La mise en œuvre complexe de la politique de classement des enseignants.

Ces derniers jours, la proposition relative à la promotion des enseignants a suscité de vives réactions dans les médias et sur les réseaux sociaux. Le fait que des milliers d'enseignants aient exprimé leur souhait de modifier les modalités et d'assouplir les conditions de promotion montre que l'autorité compétente n'a peut-être pas anticipé toutes les situations pratiques lors de la rédaction des documents juridiques.

Il n'est pas possible de hiérarchiser les normes éthiques professionnelles.

Lorsque le ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) a abordé les préoccupations concernant la mise en œuvre de la circulaire n° 08/2023/TT-BGDĐT (circulaire 08) relative à l'attribution des titres professionnels et à la classification des salaires des enseignants, et a promis que « durant le processus d'orientation et de mise en œuvre, si des situations déraisonnables surviennent, nous continuerons à solliciter des avis pour des ajustements », la communauté enseignante à l'échelle nationale a exprimé sa joie de voir le fardeau qui pesait sur elle depuis de nombreuses années quelque peu allégé.

En septembre 2015, le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère de l'Intérieur ont publié une série de circulaires conjointes réglementant les codes, les normes relatives aux titres professionnels, ainsi que la nomination et la classification salariale du personnel enseignant dans les établissements publics d'enseignement préscolaire et primaire, applicables à compter de novembre 2015. Cependant, cette série de circulaires comportait trop d'imperfections et était impraticable ; elle a donc été remplacée par une série de circulaires publiées par le ministère de l'Éducation et de la Formation le 2 février 2021, applicables à compter du 20 mars 2021.

Cours entre un professeur et ses élèves au lycée de Ky Son, district de Ky Son, province de Nghệ An . Photo : Khanh Ha

Cependant, cette série de circulaires a de nouveau suscité une vive opposition du public en raison de son caractère jugé irrationnel. Par conséquent, avant même sa date d'entrée en vigueur, le ministère de l'Éducation et de la Formation en a suspendu la mise en œuvre. Le 14 avril 2023, ce même ministère a publié la circulaire n° 08, modifiant et complétant plusieurs articles de la série de circulaires de 2021, avec une entrée en vigueur prévue le 30 mai 2023. La circulaire n° 08 était ainsi le fruit d'un long processus de consultation mené pendant plus de deux ans à l'échelle nationale.

L'une des principales lacunes de la circulaire 08 réside dans la disparité des normes déontologiques appliquées aux enseignants selon leur fonction. Cette disparité est injustifiée, car l'éthique professionnelle est une qualité commune à tous les enseignants, indépendamment de leur titre. Une telle classification des normes déontologiques ne manquera pas de susciter du ressentiment parmi eux.

L'idée que différentes catégories et niveaux d'enseignement, ainsi que différents domaines d'études, aient des normes déontologiques professionnelles différentes relève d'une mauvaise compréhension du concept de déontologie enseignante. La révision de la réglementation afin d'établir des normes déontologiques professionnelles communes est pleinement justifiée.

Le Programme d'enseignement général de 2018 définit des objectifs pédagogiques pour chaque niveau et chaque classe afin de répondre aux exigences de formation. Par conséquent, il est inutile d'exiger des enseignants du primaire et du premier cycle du secondaire (niveau 1) qu'ils soient titulaires d'un diplôme de troisième cycle, la loi sur l'éducation exigeant seulement un diplôme universitaire.

En réalité, les qualifications pédagogiques ne constituent qu'un aspect d'un enseignement efficace ; l'expertise professionnelle et le savoir-faire pédagogique sont les véritables facteurs de réussite, notamment auprès des jeunes enfants en phase d'enseignement fondamental. Les enseignants possédant des qualifications supérieures à celles exigées par la loi sur l'éducation devraient être encouragés ou récompensés, mais non servir de critère de classement.

Les « sous-licences » engendrent de nombreux problèmes.

À chaque promotion, les enseignants doivent suivre une formation pour obtenir le certificat correspondant. Ce système, qui s'apparente à une « sous-licence », a engendré de nombreuses conséquences néfastes pour la société et le secteur éducatif. La qualité des certificats et de l'enseignement est inexistante, tandis que le commerce illicite de ces certificats s'est généralisé, gaspillant le temps et l'argent des enseignants et ternissant l'image de l'établissement.

Lors de la promotion d'enseignants à de nouveaux titres professionnels, certaines collectivités locales exigent qu'ils fournissent des preuves suffisantes de l'exercice des fonctions du nouveau grade. Il arrive souvent que les enseignants ne puissent pas fournir de preuves suffisantes et, par conséquent, ne soient pas promus au grade correspondant. Pour remédier à cette situation, certaines collectivités locales ont décidé de ne plus exiger des enseignants, lors de leur promotion au nouveau grade, la fourniture de preuves de l'exercice des fonctions du nouveau grade.

La réglementation impose une durée minimale d'emploi de neuf ans pour un enseignant de maternelle de catégorie III. Or, l'écart de salaire entre la catégorie III (selon la grille salariale A0 des fonctionnaires, avec un coefficient de 2,10 à l'embauche) et la catégorie II (selon la grille salariale A1 des fonctionnaires, avec un coefficient de 2,34 à l'embauche) est négligeable. Exiger une durée d'emploi de neuf ans serait désavantageux et nuirait à la motivation des enseignants de maternelle à progresser dans leur carrière.

Par conséquent, dans la circulaire 08, le ministère de l'Éducation et de la Formation a ajusté la durée d'engagement des enseignants de maternelle de rang III de 9 ans à 3 ans afin de l'aligner sur celle des autres secteurs et domaines, et d'atténuer les difficultés rencontrées par les enseignants de maternelle, qui se trouvent au niveau d'enseignement le plus exigeant mais qui reçoivent toujours une rémunération insuffisante de l'État.

La question la plus controversée et litigieuse concerne le reclassement des enseignants, car elle a un impact direct sur les niveaux de salaire et les politiques salariales, qui sont directement liées à leurs moyens de subsistance.

Le décret gouvernemental n° 115/2020/ND-CP stipule clairement : « La promotion à un titre professionnel supérieur, d’un grade inférieur à un grade supérieur au sein d’un même domaine professionnel, se fait par le biais d’examens ou d’évaluations. » Le ministère de l’Intérieur consulte actuellement les comités populaires des provinces et des villes, ainsi que les ministères et agences concernés, sur la possibilité de modifier ce décret afin de permettre une promotion par évaluation plutôt que par examen. Toutefois, faute de modification, le décret n° 115/2020/ND-CP reste en vigueur, ce qui entraîne une application incohérente selon les localités.

Nous espérons que le ministère de l'Éducation et de la Formation examinera et traitera prochainement les recommandations des enseignants et des établissements d'enseignement afin que la circulaire 08 puisse être mise en œuvre de manière équitable et efficace, contribuant ainsi à améliorer la qualité de l'éducation.

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