Des solutions issues de l'expérience pratique

Actuellement, les établissements d'enseignement supérieur ont entrepris une révision proactive de leur structure organisationnelle et de leurs effectifs afin d'améliorer leur efficacité. Le rôle du Conseil universitaire a été précisé et renforcé dans la gestion organisationnelle et opérationnelle de la plupart des établissements. Grâce à une mise en œuvre concrète, les universités et les instances de gestion ont surmonté les obstacles liés au fonctionnement du Conseil universitaire.

Des lycéens découvrent l'Université de droit de Hanoï . Photo : HLU.

La clé d'une coordination efficace réside dans une attribution claire des rôles.

Le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens, estime que le mécanisme de mise en place d'un conseil universitaire est étroitement lié à l'autonomie. Seules les universités autonomes ont besoin d'un conseil universitaire, tandis que les universités non autonomes restent soumises à leurs instances dirigeantes.

« À ce jour, seules 23 universités publiques ont été autorisées à expérimenter la mise en œuvre de l’autonomie universitaire. Les autres fonctionnent toujours sous un organe de gouvernance, c’est-à-dire qu’elles sont placées sous la tutelle d’un organisme de gestion directe. Dans les faits, des problèmes sont apparus dans certaines universités en raison d’une répartition floue des rôles et des pouvoirs entre le recteur, le conseil universitaire et l’organe de gouvernance », a déclaré le Dr Le Viet Khuyen.

Les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation (MEF) indiquent qu'un petit nombre d'établissements d'enseignement supérieur publics et privés n'ont pas encore mis en place de conseil d'établissement. Par ailleurs, on compte 174 établissements d'enseignement supérieur publics dotés de multiples instances de gouvernance : certains relèvent directement du ministère, d'autres du comité populaire provincial… La structure des instances supérieures du Parti est également variable : certaines dépendent du comité du Parti du ministère de l'Éducation et de la Formation, d'autres du comité du Parti du bloc… De ce fait, la direction, l'orientation et, surtout, la gestion du personnel seront incohérentes d'un établissement à l'autre.

À Hanoï, la plupart des universités et des établissements d'enseignement supérieur ont mis en place des conseils scolaires, selon différents modèles : le secrétaire du Parti en est parfois le président, tandis que d'autres cumulent ces fonctions. Nombre de ces établissements ont élaboré et appliqué des règlements relatifs à la coordination entre le Comité du Parti, le conseil scolaire et le conseil d'administration. Toutefois, les modalités de cette coordination restent floues et incohérentes dans l'exécution des tâches. Afin de remédier à cette situation, le Comité du Parti de la ville de Hanoï a publié un règlement-cadre type intitulé « Coordination entre le Comité du Parti, le conseil scolaire et le conseil d'administration des universités et des établissements d'enseignement supérieur de Hanoï ». Ce règlement vise à harmoniser les activités des établissements, à éviter les chevauchements et à définir clairement les fonctions et les responsabilités de chacun. Grâce à ce document, chaque établissement peut élaborer son propre règlement intérieur, précisant les attributions de son équipe dirigeante et s'appuyant sur un large consensus quant aux rôles, responsabilités et pouvoirs, garantissant ainsi une coordination efficace et fluide.

Partageant son expérience de coordination entre le Comité du Parti, le Conseil universitaire et le recteur de l'Université de Vinh, le professeur Nguyen Huy Bang, recteur de l'université, a expliqué que, concernant la stratégie de développement de l'établissement, le Comité du Parti définit les orientations. Sur cette base, le recteur élabore la stratégie, recueille les avis des parties prenantes et la soumet au Conseil universitaire pour approbation et diffusion. Ce document sert de fondement à la mise en œuvre des activités annuelles. Le professeur Bang a affirmé que le Comité du Parti, le Conseil universitaire, le Conseil d'administration et les autres institutions sont des acteurs indispensables au développement harmonieux et durable d'un établissement d'enseignement supérieur. L'essentiel est de jouer le rôle qui nous revient, de comprendre nos responsabilités et d'agir au bon moment, au bon endroit et de la bonne manière. Un manque d'harmonisation des modèles et des règles de fonctionnement de ces trois institutions engendrerait des difficultés opérationnelles.

Le Dr Chu Manh Hung, président du Conseil universitaire de l'Université de droit de Hanoï, a déclaré qu'auparavant, de nombreuses décisions relatives à l'orientation de développement de l'université relevaient de la direction. Cependant, depuis la création du Conseil universitaire, ce dernier statue sur les questions majeures concernant l'université, conformément à la loi sur l'enseignement supérieur, notamment : les décisions relatives à la stratégie, au plan de développement et au plan annuel de l'université ; la promulgation des règlements d'organisation et de fonctionnement, des règlements financiers et des règlements relatifs à la démocratie participative ; les décisions concernant les modalités d'inscription, l'ouverture de nouvelles filières, la formation, les formations conjointes, les activités scientifiques et technologiques, la coopération internationale ; les politiques visant à garantir la qualité de l'enseignement supérieur, la coopération entre l'université et les entreprises, et les relations avec les employeurs…

