Siège de la Commission européenne à Bruxelles, en Belgique. Photo : IRNA/VNA
Après plus d'une décennie d'assouplissement des politiques de visas comme outil diplomatique et de promotion de l'intégration, l'Union européenne (UE) affiche un net changement d'approche. Selon Radio Free Europe (rferl.org) du 15 avril, Bruxelles s'empresse d'élaborer de nouvelles réglementations, permettant au bloc de suspendre plus facilement les régimes d'exemption de visa pour les citoyens de 61 pays bénéficiant actuellement de ce privilège. Cette décision reflète non seulement un durcissement de la position de l'UE face à l'immigration clandestine, mais aussi la volonté de l'UE d'utiliser les politiques de visas comme un levier politique plus puissant.
La proposition de modification du mécanisme de suspension des visas, initiée par la Commission européenne en 2023, a reçu le consensus du Conseil de l'UE. Après des retards dus aux élections au Parlement européen et à un retard juridique, le Parlement européen a finalement entamé les négociations. Si les progrès sont positifs, la nouvelle loi pourrait être appliquée dès cet automne.
Qu'est-ce qui a poussé l'UE à prendre cette décision aujourd'hui ? Selon les experts, deux facteurs principaux expliquent cette décision. Premièrement, l'UE est de plus en plus préoccupée par l'immigration clandestine et souhaite renforcer les contrôles aux frontières. Deuxièmement, elle reconnaît le potentiel de la politique des visas comme outil de pression sur les pays tiers sur des questions politiques et de droits de l'homme .
La libéralisation des visas est depuis longtemps considérée comme un élément clé de la politique étrangère de l'UE, notamment à l'égard de ses voisins. Elle permet aux citoyens des pays agréés d'entrer et de séjourner dans l'espace Schengen jusqu'à 90 jours sans visa. Le Kosovo est le dernier pays à avoir été ajouté à la liste, début 2024, après la Géorgie et l'Ukraine (en 2017). Le priver de cet avantage serait certainement perçu comme une sanction sévère.
Le mécanisme de suspension actuel, entré en vigueur en 2018, permet à l'UE de déclencher la mesure en cas d'abus avéré, comme une augmentation significative du nombre de citoyens dépassant la durée de leur séjour ou utilisant la liberté de circulation pour demander l'asile. Jusqu'à présent, l'UE n'a suspendu l'exemption de visa qu'une seule fois pour le Vanuatu, État insulaire du Pacifique Sud, d'abord temporairement, puis définitivement.
Quels changements sont donc proposés ? D'après les documents disponibles, Bruxelles souhaite améliorer le mécanisme de suspension des visas dans quatre domaines principaux afin de le rendre plus dissuasif.
Premièrement, la libéralisation des visas peut être suspendue en cas de divergence entre la politique d'un pays tiers exempté de visa et la politique commune de l'UE en la matière. La décision de la Serbie d'exempter de visa les citoyens de certains pays qui en ont besoin pour entrer dans l'UE en 2022 en est un exemple. Bruxelles craint que cela ne crée une « porte dérobée » permettant à ces personnes d'entrer dans l'UE. La nouvelle loi permettra à l'UE d'agir plus rapidement et plus efficacement dans de tels cas.
Deuxièmement, l'UE a également introduit le concept de « menace hybride » comme motif de suspension de visa. Bien que cette disposition soit encore théorique, elle repose sur les accusations de l'UE selon lesquelles la Russie et la Biélorussie facilitent délibérément l'entrée de migrants d'Afrique et d'Asie dans l'UE, notamment par les frontières de la Pologne et de la Lituanie. Bien que les accords de facilitation de visa avec Moscou et Minsk aient déjà été suspendus, le nouveau règlement permettrait à l'UE de traiter avec d'autres pays exemptés de visa s'ils recouraient à des tactiques similaires.
Troisièmement, les pays proposant des programmes de « citoyenneté par investissement » ne nécessitant aucun lien réel avec le pays pourraient également entraîner une suspension future des voyages sans visa avec l'UE. Bruxelles craint que ces programmes ne présentent des risques pour la sécurité et le blanchiment d'argent.
Quatrièmement, et c'est peut-être le plus important, la raison concerne les relations politiques de l'UE avec les pays tiers. Le projet de loi stipule que le mécanisme de suspension pourrait être déclenché en cas de « violations graves et d'abus des droits de l'homme » ou de « violations graves du droit et des normes internationales, y compris les droits de l'homme, et de non-respect des décisions et jugements des cours et tribunaux internationaux ». Les responsables de l'UE font souvent référence aux « normes démocratiques » comme condition préalable à la libéralisation du régime des visas, mais la définition exacte de cette norme n'a jamais été clarifiée.
Autre nouveauté importante : l’activation du mécanisme de suspension en cas de violation des droits de l’homme sera la prérogative exclusive de la Commission européenne, responsable des affaires étrangères de l’Union, après consultation des États membres. Toutefois, la décision finale de suspendre le régime d’exemption de visa appartiendra toujours aux États membres, par un vote à la majorité qualifiée.
Cette décision de l'UE marque un changement dans son approche de la politique des visas, passant d'un outil d'encouragement à l'intégration et à la coopération à un outil de dissuasion et de protection des intérêts du bloc. Les 61 pays bénéficiant actuellement de l'exemption de visa devront surveiller attentivement cette évolution, car l'ère de la « libre circulation » pourrait toucher à sa fin.
Source : https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html
Comment (0)