Actuellement, les établissements d’enseignement supérieur ont revu et amélioré de manière proactive leur structure organisationnelle et leur personnel de manière rationalisée et efficace. Le rôle de l’institution du Conseil d’École est précisé et renforcé dans l’organisation et la gestion de la plupart des établissements d’enseignement universitaire. Du point de vue pratique, les difficultés liées aux activités du Conseil scolaire ont été résolues grâce aux efforts des écoles, des agences de gestion, etc.
La « clé » de la coordination est une « attribution claire des rôles »
Le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, a déclaré que le mécanisme de création du Conseil d'école est étroitement lié à l'autonomie. Seules les universités autonomes ont besoin d'un Conseil universitaire, tandis que les universités non autonomes sont « toujours bloquées » car elles ont un organe directeur.
« Jusqu'à présent, seules 23 universités publiques ont été autorisées à expérimenter l'autonomie universitaire. Les autres universités fonctionnent encore sous un mécanisme de gestion, c'est-à-dire qu'elles disposent d'une agence de gestion directe. En réalité, des problèmes sont apparus dans certaines universités en raison du manque de clarté dans la répartition des responsabilités et des pouvoirs entre le directeur (le conseil universitaire) et l'agence de gestion », a déclaré le Dr Le Viet Khuyen.
Les statistiques du ministère de l’Éducation et de la Formation (MOET) montrent que jusqu’à présent, il existe encore quelques universités publiques et privées qui n’ont pas créé de conseil scolaire. Entre-temps, il existe 174 universités publiques avec de nombreux organes directeurs différents, certaines écoles sont sous la tutelle de ministères, certaines écoles sont sous la tutelle de comités populaires provinciaux... Il existe également des différences dans l'organisation du Parti aux niveaux supérieurs, certaines écoles sont sous la tutelle du Comité exécutif du Parti, certaines écoles sont sous la tutelle du Comité du Parti du bloc... Par conséquent, dans la direction et la direction, en particulier dans le travail du personnel, il y aura un manque de synchronisation entre les unités.
À Hanoi, la plupart des universités et collèges de la ville ont mis en place des conseils scolaires avec différents modèles tels que le secrétaire du Parti comme président du conseil scolaire ; Le secrétaire est le directeur ; Le secrétaire est à la fois le président du conseil d'école et le directeur... Bon nombre de ces écoles ont élaboré et publié des règlements pour la coordination entre le comité du parti, le conseil d'école et le conseil d'administration, mais la méthode de coordination est encore lâche et incohérente dans la mise en œuvre des tâches. Pour surmonter cette situation, le Comité du Parti de Hanoi a publié un modèle de cadre réglementaire « Coordination entre les comités du Parti et les conseils d'école, les conseils d'administration des universités et des collèges de Hanoi » pour aider les activités scolaires à être mises en œuvre de manière harmonieuse, sans chevauchement et avec des fonctions et des tâches claires. À partir de là, chaque école élabore ses propres règlements de fonctionnement avec une division du travail spécifique et détaillée dans la direction de l'école avec un consensus élevé sur les rôles, les responsabilités et les autorités pour aider à coordonner le travail de manière efficace et fluide.
Partageant la coordination pratique entre le Comité du Parti, le Conseil de l'Université et le Recteur de l'Université de Vinh, le professeur Nguyen Huy Bang - Recteur de l'Université de Vinh a déclaré que pour la stratégie de développement de l'école, le Comité du Parti a une politique sur l'orientation du développement, sur cette base, le Recteur élabore, consulte les parties concernées, soumet au Conseil de l'Université pour approbation et promulgation. À partir de là, utilisez-le comme base pour mettre en œuvre des activités annuelles. Le professeur Bang a affirmé que le Comité du Parti, le Conseil d'école, le Conseil d'administration et d'autres institutions sont des éléments indispensables pour promouvoir le développement harmonieux et durable d'une université. Le problème est d’être dans le bon rôle, de connaître son sujet et d’être au bon endroit, au bon moment. Si le modèle et les règles de fonctionnement de ces trois institutions ne sont pas compatibles, cela entraînera des difficultés de fonctionnement.
Dr. Chu Manh Hung, président du conseil d'administration de l'Université de droit de Hanoi, a déclaré qu'auparavant, de nombreuses décisions concernant l'orientation du développement de l'école appartenaient à l'organe directeur. Cependant, après la création du Conseil d'école, celui-ci a décidé des questions importantes de l'école conformément aux dispositions de la loi sur l'enseignement universitaire, telles que : les décisions sur les stratégies, les plans de développement et les plans annuels de l'université ; Émettre des règlements sur l’organisation et le fonctionnement, des règlements financiers et des règlements sur la démocratie de base ; Décider des orientations d'inscription, des filières d'ouverture, de la formation, de la coopération en matière de formation, des activités scientifiques et technologiques et de la coopération internationale ; Politique visant à garantir la qualité de l'enseignement universitaire, la coopération entre les universités et les entreprises, les employeurs...
