Projet de décret détaillant la loi sur les minéraux :

Les journalistes du journal des Ressources Naturelles et de l'Environnement (TN&MT) ont eu un entretien avec M. Tran Phuong, directeur adjoint du Département des Minéraux du Vietnam, pour clarifier le nouveau contenu du projet de décret.

PV : Pourriez-vous nous parler de la nécessité de publier ce décret ?

M. Tran Phuong : Après 13 ans de mise en œuvre de la loi sur les minéraux, le gouvernement a publié 13 décrets détaillant le contenu, la mise en œuvre et le traitement des violations administratives dans les domaines de la géologie et des minéraux. Le système de documents juridiques sur la géologie et les minéraux est fondamentalement complet, contribuant à améliorer l’efficacité et l’efficience de la gestion des minéraux par l’État ; Promouvoir les études géologiques de base sur les minéraux et l’industrie minière ; La gestion des minéraux est de plus en plus stricte et efficace.

M. Tran Phuong - Directeur adjoint du Département des minéraux du Vietnam

Toutefois, au cours du processus de synthèse de la mise en œuvre de la loi sur les minéraux, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a constaté certaines lacunes et difficultés pratiques qui doivent être modifiées et complétées pour répondre aux exigences pratiques et améliorer l’efficacité et l’efficience de la gestion des minéraux par l’État. Parallèlement, la résolution n° 10-NQ/TW du 10 février 2022 du Politburo sur les orientations stratégiques pour la géologie, les minéraux et l’industrie minière jusqu’en 2030, avec une vision jusqu’en 2045, comporte de nombreuses orientations majeures pour le secteur de la géologie et des minéraux et doit être institutionnalisée prochainement pour prendre vie.

Français Sur la base des exigences ci-dessus, en attendant l'élaboration et la soumission à l'Assemblée nationale pour promulgation de la Loi sur la géologie et les minéraux pour remplacer la Loi actuelle sur les minéraux, afin d'éliminer rapidement les lacunes et les obstacles pratiques, d'institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et les politiques du Parti et de l'État, en particulier la Résolution n° 10-NQ/TW, le contenu de la Résolution n° 10-NQ/TW relevant de l'autorité du Gouvernement, le Gouvernement a chargé le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement d'élaborer et de soumettre au Gouvernement pour promulgation un Décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles des décrets détaillant la Loi sur les minéraux.

PV : Lors de l’élaboration du décret, quels critères le Département des minéraux a-t-il fixés, monsieur ?

M. Tran Phuong : Au cours du processus d'élaboration du décret, le Département a examiné les lois pertinentes telles que la loi sur les ventes aux enchères immobilières, la loi sur la protection de l'environnement, la loi sur la planification et la loi sur l'administration fiscale afin de synchroniser les dispositions du décret, garantissant ainsi la cohérence de la loi sur les minéraux avec les autres lois pertinentes.

En outre, pour résoudre les lacunes, les insuffisances et les difficultés dans la gestion étatique des minéraux dans la pratique au cours du temps passé, le Département a compilé des informations provenant de nombreuses sources telles que les avis du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement des provinces à travers le pays, les commentaires des organisations et des particuliers exploitant des minéraux, les résultats d'évaluation et les recommandations des délégations d'inspection, d'examen et de supervision au Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement au cours du temps passé, les systématisant ainsi en groupes de questions, les suivant de près pour modifier et compléter un certain nombre d'articles des Décrets détaillant la Loi sur les Minéraux.

photo-2-histoire-minière.jpg — Mine de nickel et de cuivre dans la région de Suoi Cun (Cao Bang).

PV : À partir des critères ci-dessus, le Département des minéraux du Vietnam a-t-il clarifié quels contenus intéressent de nombreuses organisations, individus, localités et entreprises et doivent être inclus dans le décret ?

