Des experts estiment qu'il est nécessaire de suivre de près le processus de simplification des procédures administratives afin d'améliorer le climat des investissements au Vietnam. - Photo : DINH PHUC
Avant la 9e session (15e Assemblée nationale ), une pétition collective de 10 associations et associations industrielles a été envoyée au secrétaire général To Lam, soulignant les insuffisances de la réglementation sur la déclaration de conformité des produits qui ont causé de nombreuses difficultés et problèmes aux personnes et aux entreprises pendant près de 20 ans.
De nombreux éléments de gestion, devenus obsolètes, ont fait l'objet d'une réflexion et de propositions de modification constantes au cours des 5 dernières années… mais rien n'a changé.
Pétition pour 5 ans...
S'adressant à Tuoi Tre, M. Nguyen Xuan Duong, président de l'Association vietnamienne de l'élevage, a déclaré que les recommandations avaient été prises en compte par le secrétaire général et l'Assemblée nationale, et que les ministères et les branches avaient reçu pour instruction d'en tenir compte et d'apporter des modifications.
Et ces lacunes ont été absorbées et corrigées dans la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et réglementations techniques, qui vient d'être approuvée par l'Assemblée nationale lors de sa 9e session.
En conséquence, la gestion est modifiée, sur la base de l'analyse et de la classification des groupes de marchandises selon leur niveau de risque, passant d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori. Les marchandises sont classées en risques faible, moyen et élevé, et des méthodes de gestion appropriées sont mises en œuvre à chaque niveau.
La loi décentralise également fortement le gouvernement afin qu'il puisse émettre des décrets détaillant et classant les marchandises selon les niveaux de risque, de sorte que les ministères, les directions et les collectivités locales puissent mettre en œuvre des mesures de gestion appropriées, satisfaire aux exigences de gestion et créer des conditions favorables aux activités de production et commerciales des particuliers et des entreprises.
« Toutefois, à ce jour, les entreprises sont encore régies par d'anciennes réglementations, ce qui engendre toujours des coûts et des lacunes. Nous espérons que les décrets et circulaires d'orientation respecteront l'esprit de la loi. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons alléger sensiblement les procédures administratives et réduire les coûts pour les entreprises, conformément aux directives du Secrétaire général et du Premier ministre énoncées dans la résolution n° 68 », a déclaré M. Duong.
Selon M. Duong, la réglementation relative à la déclaration de conformité des produits et à l'enregistrement de la circulation des produits en vertu de l'ancienne loi constitue l'une des procédures administratives les plus complexes, difficiles et coûteuses pour les entreprises.
Après 20 ans de promulgation et de mise en œuvre, ces réglementations ont de plus en plus révélé de nombreuses lacunes par rapport au développement du secteur de la production et de la gestion.
Plus précisément, selon l'ancienne réglementation, les marchandises étaient classées en groupe 1 (sans éléments toxiques) et en groupe 2 (avec éléments toxiques), mais la plupart des produits étaient placés dans le groupe 2 pour inspection avant d'être mis sur le marché, ce qui entraînait une surcharge pour les organismes de gestion et une augmentation des coûts pour les entreprises, et les prix des produits étaient augmentés.
En particulier, 100 % des produits importés doivent faire l'objet d'un échantillonnage pour analyse et déclaration de conformité. « Par ailleurs, pour chaque aliment pour animaux ou médicament vétérinaire, le coût moyen du prélèvement d'échantillons pour analyse et déclaration de conformité est d'environ 5 à 7 millions de VND. Pour certains produits (comme les vaccins), ce coût peut atteindre 20 à 30 millions de VND, ce qui augmente considérablement le coût du produit et réduit la compétitivité des entreprises », a déclaré M. Duong.
De nombreuses industries tenues de s'enregistrer pour se conformer aux normes et réglementations rencontrent des difficultés, dans l'espoir d'une modification et d'une simplification prochaine du processus. - Photo : QUANG DINH
« À la fois drôle et triste », avec de nombreuses règles ironiques
M. Nguyen Minh Duc, expert juridique du Conseil commercial États-Unis-ASEAN (USABC), a déclaré que de nombreuses réglementations inappropriées existent encore dans les documents juridiques, créant des obstacles inutiles aux activités de production et commerciales des entreprises.
Décrivant cette situation « mi-rire, mi-larmes », M. Duc a raconté que certains collègues travaillant pour des unités et organisations étrangères se plaignaient lorsqu'on leur avait donné des cartes bancaires étrangères pour leur travail, mais que lorsqu'ils envoyaient du courrier express au Vietnam, ils étaient « bloqués ».
Les cartes bancaires étant considérées comme des produits cryptographiques civils et conformément aux dispositions de la loi de 2015 sur la sécurité des informations en réseau, tous les types de produits cryptographiques civils doivent être munis d'une licence d'importation.
Ce qui est absurde, c'est que la loi n'accorde de licences d'importation qu'aux entreprises titulaires d'une licence d'exploitation en cryptographie civile.
« Par conséquent, les importations à des fins non commerciales sont impossibles. Il est donc très difficile pour les entreprises d'importer des échantillons de produits à des fins de recherche, de test, de présentation, de lancement de produits, de consommation personnelle et d'usage interne », a déclaré M. Duc.
En raison de cet inconvénient, les entreprises sont contraintes d'engager une entreprise agréée pour importer en leur nom ou de transporter elles-mêmes les marchandises au Vietnam.
Le paradoxe est donc le suivant : l'envoi d'une carte bancaire par courrier express est interdit, mais le transport de dizaines de cartes en bagage à main n'a pas besoin d'être déclaré et personne ne contrôle.
Concernant les appareils mobiles, conformément aux pratiques internationales, les autorités vérifient que les batteries au lithium ne surchauffent pas et ne provoquent ni incendie ni explosion.
Cependant, selon la réglementation en vigueur au Vietnam, les batteries au lithium doivent également être testées pour une charge rapide ou lente, les téléphones portables doivent être testés pour une bonne ou une mauvaise réception du signal...!
En réalité, les tests ne se limitent pas aux conditions normales, mais incluent également les conditions extrêmes, comme le froid ou la chaleur extrêmes. Au départ, le Vietnam ne disposait pas de laboratoire d'essais adapté ; les marchandises devaient donc être importées pour y être testées, ce qui engendrait de longs délais et des embouteillages.
« Bien que le Vietnam dispose d'un laboratoire d'essais, le coût est très élevé. Mais l'important, c'est que ces indicateurs ne concernent pas la sécurité, mais la qualité du produit, qu'il soit haut de gamme ou bas de gamme. C'est un problème de marché, pas un problème d'État », a déclaré M. Duc.
Ne laissez pas les ministères « à la fois jouer au football et siffler la polémique ».
M. Phan Duc Hieu, membre de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, s'est toujours préoccupé de la réforme institutionnelle, de la réduction des procédures administratives et de l'amélioration des conditions des affaires depuis de nombreuses années, a déclaré que les efforts déployés pour réformer les institutions et l'économie avaient donné des résultats très positifs.
Il reste cependant beaucoup à faire, notamment pour maintenir la dynamique et l'efficacité du processus de réforme institutionnelle.
Selon M. Hieu, le plus grand défi est que presque toutes les réformes précédentes sont le fruit d'une volonté gouvernementale, tandis que les ministères et les directions proposent rarement de manière proactive des réformes ou suppriment les conditions commerciales relevant de leur compétence.
L'expérience montre que si le système juridique est de mauvaise qualité, il aura des répercussions négatives sur la production et les activités commerciales, réduisant ainsi la compétitivité et le dynamisme des entreprises et de l'économie.
Ces coûts élevés de mise en conformité légale engendrent des risques supplémentaires, limitent la créativité et le dynamisme, ou faussent la concurrence, et constituent des désavantages pour les petites et moyennes entreprises.
« Par conséquent, la réforme doit être substantielle, proactive et dépasser les attentes des entreprises, comme l'illustre l'histoire de la promulgation de la loi sur les entreprises en 2000, qui a permis une réduction significative des procédures administratives lourdes et des réglementations inappropriées, créant ainsi un essor de la création d'entreprises au Vietnam et encourageant l'esprit d'entreprise », a déclaré M. Hieu.
Selon M. Hieu, la réforme institutionnelle doit être considérée comme un processus régulier et continu, sans date butoir. Les réglementations raisonnables aujourd'hui mais inadaptées demain doivent être abolies ou révisées.
Mais sans pression venue d'en haut, d'où viendrait l'impulsion nécessaire à des réformes régulières et continues ?
En tant que délégué ayant exprimé à plusieurs reprises son point de vue à l'Assemblée nationale, M. Hieu estime qu'il est nécessaire de mettre rapidement en place un groupe de travail professionnel indépendant auprès du Premier ministre afin d'examiner de manière indépendante les réglementations redondantes et inappropriées, et de progresser vers la création d'un comité de réforme institutionnelle pour que cette tâche puisse être menée régulièrement.
Fort de ses nombreuses années d'expérience dans les affaires juridiques à la VCCI et à l'USABC, M. Nguyen Minh Duc estime qu'il existe encore une marge de manœuvre importante pour réduire les procédures administratives et améliorer l'environnement des investissements et des affaires au Vietnam.
Cependant, l'expérience pratique acquise dans la rédaction et l'élaboration de nombreux commentaires sur la modification des réglementations juridiques montre qu'il est indispensable d'innover dans la manière de procéder.
« À mon avis, la tâche de proposer une réduction des procédures administratives ne devrait pas être confiée aux ministères ou aux agences qui ont élaboré ou mettent en œuvre ces procédures. Car ce mécanisme de diversion, qui consiste à « jouer au football et à critiquer », est en place depuis quelques années sans succès », a déclaré M. Duc.
Il est nécessaire de consulter des experts indépendants.
Pour alléger les procédures administratives et améliorer l'environnement des investissements, M. Nguyen Minh Duc a déclaré qu'il était nécessaire de constituer une équipe d'experts disposant d'une indépendance et de ressources suffisantes pour identifier les lacunes de l'environnement des affaires au Vietnam.
Par conséquent, les informations provenant des entreprises peuvent constituer une source d'information précieuse, mais elles ne suffisent pas, car les entreprises ont souvent des habitudes bien ancrées et contestent rarement la nécessité des procédures. Certaines entreprises en tirent même profit, car les procédures administratives contribuent à éliminer la concurrence.
« La meilleure méthode pour évaluer les procédures administratives reste la méthode coût-bénéfice, fondée sur la gestion des risques », a suggéré M. Duc.
Renforcer le « précontrôle » mais négliger le « postcontrôle ».
Selon M. Nguyen Xuan Duong, si le coût moyen du prélèvement d'échantillons pour analyse et déclaration de conformité est d'environ 5 à 7 millions de VND, et que chaque usine produit entre 300 et 500 produits, l'entreprise doit dépenser environ 1,5 milliard de VND rien que pour effectuer les procédures de déclaration de conformité.
Cela signifie également que des milliers de milliards de dongs sont dépensés par les entreprises pour mettre en œuvre cette réglementation, créant ainsi un fardeau non seulement pour les entreprises, mais aussi pour les agriculteurs et les consommateurs finaux.
Sans compter que le délai d'annonce de la conformité des produits est d'environ 10 jours en moyenne, ce qui représente une perte de temps et d'opportunités commerciales pour les entreprises.
« En particulier, la réglementation sur la gestion des inspections préalables – qui renforce les contrôles à l’entrée mais néglige les inspections ultérieures – entraîne des coûts d’inspection et de contrôle inutiles pour de nombreux produits lors de leur première mise sur le marché, ce qui augmente les coûts, tandis que les produits finis sont de mauvaise qualité, provoquant des incidents tels que du faux lait, de faux médicaments, de faux aliments… ces derniers temps », a déclaré M. Duong.
Source : https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm
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