Le professeur Nguyen Dinh Duc, président du Conseil universitaire de l'Université de technologie (Université nationale du Vietnam, Hanoi), a également proposé des solutions visant à définir clairement le rôle et la position du Conseil universitaire auprès du Conseil d'administration. Dans les écoles publiques autonomes, le conseil d’école est semblable au conseil d’administration d’une entreprise, et le directeur et le conseil d’administration sont comme le directeur et le conseil d’administration. Pour les écoles non publiques, le conseil d’administration doit avoir un rôle décisif en tant que conseil d’école. Selon le professeur Duc, le président du conseil scolaire est plus important que le directeur, planifiant directement les politiques et les stratégies, mais cela n'est pas clairement indiqué dans la loi, ce qui fait que de nombreux endroits se débattent encore avec la question de « qui est le plus grand », puis choisissent les gens sans précaution.
Solutions synchrones de la loi
Actuellement, le décret 99/2019 publié le 30 décembre 2019 par le Premier ministre après 5 ans de mise en œuvre a rencontré de nombreuses lacunes dans le processus de mise en œuvre. Un problème qui intéresse beaucoup de gens est que les documents juridiques actuels ne stipulent pas clairement si l’autorité compétente pour nommer le directeur d’une université publique est le conseil d’école ou l’organisme de gestion directe. En fait, au cours des dernières années, il y a eu des cas où le conseil scolaire a émis une résolution pour attribuer au directeur l'autorité et la responsabilité d'une unité sans la « reconnaissance » de l'organisme directeur, tandis qu'à d'autres endroits, il y a eu une « reconnaissance » de l'organisme directeur, ce qui a donné lieu à des opinions contradictoires.
Les projets d'amendements au décret 99/2019 portant application de la loi sur l'enseignement supérieur, mis en œuvre par le ministère de l'Éducation et de la Formation, définissent clairement l'autorité habilitée à nommer et à reconnaître les directeurs des établissements publics d'enseignement supérieur comme organisme de gestion directe. Jusqu’à présent, le décret d’orientation ne précisait pas clairement si cette autorité appartenait à la commission scolaire ou à l’organisme de gestion directe.
L'agence de gestion directe décide également d'attribuer l'autorité du directeur ou d'attribuer la responsabilité de l'école dans le cas où l'université est nouvellement créée ou si l'école est sans directeur depuis plus de 6 mois sans soumettre une demande de reconnaissance du directeur à l'agence de gestion directe. Cette mesure restera en vigueur jusqu’à ce qu’une décision soit prise de reconnaître officiellement le directeur, comme recommandé par le conseil scolaire.
En ce qui concerne les membres du Conseil d'école, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également inclus dans le projet de règlement que les membres extérieurs à l'université doivent représenter au moins 30% du nombre total des membres du Conseil d'école, y compris les représentants de l'organisme de gestion directe. Le nombre de représentants directement désignés par l'organisme de gestion ne doit pas dépasser 50 % du nombre total des membres extérieurs à l'université afin de favoriser l'autonomie. Parallèlement, le projet ajuste également le pourcentage total de fonctionnaires et d'employés de l'université participant à la conférence des délégués pour élire les membres du Conseil de l'université de plus de 50 % à un minimum de 20 %. Le projet ajuste également les règlements relatifs à la révocation et à la révocation du président du conseil d'école et des membres du conseil d'école, et ajoute des règlements sur les procédures de remplacement des membres du conseil d'école...
Une série de lacunes apparues dans le processus de mise en œuvre des réglementations légales relatives à la création et au fonctionnement du Conseil scolaire ont été signalées. Le ministère de l’Éducation et de la Formation absorbe et ajuste les dispositions présentées dans le projet afin de permettre aux institutions de fonctionner de manière efficace et harmonieuse.
En outre, le professeur Dr. Bui Van Ga, ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a également proposé qu'actuellement, les activités universitaires soient réglementées par de nombreux documents juridiques, et pas seulement sur la base de la loi sur l'enseignement universitaire. Pour mettre en œuvre avec succès l’autonomie, il est nécessaire de modifier de nombreuses lois et documents juridiques connexes tels que la loi sur les finances, la loi sur l’investissement public, la loi sur les fonctionnaires et les employés publics, etc. Dans ces documents, il est nécessaire de remplacer l’organe directeur par le conseil d’école.
Dr. Le Dong Phuong - ancien directeur du Centre de recherche sur l'enseignement supérieur, Institut vietnamien des sciences de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation) : Soyez prudent lors du choix des membres du conseil scolaire
Pour que le conseil scolaire puisse prendre des décisions correctes et précises, de nombreux facteurs sont nécessaires, parmi lesquels la capacité de gestion est importante. Le conseil d'école ne doit pas être un conseil représentatif d'un groupe quelconque, ni un conseil « assiette pleine, bol plein », mais doit être véritablement composé de personnes exceptionnelles de la société, bien informées sur la situation du développement socio-économique, capables de prévoir les changements afin de donner des conseils et des orientations pour le développement de l'école. Pour les membres du Conseil d'école qui sont également des employés de l'école, je pense qu'il est nécessaire d'être prudent dans le choix car ils ont un « double rôle », ce qui rend difficile pour eux d'être véritablement indépendants dans la prise de décisions et la supervision d'une mise en œuvre efficace et durable car la limite de temps pour participer au Conseil d'école peut être d'un seul mandat... Tous les membres du Conseil d'école qui ne sont pas efficaces doivent disposer d'un mécanisme pour les révoquer par le biais d'un examen et d'une évaluation périodiques des activités de coordination.
(suite)
Source : https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
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