Le professeur Nguyen Dinh Duc, président du Conseil universitaire de l'Université de Technologie (Université nationale du Vietnam, Hanoï), a également proposé des solutions visant à définir clairement le rôle et la position du Conseil universitaire par rapport au Conseil d'administration. Dans les universités publiques autonomes, le Conseil universitaire est comparable au Conseil d'administration d'une entreprise, tandis que le recteur et le Conseil d'administration jouent le rôle d'un directeur et de son conseil. Dans les universités privées, le Conseil d'administration doit avoir un rôle décisif similaire à celui du Conseil universitaire. Selon le professeur Duc, le président du Conseil universitaire est plus important que le recteur, car il élabore directement les politiques et les stratégies. Or, ce point n'est pas clairement stipulé dans la loi, ce qui explique pourquoi de nombreux établissements peinent encore à déterminer qui a le plus de pouvoir et procèdent ensuite à des choix hâtifs.

Une solution globale à partir du cadre juridique.

Cinq ans après sa mise en œuvre, le décret 99/2019, promulgué par le Premier ministre le 30 décembre 2019, a révélé plusieurs lacunes. L'une des plus préoccupantes concerne l'absence de dispositions claires précisant si le pouvoir de nommer le recteur d'un établissement public d'enseignement supérieur relève du Conseil universitaire ou de l'autorité de gestion directe. Dans les faits, ces dernières années, il est arrivé que le Conseil universitaire adopte des résolutions conférant au recteur le pouvoir de gérer une unité sans l'aval de l'organe de direction, tandis que dans d'autres cas, cet aval avait été obtenu, engendrant ainsi des divergences d'opinions.

Le projet de modification du décret 99/2019 portant application de la loi sur l'enseignement supérieur, actuellement mis en œuvre par le ministère de l'Éducation et de la Formation, désigne clairement l'organe de direction directe comme étant l'autorité compétente pour la nomination et la reconnaissance des recteurs des établissements publics d'enseignement supérieur. Auparavant, le décret d'application ne précisait pas clairement si cette compétence relevait du Conseil universitaire ou de l'organe de direction directe.

L'autorité de gestion directe décide également de la nomination du recteur ou de la désignation d'un responsable de l'université dans le cas des universités nouvellement créées ou de celles qui sont sans recteur depuis plus de six mois sans avoir soumis de proposition de nomination à cette autorité. Cette décision reste en vigueur jusqu'à ce qu'une décision soit prise pour la nomination officielle du recteur, sur proposition du Conseil universitaire.

Concernant la composition du Conseil universitaire, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également inclus dans le projet de règlement une disposition exigeant qu'au moins 30 % des membres soient extérieurs à l'université, notamment des représentants de l'organisme de tutelle. Le nombre de représentants de l'organisme de tutelle ne devra pas excéder 50 % du nombre total de membres extérieurs à l'université, afin de promouvoir l'autonomie de l'établissement. Par ailleurs, le projet a abaissé de plus de 50 % à un minimum de 20 % le pourcentage de personnel de l'université requis pour participer à la conférence des délégués chargée d'élire les membres du Conseil universitaire. Enfin, le projet a modifié les dispositions relatives à la révocation du président et des membres du Conseil universitaire et a ajouté des dispositions concernant la procédure de remplacement de ses membres.

Plusieurs lacunes ont été relevées dans l'application des dispositions légales relatives à la création et au fonctionnement des conseils scolaires. Le ministère de l'Éducation et de la Formation en tient compte et procède aux ajustements prévus dans le projet afin de garantir le fonctionnement efficace et harmonieux de ces institutions.

Par ailleurs, le professeur Bui Van Ga, ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a également souligné que le fonctionnement des universités est actuellement régi par de nombreux textes juridiques, et non par la seule loi sur l'enseignement supérieur. Pour une mise en œuvre réussie de l'autonomie, il est nécessaire de modifier plusieurs lois et textes juridiques connexes, tels que la loi de finances, la loi sur les investissements publics et la loi sur la fonction publique. Dans ces textes, l'organe directeur devrait être remplacé par un conseil universitaire.

Dr. Le Dong Phuong - ancien directeur du Centre de recherche sur l'enseignement supérieur, Institut vietnamien des sciences de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) : Soyez prudents lors du choix des membres du conseil scolaire.

Pour que le conseil scolaire prenne des décisions justes et efficaces, de nombreux facteurs sont nécessaires, parmi lesquels une solide compétence en gestion est essentielle. Le conseil scolaire ne doit représenter aucun groupe particulier et ne doit pas se limiter à une simple formalité ; il doit être composé de personnalités remarquables, connaissant parfaitement le développement socio-économique et capables d'anticiper les changements afin de conseiller et d'orienter le développement de l'établissement. Concernant les membres du conseil scolaire qui sont également employés par l'école, une sélection rigoureuse est indispensable, car leur double rôle peut compromettre leur indépendance décisionnelle et leur capacité à assurer un suivi efficace et durable de la mise en œuvre des décisions, compte tenu de la durée limitée de leur mandat, qui peut être unique. Tout membre du conseil scolaire dont le rendement est insuffisant doit pouvoir être révoqué par le biais d'évaluations périodiques de son travail collaboratif.

(à suivre)

Source : https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html