La déclaration, le plan d'action et le message de l'OTAN lors du récent sommet en Lituanie ont créé des répliques, augmentant la frustration pendant les journées de « chaleur maximale » record de juillet.
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| Photographie intégrale du sommet de l'OTAN à Vilnius, en Lituanie. (Source : OTAN) |
Déclarations, plans et messages d'initiés
Les dirigeants de l'OTAN ont discuté et adopté de nombreuses décisions importantes sur des questions majeures et brûlantes. Annonce du processus d'adhésion de l'Ukraine à l'Alliance, engagement en faveur de nouvelles garanties de sécurité pour Kiev et décision d'admettre la Suède. Adoption du premier plan de défense global depuis des décennies. Renforcement de l'engagement d'augmenter les dépenses de défense à au moins 2 % du PIB ; promotion de la production de défense en Europe. Expansion de l'influence et renforcement des relations de l'OTAN avec ses partenaires du monde entier.
Le sommet de 2023 contient des messages importants, selon les dirigeants de l’OTAN.
Premièrement, l’OTAN est unie et dispose d’un fort consensus, démontré par la déclaration selon laquelle « l’avenir de l’Ukraine se trouve au sein de l’OTAN », la création du « Conseil OTAN-Ukraine », la combinaison du Groupe des Sept (G7) et le soutien bilatéral de ses membres, etc., garantissant une sécurité globale à l’Ukraine.
Selon les responsables de l'OTAN, ils ont résolu l'impasse qui perdurait depuis un an concernant l'adhésion de la Suède et les divisions de longue date concernant l'adhésion de l'Ukraine, levant ainsi l'obstacle du « Plan d'action pour l'adhésion », rapprochant ainsi Kiev de l'Alliance. Parallèlement, l'OTAN a également fait preuve d'un haut niveau de consensus sur de nombreuses autres questions importantes.
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| Le président ukrainien Volodymyr Zelensky et son homologue américain Joe Biden en compagnie des dirigeants de plusieurs pays de l'OTAN. (Source : New York Times) |
Deuxièmement, grâce au Plan de défense global, renforcer la puissance, créer une supériorité, assurer la dissuasion et garantir la sécurité des alliés et des régions dans tous les environnements terrestres, maritimes, aériens et cybernétiques. La principale cible de ce plan est la Russie, « la menace la plus directe et la plus dangereuse ».
Le plan de l'OTAN, long de 4 400 pages, comprend de nombreux éléments importants, tels que la multiplication par sept (de 40 000 à 300 000) des forces de combat permanentes en Europe. Il prévoit notamment une augmentation du niveau minimum de dépenses de défense à 2 % du PIB, la mise en œuvre du nouveau plan d'action pour la production de défense, l'accélération des acquisitions conjointes, le renforcement des capacités de production d'armes et d'équipements et l'amélioration de l'interopérabilité entre les membres.
Le nouveau plan vise à pallier les lacunes liées à la pénurie d'armes et d'équipements en soutenant l'Ukraine. Parallèlement, il répond à de nouveaux besoins, en garantissant l'engagement de fournir 1 400 avions, 250 navires de guerre, sous-marins et de nombreux autres armes et équipements modernes à la force de combat régulière.
Le plan de défense global vise à renforcer la force de l'OTAN, à créer une supériorité, une dissuasion et une liberté d'action dans la région Europe-Atlantique Nord ; et en même temps à être prêt à répondre aux exigences dans d'autres régions.
Troisièmement , s'internationaliser et renforcer les relations de l'OTAN avec ses partenaires, en ciblant la Russie, la Chine et ses autres rivaux. L'Alliance promouvra sa politique « Regard vers l'Est », étendra sa présence et accroîtra son influence dans la région Asie- Pacifique , une région occupant une position géostratégique importante. Cette orientation stratégique vise principalement à contenir et à contrer la Chine, un adversaire que l'OTAN identifie comme un « défi systémique » en forte croissance.
En marge du sommet, les dirigeants de l'OTAN ont rencontré ceux du Japon, de la Corée du Sud, de l'Australie et de la Nouvelle-Zélande afin de renforcer et d'améliorer leur partenariat. Un bureau de représentation de l'OTAN devrait être établi au Japon en 2024.
