Solutions issues de la pratique

Actuellement, les établissements d'enseignement supérieur ont revu et amélioré de manière proactive leur structure organisationnelle et leur personnel, en rationalisant et en optimisant leurs processus. Le rôle du Conseil universitaire a été précisé et renforcé dans l'organisation et la gestion de la plupart de ces établissements. Sur le plan pratique, les difficultés liées aux activités du Conseil universitaire ont été surmontées par les facultés, les instances de gestion, etc.

Des lycéens découvrent l'Université de droit de Hanoï . Photo : HLU.

La « clé » de la coordination réside dans une « attribution claire des rôles ».

Le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens, a déclaré que le mécanisme de mise en place d'un conseil universitaire est étroitement lié à l'autonomie. Seules les universités autonomes ont besoin d'un conseil universitaire, tandis que les universités non autonomes sont « toujours bloquées » car elles disposent d'un organe directeur.

« Jusqu’à présent, seules 23 universités publiques ont été autorisées à expérimenter l’autonomie universitaire. Les autres fonctionnent toujours sous un mécanisme de gestion centralisée, c’est-à-dire qu’elles sont placées sous la tutelle d’un organisme de gestion directe. Dans les faits, des problèmes sont apparus dans certaines universités en raison du manque de clarté dans la répartition des rôles et des pouvoirs entre le recteur, le conseil universitaire et l’organisme de gestion », a déclaré le Dr Le Viet Khuyen.

Les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) montrent qu'à ce jour, certaines universités publiques et privées n'ont toujours pas mis en place de conseil universitaire. Par ailleurs, 174 universités publiques sont dotées de structures de gouvernance très diverses : certaines relèvent du ministère, d'autres du comité populaire provincial… On observe également des disparités au niveau de l'organisation du Parti : certaines universités sont placées sous la tutelle du comité exécutif du Parti, d'autres sous celle du comité du Parti de leur bloc… De ce fait, la direction et la gestion, notamment en matière de personnel, souffrent d'un manque de coordination entre les différentes instances.

À Hanoï, la plupart des universités et des établissements d'enseignement supérieur ont mis en place des conseils scolaires selon différents modèles : le secrétaire du Parti en est le président, le secrétaire est également le directeur, ou encore il cumule les fonctions. Nombre de ces établissements ont élaboré et publié des règlements relatifs à la coordination entre le Comité du Parti, le conseil scolaire et le conseil d'administration. Cependant, cette coordination reste encore laxiste et incohérente dans son application. Afin de remédier à cette situation, le Comité du Parti de Hanoï a publié un cadre réglementaire type intitulé « Coordination entre le Comité du Parti, le conseil scolaire et le conseil d'administration des universités et des établissements d'enseignement supérieur de Hanoï ». Ce cadre vise à harmoniser les activités scolaires, à éviter les chevauchements et à définir clairement les rôles et les missions de chacun. À partir de ce cadre, chaque établissement élabore son propre règlement intérieur, précisant et détaillant la répartition des tâches au sein de sa direction et s'appuyant sur un large consensus quant aux rôles, responsabilités et pouvoirs de chacun, afin de faciliter une coordination efficace et fluide.

Lors d'un exposé sur la coordination pratique entre le Comité du Parti, le Conseil universitaire et le recteur de l'Université de Vinh, le professeur Nguyen Huy Bang, recteur de l'université, a expliqué que, pour la stratégie de développement de l'établissement, le Comité du Parti préconise une orientation axée sur le développement. Sur cette base, le recteur élabore un plan, recueille les avis des parties prenantes, puis le soumet au Conseil universitaire pour approbation et promulgation. Ce plan sert ensuite de fondement à la mise en œuvre des activités annuelles. Le professeur Bang a affirmé que le Comité du Parti, le Conseil universitaire, le Conseil d'administration et les autres institutions sont des acteurs indispensables au développement harmonieux et durable de l'université. La difficulté réside dans le fait d'avoir le rôle adéquat, de tirer les leçons du passé et d'être présent au bon moment, au bon endroit et au bon moment. Un manque d'harmonisation du modèle et des règles de fonctionnement de ces trois institutions risque d'entraîner des difficultés opérationnelles.

Le Dr Chu Manh Hung, président du Conseil universitaire de l'Université de droit de Hanoï, a déclaré qu'auparavant, de nombreuses décisions relatives à l'orientation de développement de l'établissement relevaient de la direction. Cependant, depuis la création du Conseil universitaire, ce dernier statue sur les questions majeures concernant l'université, conformément aux dispositions de la loi sur l'enseignement supérieur, notamment : les décisions relatives aux stratégies, aux plans de développement et aux plans annuels de l'université ; la promulgation des règlements d'organisation et de fonctionnement, des règlements financiers et des règlements relatifs à la démocratie participative ; les décisions concernant les modalités d'inscription, l'ouverture de nouvelles filières, la formation, les formations conjointes, les activités scientifiques et technologiques et la coopération internationale ; les politiques visant à garantir la qualité de l'enseignement universitaire, la coopération entre l'université et les entreprises, les employeurs, etc.

