul de la taxe sur les ressources, le prix de calcul de la taxe sur les ressources pour les produits transformés ou profondément transformés et celui de calcul de la taxe sur les ressources pour les produits non transformés pour un même type de minerai sont simultanément appliqués, et que le prix de calcul de la taxe sur les ressources pour les minéraux bruts est prioritaire pour le calcul des droits de licence, le caractère incitatif de la mesure est perdu.
En ce qui concerne les réglementations relatives à l'approbation des ajustements, des suppléments, des réapprobations et des remboursements des frais de droits d'exploitation minière, en plus du cas des modifications des réserves autorisées à être incluses dans la conception de l'exploitation, il est nécessaire d'ajouter des cas d'ajustement et de remboursement des frais de droits d'exploitation minière lorsque les frais de droits d'exploitation minière sont initialement calculés ou provisoirement calculés de manière incorrecte, mais que l'organisation ou l'individu exploitant les minéraux a payé intégralement à ce niveau (payé au-delà des frais de droits d'exploitation minière officiellement déterminés).
L’unité chargée de rédiger le décret devrait envisager d’ajouter des critères sur le niveau de réserve minérale (qualité minérale) et la perte de ressources pendant l’exploitation et le traitement à la formule de calcul des droits d’exploitation minière afin de garantir le respect des dispositions sur les critères de détermination des droits d’exploitation minière dans la loi minière de 2010.
Dans le même temps, il convient de préciser plus clairement comment résoudre les différences entre les coefficients utilisés pour déterminer les droits d’exploitation minière en vertu du décret 67/2019/ND-CP et du décret modifié pendant la période de transition entre les deux décrets.
Lan Chi (résumé)
Source
![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale participe au séminaire « Construire et exploiter un centre financier international et recommandations pour le Vietnam »](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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