M. Tran Phuong : La première question qui se pose dans le décret concerne les minéraux qui l’accompagnent. Actuellement, le décret n° 158/2016/ND-CP du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur les minéraux a défini les minéraux d'accompagnement, cependant, les dispositions sur les minéraux d'accompagnement ne couvrent pas tous les cas.

Plus précisément, dans le cas où, après l'exploration minière et l'approbation des réserves pour un ou plusieurs types de minéraux, au cours du processus d'exploitation, d'autres minéraux sont découverts et au moment de l'exploitation, l'utilisation de ces minéraux est économiquement efficace ; Minéraux dont la teneur ne répond pas aux critères de calcul des réserves, ne répond pas aux normes de matières premières selon la réglementation (minerai pauvre, charbon de basse qualité...) mais qui, en raison du niveau de science et de technologie au moment de l'exploitation, peuvent créer des produits de base pour la société ; Les déchets rocheux et les sols issus des activités d'exploitation minière n'étaient auparavant pas demandés, mais sont désormais considérés comme une source de matériaux d'enfouissement dans certaines localités ou certains types sont broyés et sélectionnés en sable artificiel...

Cependant, la réglementation actuelle ne répond pas aux exigences de gestion et d’utilisation des types de minéraux mentionnés ci-dessus. Il est donc nécessaire d’institutionnaliser des réglementations permettant aux organisations et aux individus d’exploiter et de récupérer leurs biens, ainsi que de réglementer les obligations financières afin de garantir une mise en œuvre unifiée.

L’autorité permettant d’autoriser l’exploitation et l’utilisation des minéraux associés est également une question très préoccupante. En particulier, lorsque le Comité populaire provincial délivre une licence d'exploitation minière en vertu de son autorité de délivrance de licences, mais qu'au cours du processus d'exploitation minière, une organisation ou un individu découvre qu'il existe des minéraux d'accompagnement sous l'autorité de délivrance de licences du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (conformément à l'article 82 de la loi sur les minéraux), comment devrait-il être résolu pour assurer le respect de la réglementation, ne pas causer de difficultés, augmenter les coûts et faciliter la récupération maximale de minéraux par les organisations et les individus ? C’est l’un des problèmes qui se posent avec les minéraux qui les accompagnent.

Une autre question que le Département souhaite résoudre dans le décret est l’ajustement du mécanisme de gestion de l’exploitation des minéraux comme matériaux de construction courants pour les projets et travaux nationaux clés. Le projet de décret vise également à créer un corridor juridique pour résoudre en profondeur, garantir la transparence et répondre aux progrès de la construction des principaux projets et travaux nationaux.

La réglementation sur les cartes d'état actuel est également un contenu proposé par de nombreuses organisations et particuliers pour être modifié dans le décret car cette réglementation ne convient pas aux minéraux qui ne sont pas des minéraux solides, par exemple l'eau minérale, l'eau chaude naturelle après exploitation ne peut pas être pesée, il faut utiliser un compteur pour mesurer. Dans le projet de loi sur la géologie et les minéraux, le Département vietnamien des minéraux a inclus des réglementations sur la surveillance des volumes de minéraux en utilisant des méthodes plus modernes que les approches internationales actuelles telles que l'utilisation de la technologie de télédétection, de la technologie UAV ou de la technologie satellite pour surveiller et suivre les volumes de minéraux et les paramètres techniques du système minier, en évitant l'exploitation en dehors de la frontière ou d'autres violations.

M. Mai Van Thach - Directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Lai Chau :
Révision de la réglementation sur l'exploitation minière pour les matériaux de construction courants

Les zones aux conditions économiques et sociales particulièrement difficiles présentent souvent : un développement économique lent, une population clairsemée, une faible demande d'exportation et de vente de matériaux commerciaux, principalement fournis à des projets d'investissement utilisant le budget de l'État, aucun investisseur ne vient investir dans l'extraction de minéraux pour les matériaux de construction courants (en raison de l'absence de marché de consommation) ou une très petite échelle. Lors de la mise en œuvre des projets d'investissement public, le soutien à l'investissement du budget de l'État a rencontré des difficultés dans les matériaux de construction, ce qui a ralenti l'avancement et augmenté les coûts des projets.

Après le 31 décembre 2023, il y aura encore d’importants projets nationaux, de nombreux travaux et projets investis avec des capitaux du budget de l’État dans des zones aux conditions économiques et sociales particulièrement difficiles qui auront des difficultés à s’approvisionner en matériaux.

En fait, il existe des cas où la période d’exploration a expiré (sauf les cas où une prolongation de l’exploration est demandée), mais le rapport sur les résultats d’exploration n’est pas soumis, ou les réserves ont été approuvées mais la demande de licence d’exploitation minière n’est pas soumise. Étant donné que la loi sur les minéraux ne stipule pas clairement le droit à l’exploration, il existe toujours une entente selon laquelle une zone minière n’est autorisée à l’exploration qu’une seule fois, ce qui conduit les organisations et les individus autorisés à explorer les minéraux à considérer que c’est leur droit et à ne pas effectuer les procédures ultérieures, ce qui affecte la planification du développement socio-économique local.

Il est donc nécessaire de modifier la réglementation relative à l’exploitation des minéraux comme matériaux de construction courants pour les travaux et projets nationaux importants ; Travaux et projets financés par le budget de l'État dans des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles.

Français L'exploitation des minéraux pour les matériaux de construction courants inclus dans le Dossier d'enquête sur les matériaux de construction pour les travaux et projets approuvés par les autorités compétentes et les décisions d'investissement est mise en œuvre comme suit : Pour les zones sans permis d'exploration minière ou permis d'exploitation minière, les procédures d'enregistrement, de confirmation des plans d'exploitation et les contenus de protection de l'environnement spécifiés au point b de la présente clause seront mis en œuvre jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi sur les minéraux (modifiée) (au lieu de « jusqu'au 31 décembre 2023 » comme dans le projet de décret). Après cette période, les organisations et les particuliers sont autorisés à continuer d’exploiter les minéraux conformément aux documents d’enregistrement confirmés.

M. Dang Ngoc Thanh - Directeur adjoint de Ta Phoi Copper Joint Stock Company - Vinacomin :

Il est nécessaire d'ajuster le règlement sur l'ajustement des redevances lors de la modification des réserves.

Les projets d'amendements au décret 67/2019/ND-CP prévoient l'ajustement des frais de licence lorsque les réserves sont réduites en raison du retour de licence, du retour de zone et que les réserves sont augmentées lorsque la production d'exploration supplémentaire ou d'exploitation réelle est supérieure aux réserves. Ainsi, si l’entreprise réexplore et que les réserves augmentent, elle sera ajustée, mais si les réserves diminuent, elle ne sera pas ajustée. Il s’agit d’une réglementation déraisonnable et d’un grand désavantage pour les entreprises.

En fait, de nombreuses mines de minéraux ont été explorées pendant longtemps, dans des conditions où la technologie d’exploration et le calcul des réserves ne sont pas vraiment précis, ce qui conduit à de grandes erreurs. L’utilisation de ce chiffre comme base de calcul des droits d’exploitation minière a conduit de nombreuses entreprises à se retrouver dans une situation où elles n’ont pas d’argent pour payer, les obligeant à arrêter leur production et leurs activités, causant ainsi des dommages aux deux entreprises et gaspillant les ressources nationales.

De nos jours, alors que la technologie d’exploration s’améliore, il est nécessaire et conseillé aux entreprises de réexplorer pour améliorer les réserves. Ce processus permet à l’État et aux entreprises d’avoir des informations plus précises sur le potentiel minéral, et ainsi d’élaborer des plans plus raisonnables pour l’exploitation, l’utilisation et le paiement des obligations financières.

Il est donc recommandé que l'organisme de rédaction modifie le décret 67/2019/ND-CP dans le sens de permettre une réduction des réserves même dans les cas où les résultats d'exploration améliorés ont des réserves inférieures aux réserves approuvées.

En ce qui concerne les réserves utilisées pour calculer les frais du droit d'exploitation minière, il est proposé que pour les licences d'exploitation minière délivrées après la date d'entrée en vigueur du décret n° 158/2016/ND-CP du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur les minéraux, les réserves utilisées pour calculer les frais du droit d'exploitation minière (Q) soient les réserves exploitées spécifiées dans la licence d'exploitation minière.

Parallèlement, il est proposé de modifier la réglementation pour permettre aux organisations et aux particuliers exploitant des minéraux de payer des droits d’exploitation minière correspondant à la production réelle d’exploitation et de payer annuellement en fonction du nombre d’années de licence d’exploitation.

photo-5-m.pham-nguyen-hai.jpg — M. Pham Nguyen Hai – Chef du service juridique, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited

M. Pham Nguyen Hai - Chef du service juridique, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited :

Clarification des réglementations sur les méthodes de calcul et les niveaux de perception des droits d'exploitation minière

En ce qui concerne le décret n° 67/2019/ND-CP du 31 juillet 2019 du gouvernement réglementant la méthode de calcul et les taux de perception des droits d'exploitation minière, le projet stipule l'ordre de priorité pour l'application des prix de calcul de la taxe sur les ressources dans les cas où il existe plusieurs prix de calcul de la taxe sur les ressources émis pour un type de ressource. Cette disposition n’est pas claire et peut entraîner des difficultés dans le processus de calcul des droits d’exploitation minière, car elle n’est pas cohérente avec d’autres réglementations pertinentes.

Plus précisément, en termes de propriétés physiques et chimiques, les produits transformés ou profondément transformés vendus sont complètement différents des produits de ressources, de sorte qu'ils ne peuvent pas être intégrés dans le même système de référence pour être classés par ordre de priorité.

Conformément à la réglementation en vigueur sur la taxe sur les ressources, le prix de calcul de la taxe sur les ressources pour les produits transformés ou profondément transformés avant d'être vendus est déterminé sur la base de la formule consistant à prendre le prix de vente moins le coût de transformation. Il s’agit d’une politique encourageante pour les entreprises ayant une politique d’investissement méthodique, appliquant une technologie moderne dans le traitement des minéraux. Si, dans un cadre de prix/tableau de prix pour le calcul de la taxe sur les ressources, il existe en même temps le prix de la taxe sur les ressources pour les produits transformés ou profondément transformés et le prix de la taxe sur les ressources pour les produits non transformés pour le même type de minéral, et que la priorité est donnée à l'application du prix de la taxe sur les ressources pour les minéraux bruts pour calculer les droits de licence, alors le caractère incitatif de la politique sera perdu.

En ce qui concerne les réglementations relatives à l'approbation des ajustements, des suppléments, des réapprobations et des remboursements des frais de droits d'exploitation minière, en plus du cas des modifications des réserves autorisées à être incluses dans la conception de l'exploitation, il est nécessaire d'ajouter des cas d'ajustement et de remboursement des frais de droits d'exploitation minière lorsque les frais de droits d'exploitation minière sont initialement calculés ou provisoirement calculés de manière incorrecte, mais que l'organisation ou l'individu exploitant les minéraux a payé intégralement à ce niveau (payé au-delà des frais de droits d'exploitation minière officiellement déterminés).

L’unité chargée de rédiger le décret devrait envisager d’ajouter des critères sur le niveau de réserve minérale (qualité minérale) et la perte de ressources pendant l’exploitation et le traitement à la formule de calcul des droits d’exploitation minière afin de garantir le respect des dispositions sur les critères de détermination des droits d’exploitation minière dans la loi minière de 2010.

Dans le même temps, il convient de préciser plus clairement comment résoudre les différences entre les coefficients utilisés pour déterminer les droits d’exploitation minière en vertu du décret 67/2019/ND-CP et du décret modifié pendant la période de transition entre les deux décrets.

Lan Chi (résumé)

Source