Le professeur Nguyen Dinh Duc, président du Conseil universitaire de l'Université de Technologie (Université nationale de Hanoï), a également proposé une solution visant à définir clairement le rôle et la position du Conseil scolaire par rapport au Conseil d'administration. Dans les établissements publics autonomes, le Conseil scolaire est comparable au Conseil d'administration d'une entreprise, tandis que le chef d'établissement et le Conseil d'administration jouent le même rôle que le directeur et le conseil d'administration. Dans les établissements privés, le Conseil d'administration doit avoir un rôle aussi déterminant que celui du Conseil scolaire. Selon le professeur Duc, le président du Conseil scolaire est plus important que le chef d'établissement, car il participe directement à l'élaboration des politiques et des stratégies. Or, ce point n'est pas clairement défini par la loi, ce qui explique pourquoi de nombreux établissements continuent de se disputer la supériorité hiérarchique et procèdent à des nominations peu judicieuses.

Solutions synchrones issues du droit

Actuellement, le décret 99/2019, promulgué le 30 décembre 2019 par le Premier ministre, présente, après cinq ans d'application, de nombreuses lacunes. En particulier, un point qui suscite l'intérêt est l'absence de clarification dans les textes de loi : l'autorité compétente pour nommer le recteur d'une université publique est-elle le Conseil de l'établissement ou l'organe de gestion directe ? En effet, ces dernières années, il est arrivé que le Conseil de l'établissement adopte une résolution attribuant les pouvoirs et la responsabilité du recteur sans l'aval de l'organe directeur, tandis que dans d'autres cas, cet aval est accordé, engendrant des interprétations contradictoires.

Le projet de modification du décret 99/2019 portant application de la loi sur l'enseignement supérieur, mis en œuvre par le ministère de l'Éducation et de la Formation, définit clairement l'autorité compétente pour nommer et reconnaître les directeurs des établissements publics d'enseignement supérieur comme étant l'organe de gestion directe. Auparavant, le décret d'application ne précisait pas si cette compétence relevait du conseil universitaire ou de l'organe de gestion directe.

L'autorité de tutelle peut également confier l'autorité du directeur ou la responsabilité de l'établissement dans le cas d'une université nouvellement créée ou d'un établissement sans directeur depuis plus de six mois sans demande de reconnaissance de ce dernier auprès de l'autorité de tutelle. Cette situation perdure jusqu'à la décision officielle de reconnaissance du directeur par le Conseil universitaire.

Concernant la composition du Conseil universitaire, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également inclus dans le projet de règlement une disposition stipulant que les membres extérieurs à l'université doivent représenter au moins 30 % du nombre total de membres du Conseil, y compris les représentants de l'organisme de tutelle. Afin de promouvoir l'autonomie du Conseil, le nombre de représentants de l'organisme de tutelle ne doit pas excéder 50 % du nombre total de membres extérieurs à l'université. Par ailleurs, le projet réduit de plus de 50 % à au moins 20 % le pourcentage de fonctionnaires et d'employés de l'université participant à la réunion des délégués pour l'élection des membres du Conseil. Enfin, le projet modifie les dispositions relatives à la révocation du président et des membres du Conseil, et ajoute des dispositions concernant les procédures de remplacement des membres du Conseil.

Plusieurs lacunes ont été relevées dans la mise en œuvre de la réglementation relative à la création et au fonctionnement des conseils scolaires. Le ministère de l'Éducation et de la Formation intègre et adapte actuellement les dispositions du projet afin de garantir le fonctionnement efficace et harmonieux de ces institutions.

Par ailleurs, le professeur Bui Van Ga, ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a également proposé que, compte tenu du fait que les activités universitaires sont actuellement régies par de nombreux textes juridiques, et non uniquement par la loi sur l'enseignement supérieur, il est nécessaire, pour une mise en œuvre réussie de l'autonomie, de modifier plusieurs lois et textes connexes, tels que la loi sur les finances, la loi sur les investissements publics et la loi sur la fonction publique. Dans ces textes, il conviendrait de remplacer l'organe directeur par un conseil universitaire.

Dr Le Dong Phuong, ancien directeur du Centre de recherche sur l'enseignement supérieur de l'Institut vietnamien des sciences de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) : Soyez prudents lors du choix des membres du conseil scolaire

Pour que le Conseil scolaire prenne des décisions justes et pertinentes, de nombreux facteurs sont nécessaires, notamment une capacité de gestion adéquate. Le Conseil scolaire ne doit pas se limiter à représenter un groupe d'acteurs, ni à afficher une quelconque compétence, mais doit être composé de personnalités reconnues, connaissant parfaitement le contexte socio-économique et capables d'anticiper les évolutions afin de conseiller et d'orienter le développement de l'établissement. Le choix des membres du Conseil scolaire qui sont également membres de l'établissement doit être effectué avec soin, car leur double rôle rend difficile une réelle indépendance dans la prise de décision et le suivi d'une mise en œuvre efficace et durable, d'autant plus que leur mandat est limité à un seul mandat. Enfin, tout membre du Conseil scolaire dont l'activité s'avère inefficace doit pouvoir être démis de ses fonctions par le biais d'un examen et d'une évaluation périodiques de ses activités de coordination.

(suite)

Source : https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html