Il est impossible de classer les normes d’éthique professionnelle.

Lorsque le ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET) s'est exprimé pour répondre aux questions lors de la mise en œuvre de la circulaire n° 08/2023/TT-BGDDT (Circulaire 08) sur la nomination des titres professionnels et les modalités de rémunération des enseignants, et a promis que « dans le processus d'orientation et d'organisation de la mise en œuvre, si des situations déraisonnables surviennent, nous continuerons à demander des avis pour procéder à des ajustements », la communauté enseignante de tout le pays a exprimé sa joie que les inquiétudes qui pesaient sur elle depuis de nombreuses années aient été quelque peu apaisées.

En septembre 2015, le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère de l'Intérieur ont publié une série de circulaires conjointes sur les réglementations relatives aux codes, aux normes de titres professionnels et aux modalités de nomination et de rémunération du personnel enseignant dans les établissements publics d'enseignement préscolaire et général, en vigueur à partir de novembre 2015. La série de circulaires publiées comportait trop de lacunes et était peu pratique, elle a donc été remplacée par une série de circulaires publiées par le ministère de l'Éducation et de la Formation le 2 février 2021, en vigueur à partir du 20 mars 2021.

Une classe d'enseignants et d'élèves du lycée de Ky Son, district de Ky Son, province de Nghe An . Photo : Khanh Ha

Cependant, cette série de circulaires a une fois de plus suscité une vive réaction de la part du public, la jugeant déraisonnable. Par conséquent, bien qu'elle ne soit pas encore entrée en vigueur, le ministère de l'Éducation et de la Formation a cessé de la mettre en œuvre. Le 14 avril 2023, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié la circulaire n° 08 modifiant et complétant plusieurs articles de la série de circulaires de 2021, en vigueur à compter du 30 mai 2023. Ainsi, la circulaire n° 08 a dû faire l'objet d'une période de plus de deux ans de collecte d'opinions publiques à l'échelle nationale.

L'une des principales lacunes de la Circulaire 08 réside dans la réglementation de normes d'éthique professionnelle différentes pour les enseignants selon leur niveau hiérarchique. Cette pratique est déraisonnable, car l'éthique professionnelle est une qualité commune aux enseignants, quel que soit leur niveau hiérarchique. Une telle classification des normes d'éthique professionnelle suscitera le mécontentement des enseignants.

Les différents grades, niveaux d'études et domaines d'études auront des normes d'éthique professionnelle différentes, ce qui constitue une incompréhension du concept d'éthique professionnelle des enseignants. Il est donc tout à fait pertinent de modifier la réglementation afin d'établir des normes d'éthique professionnelle communes.

Le Programme d'enseignement général de 2018 fixe des objectifs pédagogiques pour tous les niveaux et classes, afin de correspondre au niveau de formation. Ainsi, exiger des enseignants du primaire et du secondaire de niveau I une formation de troisième cycle est superflu, contrairement aux dispositions de la Loi sur l'éducation qui n'exigent qu'un niveau universitaire.

En réalité, le niveau de formation ne représente qu'un aspect de l'efficacité de l'enseignement, tandis que le niveau d'expertise professionnelle et le niveau de pédagogie sont déterminants, notamment pour l'enseignement de jeunes élèves de l'enseignement fondamental. Les enseignants ayant un niveau de formation supérieur à celui prescrit par la loi sur l'éducation devraient seulement être encouragés ou récompensés, et non servir de référence pour le classement des enseignants.

Les « sous-licences » entraînent de nombreuses conséquences

Chaque fois qu'un enseignant est promu, il doit suivre une formation pour obtenir un certificat de promotion. Il s'agit en réalité d'une « sous-licence » qui a eu de nombreuses conséquences négatives pour la société et le secteur de l'éducation. La qualité du certificat et de l'enseignement n'a pas encore été démontrée, mais le problème de l'achat et de la vente de certificats est omniprésent, ce qui représente une perte de temps et d'argent pour les enseignants et nuit à la réputation des écoles.

Lors de la nomination d'un ancien titre professionnel à un nouveau, certaines localités exigent des enseignants qu'ils fournissent des preuves suffisantes de l'exercice des fonctions du grade. Dans ce cas, ils ne sont pas en mesure de fournir ces preuves et ne sont donc pas nommés au grade correspondant. Pour remédier à cette situation, certaines localités ont stipulé que, lors de la nomination au grade correspondant, les enseignants ne sont pas tenus de fournir de preuves de l'exercice des fonctions du grade.

La durée réglementaire pour exercer le titre professionnel d'enseignant de maternelle de grade III est de 9 ans. Cependant, la différence de coefficient salarial entre le grade III (selon la grille salariale des fonctionnaires de grade A0, avec un coefficient salarial initial de 2,10) et le grade II (selon la grille salariale des fonctionnaires de grade A1, avec un coefficient salarial initial de 2,34) est faible, si bien que l'exigence d'exercer ce grade pendant 9 ans est désavantageuse et nuit à la motivation des enseignants de maternelle.

C'est pourquoi, dans la circulaire 08, le Ministère de l'Éducation et de la Formation a ajusté la durée d'obtention du titre professionnel d'enseignant préscolaire de grade III de 9 ans à 3 ans pour s'unifier avec d'autres secteurs et domaines et réduire les difficultés des enseignants préscolaires, qui constituent le niveau d'éducation le plus difficile mais le traitement de l'État n'est toujours pas proportionnel.

La question la plus controversée et la plus bruyante est le changement dans le classement des enseignants, car il est synonyme de classement des salaires, affectant la politique salariale, qui est étroitement liée à la nourriture, aux vêtements, au riz, à l'argent et à la vie des enseignants.

Le décret gouvernemental n° 115/2020/ND-CP stipule clairement : « Examen ou examen pour la promotion des titres professionnels du grade inférieur au grade supérieur dans le même domaine professionnel ». Le ministère de l'Intérieur sollicite l'avis des comités populaires des provinces, des villes, des départements, des ministères et des branches afin de modifier le décret pour envisager la promotion et supprimer les examens. Cependant, faute de texte de modification, le décret n° 115/2020/ND-CP reste en vigueur, ce qui entraîne une application différente selon les lieux.

Nous espérons que le ministère de l’Éducation et de la Formation examinera et répondra bientôt aux recommandations des enseignants et des établissements d’enseignement afin que la circulaire 08 puisse être mise en œuvre de manière juste et efficace, contribuant ainsi à l’amélioration de la qualité de l’éducation.

DANG TU AN, Directeur du Fonds de soutien à l'innovation dans l'enseignement général du Vietnam

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