Les prix socialisés des manuels scolaires peuvent-ils être « stabilisés » ?

Le ministère de l'Éducation et de la Formation et les experts ont également souligné les problèmes liés aux prix des manuels scolaires et les solutions pour surmonter ce problème plutôt douloureux.

LES MANUELS SCOLAIRES DE CET ENSEMBLE VONT DEUX FOIS PLUS CHERS QUE LES AUTRES ENSEMBLES

Il est avéré que les prix des manuels scolaires varient considérablement d'une unité d'édition à l'autre. En général, les prix des manuels scolaires varient de plus de 20 % entre les unités (calculé selon le prix de couverture), certains livres étant même deux fois plus chers (Anglais 1, Anglais 2).

Le prix élevé des manuels scolaires dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de socialisation est inacceptable pour les consommateurs.

PHOTO : DAO NGOC THACH

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a analysé qu'avant le 1er juillet 2024, les manuels scolaires seront déclarés conformément à la loi sur les prix de 2012. Par conséquent, le ministère des Finances est l'organisme qui reçoit les plans de déclaration des prix des manuels scolaires des éditeurs. Récemment, le ministère de l'Éducation et de la Formation s'est coordonné avec le ministère des Finances pour examiner les plans de déclaration des prix des manuels scolaires des unités et a envoyé de nombreux documents aux unités d'édition de manuels scolaires demandant de maximiser les économies, de réduire les dépenses communes pour réduire les prix des manuels scolaires ; de mettre en œuvre de manière synchronisée et efficace des solutions pour soutenir la fourniture de manuels scolaires aux élèves dans le cadre de la politique sociale ; aux élèves des zones reculées, isolées et défavorisées ; aux élèves issus de ménages pauvres et quasi-pauvres afin qu'ils disposent de suffisamment de manuels scolaires.

Pour la Maison d'édition de l'éducation du Vietnam (GDVN), une unité sous la gestion du ministère de l'Éducation et de la Formation, en 2024, elle a déclaré une réduction du prix des manuels réimprimés par rapport aux années précédentes (la réduction moyenne est de 9,6% et 11,2% selon la série de livres).

CRÉATION DU CONSEIL D'ÉVALUATION DU PRIX MAXIMUM DES MANUELS SCOLAIRES

Conformément à la loi sur les prix de 2023, entrée en vigueur le 1er juillet 2024, les manuels scolaires figurent sur la liste des biens dont le prix est fixé par l'État, et le ministère de l'Éducation et de la Formation fixe le prix maximum. Le gouvernement a publié le décret n° 85/2024 du 10 juillet 2024 détaillant plusieurs articles de la loi sur les prix ; le ministère des Finances a signé une circulaire promulguant une méthode générale de tarification des biens et services dont le prix est fixé par l'État.

Jusqu'à présent, le ministère de l'Éducation et de la Formation a édicté des normes économiques et techniques pour l'élaboration, l'édition et l'impression des manuels scolaires conformément au Programme d'enseignement général. Selon le ministère, ces normes servent de base à la détermination du prix maximal des manuels scolaires, conformément au principe de conciliation entre la fonction de gestion des prix de l'État et la politique de socialisation de l'élaboration des manuels scolaires, garantissant ainsi la sécurité sociale et les droits des consommateurs.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a également créé un conseil chargé d'évaluer le prix maximal des manuels scolaires. Suite à l'évaluation du plan de tarification des manuels scolaires par ce conseil, le ministre de l'Éducation et de la Formation a publié le 11 novembre la décision n° 3480, réglementant le prix maximal des manuels scolaires.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que le prix plafond fixé par le ministère est fondamentalement inférieur au prix de vente actuel des unités d'édition. Après la publication du prix maximum des manuels scolaires par le ministère, les unités d'édition ont ajusté le prix de ces derniers de 5 à 20 % selon le livre afin de garantir que ce prix plafond ne soit pas dépassé.

UNE MAISON D'ÉDITION SIGNALE DES PROBLÈMES LORS DE L'EXPLOITATION DE PLUSIEURS ENSEMBLES DE MANUELS SCOLAIRES

Le représentant de la Maison d'édition pédagogique du Vietnam a déclaré que la socialisation des manuels scolaires ouvre la voie à la participation de nombreux éditeurs. L'offre sera plus diversifiée et plus abondante, offrant aux élèves et aux enseignants un choix plus large de manuels adaptés à leurs besoins d'apprentissage et d'enseignement. La concurrence entre les éditeurs les oblige à investir davantage dans la recherche et le développement pour publier des ouvrages de grande valeur, contribuant ainsi à l'amélioration de la qualité du contenu et de la forme des manuels.

Cependant, cette maison d'édition a également souligné les nombreuses difficultés rencontrées par les unités d'édition de manuels scolaires en général. Plus précisément, la circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation relative à la sélection des manuels scolaires destinés aux établissements d'enseignement a été modifiée au fil des ans, ce qui a entraîné des difficultés de déploiement et de planification sur le marché.

