Résolution des difficultés liées au recouvrement des avances de fonds pour la construction de l'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong

Le règlement définitif de 7 172,32 milliards de VND de capital budgétaire anticipé pour le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I) contribuera à mettre en œuvre une discipline financière stricte et ouvrira des possibilités de modernisation de cette route dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

Un tronçon de l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong

Difficultés à rembourser l'acompte

Des instructions importantes ont été données concernant le recouvrement des capitaux du budget de l'État avancés pour investir dans le projet de construction de l'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I), conformément à la dépêche officielle n° 12944/BTC-PTHT envoyée le week-end dernier par le ministère des Finances au ministère de la Construction .

Le projet susmentionné a été approuvé par le Premier ministre dans sa décision n° 1286/QD-TTg du 6 décembre 2004. Il vise la construction d’une autoroute de 40 km, comprenant quatre voies de circulation et deux voies d’urgence, avec une vitesse de référence de 100 km/h. Il s’agit de la première autoroute de ce type construite au Vietnam, dont le financement repose sur un mécanisme d’avance de fonds publics remboursée par la vente des droits de péage.

Après près de six ans de travaux, le projet a été achevé et mis en service en 2011 par le ministère des Transports (devenu depuis le ministère de la Construction). Selon les données de l'investisseur (Comité de gestion du projet My Thuan – ministère de la Construction), comparées à celles du Trésor public, le ministère des Finances a investi au total 9 563 259 milliards de VND dans ce projet.

Afin de recouvrer les avances budgétaires de l'État, l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong a été soumise à un système de péage, mis en place entre 2011 et le 31 décembre 2018. Le droit de percevoir ce péage a fait l'objet de cessions successives par l'organisme gestionnaire entre 2014 et 2018, le contrat de cession de ce droit prenant fin le 31 décembre 2018.

Ainsi, sur l'ensemble de la période 2011-2018, le ministère des Transports a collecté et vendu des droits de perception de péage pour verser au budget de l'État 2 390 937 milliards de VND, tandis que 7 172,32 milliards de VND avancés pour l'investissement n'ont pas encore été restitués au budget de l'État.

Le 28 décembre 2018, le Premier ministre a publié le document n° 102/TTg-CN ordonnant la suspension temporaire de la perception des péages sur l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong et a chargé le ministère des Transports d'étudier et de proposer des plans spécifiques pour la gestion et l'exploitation de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong.

Dans le même temps, comme la réglementation juridique de cette période n'autorise pas non plus la perception de péages sur les autoroutes financées par l'État, le ministère des Transports ne peut pas continuer à vendre les droits de perception de péage sur l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong pour disposer des fonds nécessaires au remboursement du budget d'État avancé.

Dans la dépêche officielle n° 7263/BXD-KHTC envoyée au ministère des Finances le 24 juillet 2025, M. Bui Xuan Dung, vice-ministre de la Construction, a déclaré que la loi routière de 2024 et le décret n° 130/ND-CP du 10 octobre 2024 du gouvernement stipulent que l'État perçoit des redevances d'utilisation des autoroutes pour les véhicules circulant sur les autoroutes appartenant à l'ensemble du peuple et gérées et exploitées directement par l'État.

Toutefois, dans le document n° 6727/VPCP-CN du 31 août 2023 et le document n° 1216/VPCP-CN du 15 février 2025, le Premier ministre a chargé le ministère de la Construction de superviser les recherches sur les investissements nécessaires à l'élargissement de l'ensemble de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), et de lancer d'urgence le projet au deuxième trimestre 2025.

« Par conséquent, si nous continuons à mettre en œuvre le plan de vente des droits de perception des péages pour rembourser le capital restant du budget de l'État, nous ne pourrons pas immédiatement réaliser l'investissement nécessaire à l'élargissement de cette autoroute conformément aux directives du Premier ministre », a analysé le responsable du ministère de la Construction.

Selon les responsables du ministère de la Construction, le projet de construction de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong (phase I) est un projet financé par des fonds publics. Le recouvrement des fonds publics avancés pour ce projet consiste essentiellement à les convertir en fonds publics alloués.

« Par conséquent, afin de régler intégralement la question du remboursement des avances budgétaires de l'État pour ce projet, le ministère de la Construction demande au ministère des Finances d'examiner et d'approuver un plan à soumettre à l'autorité compétente pour l'élaboration d'un plan d'investissement public à moyen terme (2026-2030) destiné à rembourser les capitaux avancés par l'État pour investir dans le tronçon Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong, qui n'ont pas encore été intégralement remboursés », a déclaré le ministre de la Construction.

Solution optimale

Dans le communiqué officiel 12944/BTC-PTHT, le ministère des Finances a déclaré que, conformément aux dispositions de l'article 52, paragraphe 1, de la loi budgétaire de l'État, les ministères, les agences centrales et locales sont responsables de la mise en place de capitaux suffisants pour recouvrer les avances sur les estimations budgétaires de l'État.

Le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de superviser le projet de construction de l'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I) afin d'assurer un financement suffisant en fonction de l'avancement des travaux ; et a chargé le ministère de la Construction d'élaborer un plan de recouvrement des capitaux provenant de la vente des droits de perception des péages afin de rembourser au budget de l'État les sommes avancées pour la mise en œuvre du projet.

Conformément au point c, paragraphe 8, article 4, la résolution n° 70/2025/UBTVQH15 stipule l'ordre de priorité d'allocation des capitaux d'investissement public du budget de l'État pour la période 2026-2030 comme suit : projets d'investissement public urgents ; programmes nationaux ciblés ; grands projets nationaux ; remboursement des avances de fonds…

Ainsi, si le projet ne parvient pas à recouvrer intégralement l'avance de fonds publics, le ministère de la Construction est chargé de présenter au Premier ministre un rapport sur le plan de gestion du solde non recouvré. Après approbation du Premier ministre, le ministère de la Construction intégrera cette proposition à son plan d'investissement public à moyen terme et annuel, puis la transmettra au ministère des Finances pour synthèse et présentation à l'autorité compétente en matière d'affectation des fonds, conformément aux dispositions de la loi de finances et de la loi sur les investissements publics.

Concernant la proposition du ministère de la Construction relative à l’établissement d’un plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 afin de rembourser le solde des avances budgétaires de l’État relatives au projet, le ministère des Finances a déclaré que l’élaboration d’un plan de recouvrement des avances du projet vise à assurer la comptabilisation du remboursement du solde des avances budgétaires de l’État.

Par conséquent, si la perception des redevances destinées à rembourser le budget de l'État ne peut être mise en œuvre, le ministère des Finances demande au ministère de la Construction de se fonder sur les dispositions du point c, clause 8, article 4, résolution n° 70/2025/UBTVQH15 du 7 février 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale et sur les dispositions légales pertinentes afin de faire rapport au Premier ministre pour examen et décision sur l'allocation de capital pour le projet dans le plan 2026-2030 du ministère de la Construction en vue de recouvrer le capital d'avance du projet de construction de l'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I).

« En ce qui concerne les données, le ministère de la Construction est chargé d’enjoindre l’investisseur à se coordonner étroitement avec le Trésor public afin d’examiner et de déterminer le capital d’avance restant non recouvré conformément aux dispositions légales et aux documents du Premier ministre autorisant le capital d’avance ; de garantir l’exactitude et la légalité des données proposées », indique la dépêche officielle n° 12944/BTC-PTHT signée par le vice-ministre Do Thanh Trung.

Il convient d'ajouter que, lors du processus de recherche visant à proposer l'élargissement de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan à une échelle de 6 à 8 voies, le consortium d'investisseurs proposant le projet, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, a élaboré un plan de remboursement du capital d'avance du budget de l'État investi dans le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I).

Plus précisément, avec l'option 1, l'investisseur peut choisir de rembourser intégralement le capital avancé pour l'investissement dans la phase I de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong en une seule fois, lors de la mise en œuvre du projet d'extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Selon cette option, le capital que l'investisseur doit mobiliser s'élève à 51 192 milliards de VND. La période de perception des péages nécessaire au remboursement du capital est de 37 ans. Durant les 10 premières années, les recettes étant insuffisantes pour couvrir les intérêts de l'emprunt, l'investisseur doit prévoir un plan de compensation des intérêts d'environ 21 000 milliards de VND.

Avec l'option 2, l'investisseur remboursera le capital avancé pour la mise en œuvre de la phase I de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong au cours des 10 premières années de perception des péages, afin de recouvrer le capital investi dans le projet d'extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan, réalisé dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Les résultats de l'étude montrent que cette option prévoit une période de perception des péages supérieure à 25 ans. Or, les recettes des 9 premières années étant insuffisantes pour couvrir les intérêts, l'investisseur devra mettre en place un plan de compensation des intérêts d'emprunt d'environ 6 300 milliards de VND.

« Par conséquent, afin d’assurer la faisabilité du projet d’investissement d’élargissement de l’autoroute Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP), la mise en place d’un plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 afin de rembourser les avances budgétaires de l’État constitue la solution optimale », a déclaré le représentant des investisseurs.

Source : https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html