Planification politique à partir des résultats de l'enquête sur la situation économique des ménages issus de minorités ethniques : Combattre les mauvaises pratiques grâce à des solutions multidimensionnelles (Partie 2)

Élaboration de politiques à partir d'enquêtes sur la situation économique des ménages issus de minorités ethniques : Promouvoir la solution au problème du mariage précoce (Partie 2) — Le renforcement du travail de propagande et de mobilisation est l'une des solutions importantes pour mettre en œuvre efficacement le projet 489 et le sous-projet 2 - projet 9 du Programme national ciblé 1719.

intervention politique

Le mariage précoce et le mariage consanguin sont des problèmes sociaux persistants qui ont de graves conséquences sur la santé des mères et des enfants, réduisent la qualité de la population, affectent la qualité des ressources humaines et constituent un obstacle au développement socio -économique et au développement durable des minorités ethniques et des zones montagneuses.

La première enquête menée en 2015 sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques a révélé que, parmi les 210 197 personnes issues de ces minorités qui se sont mariées en 2014, 55 894 l’ont fait avant l’âge légal du mariage (mariage d’enfants), soit 26,6 %. Parmi elles, certains groupes ethniques présentent des taux élevés de mariage d’enfants, tels que les Mong (59,7 %), les Xinh Mun (56,3 %), les La Ha (52,8 %), les Ro Mam et Brau (50,0 %), etc.

« Les difficultés économiques sont un facteur évident qui conduit au mariage précoce chez les minorités ethniques. Le mariage est perçu comme synonyme de sécurité financière. Après le mariage, les filles issues de ces minorités deviennent la principale force de travail de la famille de leur mari et prennent en charge la plupart des tâches ménagères et des soins. »

Rapport d’évaluation sur 5 ans de mise en œuvre du projet 498 d’ONU Femmes au Vietnam et du Département des minorités ethniques.

Les informations recueillies lors de cette enquête constituent l'une des bases de la recherche et de l'élaboration de politiques visant à lutter contre le problème des mariages précoces et des mariages incestueux dans les zones montagneuses et parmi les minorités ethniques.

Avant 2020, un certain nombre de programmes, de projets et de plans visant à réduire le mariage d'enfants et le mariage consanguin dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses ont été lancés et mis en œuvre ; notamment le projet « Réduction du mariage d'enfants et du mariage consanguin dans les zones ethniques minoritaires au cours de la période 2015-2025 », approuvé par la décision n° 498/QD-TTg du 14 avril 2015 (projet 498).

Cependant, le projet 498 a été élaboré et lancé avant même la publication des résultats de la première enquête sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques (le 30 décembre 2015, l'Office général des statistiques venait de publier les résultats préliminaires). De ce fait, le projet 498 ne proposait que cinq actions et solutions de mise en œuvre ; il ne précisait pas clairement les mesures d'intervention prévues pour réduire les mariages précoces et consanguins dans les zones montagneuses et parmi les minorités ethniques. Par ailleurs, l'allocation des fonds nécessaires à la mise en œuvre du projet 498 au niveau local s'est avérée insuffisante et passive.

Les résultats de l'évaluation de cinq années de mise en œuvre du Projet 498 montrent clairement : de 2015 à 2020, la province de Thanh Hoa est celle qui a bénéficié du budget le plus élevé pour la mise en œuvre du Projet 498 (5 081 milliards de VND) ; la province de Quang Ninh a reçu le budget le plus faible (188 millions de VND), suivie d' An Giang (200 millions de VND)... Ce rapport d'évaluation a été réalisé par l'Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (ONU Femmes) au Vietnam et le Département des minorités ethniques – Comité des minorités ethniques, et publié pour la première fois en 2020.

L'intervention politique s'est avérée insuffisante. Ainsi, en 2019, les résultats de la deuxième enquête et de la collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques ont montré que, malgré une baisse du taux de mariages d'enfants, celui-ci restait élevé : 2 mariages sur 10 au sein des minorités ethniques concernaient des personnes issues de mariages d'enfants. Entre 2014 et 2018, le taux de mariages d'enfants a diminué de 1 % par an en moyenne, sans atteindre l'objectif du Projet 498 (réduction de 2 à 3 % par an). Les groupes ethniques présentant des taux élevés de mariages d'enfants, bien qu'en baisse par rapport à la période précédente, conservaient des taux importants : Mong (51,5 %), Xinh Mun (44,8 %),…

Un impact plus concret grâce à des données claires

Dans le rapport d’examen quinquennal sur la mise en œuvre du projet 498, réalisé par ONU Femmes au Vietnam et le Département des minorités ethniques (Comité des minorités ethniques), il est indiqué que l’une des raisons pour lesquelles les activités visant à réduire le mariage d’enfants et le mariage consanguin n’ont pas atteint leurs objectifs est due au « manque d’informations et de données qui reflètent avec précision et de manière systématique la situation actuelle du mariage d’enfants et du mariage consanguin dans les localités ».

Il s'agit également d'une question à laquelle l'Office général des statistiques et le Comité ethnique ont accordé une attention particulière lors de la deuxième enquête menée en 2019 pour recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques. Dans cette enquête, afin d'identifier clairement la situation des mariages précoces, les enquêteurs ont non seulement déterminé l'âge du mariage dans l'ensemble de la région et pour les groupes ethniques, mais ont également recueilli des informations sur les compétences techniques des minorités ethniques qui se marient jeunes.

L'analyse de ces informations vise à orienter l'élaboration et la mise en œuvre de politiques visant à améliorer le niveau culturel et technique des minorités ethniques, contribuant ainsi à réduire les coutumes archaïques dans les zones où résident ces minorités, notamment le mariage précoce.

Le sous-projet 2 - Projet 9 du Programme national cible 1719 vise à : Réduire en moyenne de 2 % à 3 % par an le nombre de couples mariés à des enfants et de 3 % à 5 % par an le nombre de couples mariés à des personnes issues de mariages consanguins dans les zones et les minorités ethniques où les taux de mariage d'enfants et de mariages consanguins sont élevés ; d'ici à 2025, s'efforcer de prévenir et de limiter le mariage d'enfants et les mariages consanguins dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses.

Sur la base des résultats de la deuxième enquête et de la collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019, afin d'obtenir de meilleurs résultats dans la mise en œuvre du projet 498, le Comité ethnique a conseillé au gouvernement d'intégrer le contenu du projet dans un sous-projet du Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (Sous-projet 2 - Projet 9).

En particulier, à partir de données spécifiques issues de l'enquête de 2019, le Comité ethnique et l'Office général des statistiques ont analysé les causes afin de proposer des solutions politiques pour réduire les mariages précoces et les mariages incestueux.

Dans le Programme national ciblé pour le développement des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; Phase I : 2021-2025 conformément à la décision n° 1719/QD-TTg (Programme national ciblé 1719), le contenu des activités et les sujets de candidature pour la mise en œuvre du sous-projet 2 - projet 9 sont clairement stipulés ; le budget de mise en œuvre est également prévu pour l'ensemble de la période 2021-2020 (plus de 727,7 milliards de VND).

Dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet 2 du projet 9, de nombreuses localités ont adopté des approches diverses et efficaces, contribuant ainsi à la réduction des mariages d'enfants et des mariages incestueux. Par exemple, à Lao Cai, en 2023, on comptait encore 112 personnes mineures vivant ensemble, soit une baisse de plus de 30 % par rapport à 2022. Dans le district de Dong Van, province de Ha Giang – une localité où plus de 97 % de la population appartient à des minorités ethniques, dont 87 % sont de l'ethnie Hmong –, alors que 738 cas de mariages d'enfants et de mariages incestueux avaient été recensés entre 2018 et 2021, ce nombre a chuté à 237 entre 2021 et 2023.

Élaboration de solutions d'intervention multidimensionnelles

À l'heure actuelle, l'Office général des statistiques et le Comité ethnique mènent la troisième enquête et collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2024. L'enquête a commencé le 1er juillet et s'est terminée le 15 août, couvrant 54 provinces et villes à travers le pays.

Les résultats de l'enquête fourniront des preuves précises pour évaluer les réalisations ainsi que les difficultés et les problèmes après 10 ans de mise en œuvre du projet 498 ; 5 ans de mise en œuvre du sous-projet 2 - projet 9 du Programme national cible 1719.

Les parties concernées analyseront ensuite les données et informations recueillies, et formuleront des recommandations sur l'élaboration et la soumission de politiques appropriées aux autorités compétentes afin de réduire la situation des mariages précoces et des mariages incestueux dans les zones montagneuses et appartenant à des minorités ethniques pour la période 2026-2030.

Il est également nécessaire de reconnaître que les mariages précoces et les mariages incestueux existent depuis longtemps au sein des minorités ethniques et constituent des coutumes profondément ancrées dans le mode de vie et la conception du mariage de chaque individu et de chaque communauté. Éradiquer les mariages précoces est une tâche très complexe qui exige une approche globale et un système de solutions simultanées et durables.

Experts, il est désormais indispensable d'aborder la question des mariages précoces et consanguins dans un contexte plus large et multidimensionnel. Il convient notamment de poursuivre des recherches approfondies et exhaustives sur la situation et les causes de ces mariages au sein de chaque communauté, groupe ethnique et localité (recherche, cartographie et évaluation), afin de proposer des stratégies et des solutions d'intervention et de réponse adaptées. Il est également nécessaire de combiner les méthodes de recherche qualitatives et quantitatives pour déterminer avec précision les causes de ces mariages dans les différentes communautés et localités.

Pour mettre en œuvre ces solutions, des données et des informations précises sont nécessaires. C’est pourquoi la troisième enquête et la collecte d’informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2024 revêtent une importance particulière pour l’élaboration de politiques de développement socio-économique en général, et pour la réalisation de l’objectif de réduction des mariages d’enfants et des mariages incestueux dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses en particulier.

Les résultats de l'enquête de 2024 auront une incidence sur la mise en œuvre du sous-projet 2 - projet 9 du Programme national ciblé 1719. À partir des informations recueillies, les organismes et unités d'exécution analyseront les besoins des hommes et des femmes au sein des communautés ethniques minoritaires avant d'élaborer des plans, des contenus, des méthodes, des outils, du matériel de formation et des supports de communication visant à réduire les mariages précoces et consanguins dans les zones concernées ; de compiler des supports de communication simples, faciles à comprendre et ciblés, adaptés aux qualifications des cadres et des populations de ces zones ; et de mettre en place des activités et des formes de propagande spécifiques, liées aux situations de la vie quotidienne et adaptées aux coutumes et à la culture des minorités ethniques.

Élaboration de politiques à partir des résultats de l'enquête sur la situation économique des ménages issus de minorités ethniques : résoudre les problèmes de population et de développement (1re partie)

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