Concernant la concurrence entre les manuels scolaires, les réglementations légales régissant les différents types d'entreprises en matière d'organisation de la production et des activités commerciales, d'édition, d'impression et de distribution des manuels scolaires créent un mécanisme concurrentiel inégal. Plus précisément, les entreprises privées ou les sociétés par actions ont le droit d'organiser proactivement la production et d'acheter proactivement du matériel et des services d'impression directement en fonction des besoins réels, sans avoir à recourir à des appels d'offres longs et fastidieux comme les entreprises publiques. La concurrence est ainsi plus rapide et plus dynamique.

De plus, le fait que les établissements scolaires choisissent les livres conformément à la Circulaire 27 complique l'approvisionnement en petites quantités de livres répondant aux besoins de chaque localité (chaque école choisissant des matières dans des collections de manuels différentes). Les librairies doivent donc disposer d'une surface de vente pouvant être trois fois plus grande qu'auparavant pour présenter tous les manuels. Les coûts de main-d'œuvre augmentent également, car des employés doivent sélectionner les livres ou guider les parents vers les livres adaptés aux besoins de leurs enfants.

La concurrence entre de nombreux ouvrages rend plus difficile qu'auparavant la prévision de la demande d'impression et de distribution. En l'absence de résultats de sélection des manuels scolaires par localité et du nombre d'ouvrages enregistrés à fournir, la maison d'édition doit calculer et prévoir le marché afin de mener à bien l'appel d'offres pour l'achat de matériel et les services d'impression de manuels scolaires, conformément à la loi, afin de disposer des manuels nécessaires à la rentrée scolaire. Cette étape prend beaucoup de temps et, en cas d'échec, elle doit être réorganisée et le délai d'impression prolongé. L'impression des manuels scolaires est donc risquée et il est difficile d'assurer une distribution complète, ponctuelle et synchrone aux unités participant à la cérémonie d'ouverture annuelle.

La Maison d'édition de l'éducation du Vietnam a déclaré : « Il s'agit également d'une pression énorme sur la maison d'édition : la pression de l'opinion publique sur le manque de livres, la « fièvre du livre » ; l'impression illégale, la distribution de faux livres et la distribution illégale de livres sont monnaie courante ; la lenteur et le retard des importations de livres conduisent à une distribution incomplète et non synchronisée, ce qui entraîne une augmentation des coûts de transport et une augmentation du nombre de manuels scolaires en stock à la fin de l'année... ».

Au cours de cette année scolaire, le nouveau programme et les nouveaux manuels scolaires ont été entièrement déployés à tous les niveaux d’enseignement.

photo : jade pêche

NE SOCIALISEZ PAS TOUT CELA

Est-il possible de réduire le prix des manuels scolaires en mettant en œuvre la socialisation de ce produit ? S'adressant au journaliste de Thanh Nien, le professeur associé Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut d'études de marché sur les prix (ministère des Finances), a déclaré que la politique de socialisation des manuels scolaires était judicieuse, mais que les manuels étant des biens spécifiques, ils ne devraient être socialisés qu'à chaque étape, comme celle de leur élaboration. L'État subventionnera et soutiendra certaines étapes afin de garantir que les prix des manuels scolaires soient adaptés à toutes les familles, et non pas de socialiser toutes les étapes pour produire un manuel comme c'est le cas aujourd'hui.

Selon M. Long, l'État devrait utiliser le budget pour attirer, financer et encourager les personnes talentueuses et expérimentées à participer à la rédaction des manuels scolaires. Grâce au soutien budgétaire, le prix des manuels scolaires diminuera considérablement tandis que la qualité du contenu s'améliorera. Ainsi, nous disposerons de la meilleure équipe d'experts pour rédiger des manuels scolaires, et les gens n'auront plus à acheter des manuels scolaires à un prix exorbitant.

Lors d'une récente discussion sur ce sujet, le professeur Hoang Van Cuong, membre de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a également proposé une solution pour réduire le prix des manuels scolaires socialisés. « L'État devrait consacrer son budget au rachat des droits d'auteur et, désormais, ne plus calculer le coût de ces droits lors de la distribution. L'État a payé l'intégralité des droits d'auteur, le secteur privé se contente d'imprimer et de distribuer, et ne calcule plus le coût des redevances. Ainsi, nous créerons une concurrence équitable, toutes les unités étant identiques, toutes ayant un point de départ », a analysé M. Cuong.

C'est la première fois que des enseignants participent à la rédaction de manuels scolaires ?

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de socialisation de la compilation des manuels scolaires, les maisons d'édition et les sociétés par actions, sur la base des normes applicables aux personnes compilant des manuels scolaires telles que stipulées dans la circulaire 33/2017/TT-BGDDT, ont sélectionné et signé des contrats avec les éditeurs, les rédacteurs en chef et les auteurs participant à la compilation des manuels scolaires.

Parmi eux, le nombre de professeurs représente 6,8 %, les professeurs associés 21,2 %, les titulaires d'un doctorat 36,2 %, les titulaires d'un master 33,9 %, le nombre d'enseignants participants est de 343 personnes, soit 1,9 %. Le nombre d'auteurs titulaires d'un doctorat ou d'un diplôme supérieur représente près des trois quarts du nombre total d'auteurs, en particulier pour la première fois, la compilation de manuels scolaires a attiré des enseignants enseignant dans des écoles générales à participer à la compilation.

Source : https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm