Un cadre juridique favorable pour que les activités d'inspection deviennent progressivement professionnelles et efficaces

14:59, 17/11/2023

La loi de 2022 sur l'inspection, avec ses nombreuses nouvelles dispositions, a créé un cadre juridique permettant aux activités d'inspection de devenir plus transparentes, professionnelles et efficaces.

Un journaliste du quotidien Dak Lak s'est entretenu avec Pham Van Sau, inspecteur en chef adjoint de la province, à ce sujet.

Inspecteur en chef adjoint de la province, Pham Van Sau

À compter du 1er juillet 2023, la loi de 2022 sur l'inspection a officiellement remplacé celle de 2010. Pourriez-vous nous communiquer les principaux points de la loi de 2022 sur l'inspection ?

La loi de 2022 sur l'inspection introduit plusieurs nouveautés, notamment l'affirmation de la responsabilité des chefs des agences de gestion de l'État dans le travail d'inspection ; l'organisation des agences d'inspection ; les activités d'inspection ; la gestion des chevauchements et des doublons ; et l'évaluation et la conclusion des inspections.

En ce qui concerne les activités d'inspection, la loi de 2022 a notamment supprimé l'inspection régulière, ne prévoyant plus que deux formes d'inspection : l'inspection planifiée et l'inspection inopinée.

La loi complète la réglementation relative à l'examen des projets de conclusions d'inspection avant leur publication. Une inspection peut donner lieu à plusieurs conclusions et rapports, lesquels sollicitent l'avis du responsable de l'organisme public de gestion de même niveau sur les questions importantes et complexes avant la publication de la conclusion d'inspection définitive. Avant sa publication, l'autorité ayant rendu la décision d'inspection peut modifier ou compléter la conclusion afin d'en garantir l'exactitude, l'objectivité et la pertinence.

Conformément à la loi de 2010 relative aux inspections, l'entité inspectée dispose d'un droit de recours contre les conclusions de l'inspection. Toutefois, la nouvelle loi stipule que l'entité inspectée ne peut formuler de recommandations concernant le contenu des conclusions de l'inspection que si elle estime que ce contenu est inexact.

Afin de remédier aux chevauchements et aux duplications des activités d'inspection, la nouvelle loi stipule que chaque ministère ne dispose que d'un seul plan d'inspection général et chaque province que d'un seul plan d'inspection. La loi prévoit également des dispositions plus précises concernant la gestion des chevauchements dans le cadre des activités d'inspection menées par les différents organismes d'inspection, ainsi qu'entre les activités d'inspection et les activités d'audit d'État.

Autre nouveauté notable : certaines dispositions auparavant stipulées dans des documents annexes ont été intégrées à la loi de 2022 sur l’inspection, notamment : les dispositions relatives aux inspecteurs et aux personnes chargées de missions d’inspection spécialisées ; les dispositions relatives aux procédures d’inspection ; les dispositions relatives au suivi des activités d’inspection ; les pouvoirs, les procédures et les délais de communication des résultats d’inspection, de rédaction, de publication et de diffusion des conclusions d’inspection…

* Selon vous, quelles difficultés et lacunes dans la mise en œuvre du travail d'inspection dans la province les nouvelles dispositions de la loi ont-elles permis de surmonter ?

En réalité, la mise en œuvre de la loi de 2010 sur l'inspection s'est heurtée à des difficultés et des obstacles qui ont réduit l'efficacité des inspections. Par conséquent, l'élaboration et la promulgation d'une nouvelle loi sur l'inspection démontrent non seulement sa nécessité, mais contribuent également de manière significative à remédier aux lacunes et aux insuffisances existantes.

La loi de 2022 sur l'inspection abolit la forme des inspections régulières afin d'accroître le professionnalisme des activités d'inspection, tout en établissant une distinction entre inspection et examen. Une inspection peut donner lieu à plusieurs conclusions, car elle couvre de nombreux aspects ; les conclusions doivent être tirées sans délai sur les aspects les plus clairs et les plus étayés afin de faciliter la gestion publique, rendant ainsi les activités d'inspection plus flexibles et plus étroitement liées aux activités de gestion. Cette loi permet également de remédier aux retards dans la publication des conclusions d'inspection.

Le règlement stipulant que chaque province ne dispose que d'un seul plan d'inspection, établi par le président du Comité populaire provincial, permettra d'éviter les chevauchements et les doublons dans l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'inspection annuels entre les différents organismes d'inspection de la province, minimisant ainsi les perturbations du fonctionnement normal des entités inspectées. Parallèlement, il vise à renforcer le rôle et la responsabilité de l'Inspection provinciale en matière de direction, d'inspection et de supervision de la mise en œuvre du plan d'inspection annuel, ainsi que dans la fourniture d'un encadrement spécialisé aux inspections de niveau inférieur, afin d'optimiser l'efficacité des activités d'inspection dans toute la province de Dak Lak.

De plus, certaines dispositions auparavant stipulées dans des documents non juridiques ont été codifiées, uniformisant ainsi leur application. Les inspections sont menées rapidement et efficacement, ce qui permet de remédier aux problèmes liés à leur durée excessive, aux retards dans la communication des résultats et à la publication des conclusions, tout en renforçant la responsabilité des inspecteurs. Parallèlement, cette mesure vise à prévenir activement la corruption et les pratiques abusives, et à améliorer la discipline et l'ordre au sein des équipes d'inspection.

Monsieur, afin que la loi soit effectivement mise en œuvre, comment est assurée la diffusion des informations la concernant ?

Dès le début de l'année, l'Inspection provinciale a publié un plan de diffusion de l'éducation juridique en 2023, incluant la Loi sur l'inspection, dans toute la province.

Pour mettre en œuvre ce plan, l'Inspection provinciale a organisé jusqu'à présent deux conférences afin de diffuser et d'expliquer la loi de 2022 relative à l'inspection aux fonctionnaires et agents de la fonction publique des districts et communes de Cư M'gar et Lắk. Elle a également collaboré avec l'Inspection du Département de la santé et l'Inspection du district de Cư Kuin pour organiser trois autres conférences sur le même sujet. Ces activités ont attiré des milliers de participants.

De plus, immédiatement après l'entrée en vigueur de la loi de 2022 sur l'inspection, l'Inspection provinciale a organisé une conférence pour diffuser et expliquer en détail la loi et le décret gouvernemental 43 détaillant certaines dispositions et mesures pour sa mise en œuvre à tous les fonctionnaires de l'inspection provinciale ; et a demandé aux inspections des départements, des districts, des villes et des municipalités d'étudier et de comprendre la nouvelle réglementation afin d'organiser sa mise en œuvre.

Merci, monsieur !

Quynh Anh (compilé)

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