Résolution de la difficulté de recouvrement des avances de fonds pour la construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong

Le règlement final de 7 172,32 milliards de VND en capital budgétaire anticipé pour le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong (Phase I) aidera à appliquer strictement la discipline financière et à ouvrir des opportunités de modernisation de cette route dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

Báo Đầu tư•29/12/2024

Un tronçon de l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong

Difficultés à rembourser l'acompte

Des instructions importantes ont été données pour recouvrer le capital du budget de l'Etat avancé pour investir dans le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong (Phase I), conformément à la dépêche officielle n° 12944/BTC-PTHT qui vient d'être envoyée par le ministère des Finances au ministère de la Construction le week-end dernier.

Le projet susmentionné a été approuvé par le Premier ministre par la décision n° 1286/QD-TTg du 6 décembre 2004. Il vise la construction d'une autoroute de 40 km, comprenant quatre voies normales et deux bandes d'arrêt d'urgence, et une vitesse de pointe de 100 km/h. Il s'agit de la première autoroute normale construite au Vietnam. Le capital d'investissement est mis en œuvre selon le mécanisme d'avance de fonds publics, dont le remboursement s'effectue par la vente de droits de péage.

Après près de six ans de travaux, le projet a été achevé et mis en service en 2011 par le ministère des Transports (devenu ministère de la Construction). Selon les données de l'investisseur (le Conseil de gestion du projet My Thuan - ministère de la Construction) comparées au Trésor public, le ministère des Finances a avancé au total 9 563 259 milliards de VND pour investir dans le projet.

Afin de recouvrer les fonds avancés du budget de l'État, l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong a été mise en place de 2011 à 2018 pour la perception des péages aux postes de péage. Le transfert des droits de péage sur cette autoroute a continué d'être effectué par l'unité de gestion entre 2014 et 2018, le contrat de vente ayant expiré le 31 décembre 2018.

Ainsi, sur toute la période 2011-2018, le Ministère des Transports a collecté et vendu des droits de péage pour payer au budget de l'État 2 390 937 milliards de VND, tandis que 7 172 320 milliards de VND avancés pour l'investissement n'ont pas encore été restitués au budget de l'État.

Le 28 décembre 2018, le Premier ministre a publié le document n° 102/TTg-CN ordonnant la suspension temporaire du péage sur l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong et a chargé le ministère des Transports d'étudier et de proposer des plans spécifiques pour la gestion et l'exploitation de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong.

Dans le même temps, étant donné que les réglementations légales de cette période ne permettent pas non plus la perception de péages sur les autoroutes investies par l'État, le ministère des Transports ne peut pas continuer à vendre les droits de perception de péages sur l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong pour avoir des fonds pour rembourser le budget avancé de l'État.

Dans le communiqué officiel n° 7263/BXD-KHTC envoyé au ministère des Finances le 24 juillet 2025, M. Bui Xuan Dung, vice-ministre de la Construction, a déclaré que la loi sur les routes de 2024 et le décret n° 130/ND-CP du 10 octobre 2024 du gouvernement stipulent que l'État perçoit des frais d'utilisation des autoroutes pour les véhicules circulant sur les autoroutes appartenant à l'ensemble de la population et directement gérées et exploitées par l'État.

Toutefois, dans le document n° 6727/VPCP-CN du 31 août 2023 et le document n° 1216/VPCP-CN du 15 février 2025, le Premier ministre a chargé le ministère de la Construction de présider la recherche sur les investissements dans l'extension de l'ensemble de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan dans le cadre de la méthode PPP, et de démarrer d'urgence le projet au deuxième trimestre 2025.

« Par conséquent, si nous continuons à mettre en œuvre le plan de vente des droits de péage pour rembourser le capital restant du budget de l'État, nous ne pouvons pas immédiatement mettre en œuvre l'investissement pour élargir cette autoroute selon les directives du Premier ministre », a analysé le chef du ministère de la Construction.

Selon les responsables du ministère de la Construction, le projet de construction de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong (phase I) est un projet financé par des fonds publics. La récupération des fonds publics avancés pour ce projet consiste essentiellement à convertir ces fonds en fonds publics alloués au budget de l'État.

« Par conséquent, pour régler complètement la question du remboursement du budget de l'État avancé pour le projet, le ministère de la Construction demande au ministère des Finances d'examiner et de convenir d'un plan à soumettre à l'autorité compétente pour organiser un plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 afin de rembourser le capital du budget de l'État avancé pour investir dans la section Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong qui n'a pas encore été entièrement remboursé », a déclaré le chef du ministère de la Construction.

Solution optimale

Dans le communiqué officiel 12944/BTC-PTHT, le ministère des Finances a déclaré que conformément aux dispositions de l'article 52, clause 1, de la loi sur le budget de l'État, les ministères et les agences centrales et locales sont responsables de la mise en place de capitaux suffisants pour recouvrer les avances sur les estimations du budget de l'État.

Le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de présider le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong (Phase I) afin d'équilibrer le capital suffisant en fonction de l'avancement de la mise en œuvre ; et a chargé le ministère de la Construction d'élaborer un plan pour récupérer le capital provenant de la vente des droits de péage afin de rembourser au budget de l'État le montant avancé pour la mise en œuvre du projet.

Conformément au point c, clause 8, article 4, la résolution n° 70/2025/UBTVQH15 stipule l'ordre de priorité pour l'allocation du capital d'investissement public du budget de l'État pour la période 2026-2030 comme suit : Projets d'investissement public urgents ; programmes cibles nationaux, projets nationaux importants ; remboursement du capital avancé...

Ainsi, si le projet ne parvient pas à recouvrer les frais nécessaires au remboursement intégral du capital avancé du budget de l'État, le ministère de la Construction est chargé de rendre compte au Premier ministre du plan de gestion du capital avancé non recouvré. Après approbation du Premier ministre, le ministère de la Construction synthétise la proposition dans son plan d'investissement public à moyen terme et annuel et la transmet au ministère des Finances pour synthèse et rapport à l'autorité compétente en matière d'allocation de capital, conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État et de la loi sur l'investissement public.

Concernant la proposition du Ministère de la Construction d'élaborer un plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 pour rembourser le capital budgétaire de l'État avancé restant du Projet, le Ministère des Finances a déclaré que l'élaboration d'un plan de recouvrement du capital avancé du Projet consiste à effectuer la comptabilité du remboursement du capital budgétaire de l'État avancé restant.

Par conséquent, dans le cas où la collecte des frais pour rembourser le budget de l'État ne peut être mise en œuvre, le ministère des Finances demande au ministère de la Construction de se fonder sur les dispositions du point c, clause 8, article 4, résolution n° 70/2025/UBTVQH15 du 7 février 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale et les dispositions légales pertinentes pour faire rapport au Premier ministre pour examen et décision sur l'allocation de capital pour le projet dans le plan 2026-2030 du ministère de la Construction pour récupérer le capital avancé du projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong (phase I).

« Concernant les données, le ministère de la Construction est chargé de demander à l'investisseur de se coordonner étroitement avec le Trésor public pour examiner et déterminer le capital avancé restant qui n'a pas été récupéré conformément aux dispositions de la loi et aux documents du Premier ministre autorisant le capital avancé ; en garantissant l'exactitude et la légalité des données proposées », a déclaré le communiqué officiel n° 12944/BTC-PTHT signé par le vice-ministre Do Thanh Trung.

Il convient d'ajouter que, lors du processus de recherche visant à proposer l'extension de l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong - My Thuan à une échelle de 6 à 8 voies, le consortium d'investisseurs proposant le projet, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, a élaboré un plan pour rembourser l'avance en capital du budget de l'État pour investir dans le projet de construction de l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong (Phase I).

Plus précisément, avec l'option 1, l'investisseur peut choisir de rembourser en une seule fois la totalité du capital avancé pour la phase I de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong lors de la mise en œuvre du projet d'extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan en mode PPP. Selon cette option, le capital que l'investisseur doit mobiliser s'élève à 51 192 milliards de VND ; la période de recouvrement du péage est de 37 ans, les recettes des péages étant insuffisantes pour payer les intérêts de l'emprunt pendant les dix premières années. L'investisseur doit donc mettre en place un plan de compensation des intérêts d'emprunt d'environ 21 000 milliards de VND.

Avec l'option 2, l'investisseur remboursera le capital avancé pour la réalisation de la phase I de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong au cours des dix premières années de perception des péages afin de récupérer le capital du projet d'investissement pour l'extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan, dans le cadre d'un PPP. Les études montrent que cette option prévoit une période de perception des péages de plus de 25 ans, au cours de laquelle les recettes des neuf premières années ne suffisent pas à payer les intérêts. L'investisseur doit donc mettre en place un plan de compensation des intérêts d'emprunt d'environ 6 300 milliards de VND.

« Par conséquent, pour assurer la faisabilité du projet d'investissement d'extension de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong - My Thuan dans le cadre de la méthode PPP, l'élaboration d'un plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 pour rembourser le capital avancé du budget de l'État est la solution optimale », a déclaré le représentant des investisseurs.

Comment (0)