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| Les dirigeants de l'Australie, du Japon, de la Nouvelle-Zélande et de la Corée du Sud au sommet de l'OTAN. (Source : OTAN) |
Dans le même temps, l’OTAN exploite et promeut l’efficacité des structures existantes telles que le Quad, qui regroupe les États-Unis, l’Australie, le Japon et l’Inde ; le Traité de partenariat de sécurité AUKUS, qui regroupe l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis ; et l’Alliance du renseignement Five Eyes, qui regroupe les États-Unis, le Royaume-Uni, l’Australie, la Nouvelle-Zélande et le Canada.
Quatrièmement, affirmer que l'OTAN continuera non seulement à maintenir, mais aussi à étendre, à développer et à attirer de nombreux autres pays. Ceci est le résultat de l'adhésion de nouveaux membres, de l'approbation du Plan de défense global, de l'ajustement du mécanisme opérationnel et de l'élargissement de la zone d'opération de l'OTAN.
Des années de campagnes médiatiques, le conflit en Ukraine et la crise énergétique ont aidé l’OTAN à amplifier avec succès la « menace directe et dangereuse de Moscou ».
Les dirigeants de l'OTAN ont déclaré que l'abandon par la Finlande et la Suède de leur politique étrangère neutre et leur adhésion au « parapluie de sécurité » de l'OTAN démontraient l'attrait de l'alliance face aux défis de sécurité qui menacent la paix et la stabilité dans la région euro-atlantique.
À cela s'ajoutent des déclarations sur les défis posés par la région Asie- Pacifique . Ces déclarations constituent les « fondements » sur lesquels l'OTAN justifie son maintien, son développement et son rayonnement mondial.
Avec ces décisions, ces plans et ces messages, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré avec optimisme que le sommet de 2023 serait « historique » !
Autres perspectives
Les points de vue, les déclarations et les projets des dirigeants de l'OTAN ne font pas l'unanimité. Selon les experts, deux principaux problèmes se posent.
Premièrement , les déclarations fortes de l’OTAN sur le consensus n’occultent pas les différences, les contradictions et l’existence de l’alliance.
L'annonce de l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN si elle remplissait toutes les conditions n'a que temporairement comblé le fossé entre les membres de l'alliance. Une divergence subsiste entre les deux principaux points de vue des deux groupes de pays : une adhésion rapide de l'Ukraine et « il n'est pas encore temps pour Kiev d'adhérer à l'OTAN ». Des déclarations similaires concernant l'avenir de l'Ukraine avaient été faites en 2008, lors du sommet de l'OTAN en Hongrie. Quinze ans plus tard, l'impasse persiste.
L'opinion publique estime que la déclaration de l'OTAN reste vague, sans calendrier précis ni détails sur les conditions nécessaires et suffisantes à l'admission de l'Ukraine. En réalité, l'OTAN craint que l'admission de l'Ukraine ne nécessite l'activation de l'article 5 du Traité de défense mutuelle, ce qui entraînerait un risque de conflit direct avec la Russie. Si l'Ukraine ne fournit pas d'armes, l'Ukraine échouera et l'OTAN perdra sa carte face à la Russie. Continuer à fournir des armes prolongera probablement le conflit et la date d'admission de l'Ukraine sera encore lointaine.
Le Plan de défense global et l'augmentation des dépenses de défense à au moins 2 % du PIB ont été approuvés. La réalité au fil des ans a montré que sa mise en œuvre n'est pas simple et posera de nombreux problèmes spécifiques. Le niveau de dépenses de 2 % du PIB a été proposé en 2014, mais de nombreux membres ne l'ont pas mis en œuvre. Face au risque de récession économique et aux vives réactions de la Russie et de la Chine, certains membres trouveront des moyens de « contourner la loi ».
Le projet d'établissement d'un bureau de représentation de l'OTAN au Japon en 2024 s'est heurté à l'opposition de la France et risque d'être abandonné. Des problèmes similaires se poseront lors de la promotion de la politique « Regard vers l'Est » en Asie-Pacifique.
Il existe évidemment des raisons de douter du fort consensus affiché par l'OTAN. Les membres continuent de jouer sur leurs propres intérêts nationaux. Les vives réactions de la Russie et de la Chine, ainsi que les inquiétudes de la communauté internationale, ne feront qu'aggraver les conflits et les divergences au sein de l'Alliance. Les experts estiment que cette situation constitue un problème à long terme, difficile à résoudre pour l'OTAN.
Deuxièmement, la communauté internationale s'inquiète de l'impact négatif des déclarations, engagements et plans d'action de l'OTAN. L'augmentation des effectifs permanents de l'OTAN à 300 000 hommes et sa proposition de déployer des troupes, éventuellement dotées d'armes nucléaires, sur le territoire des nouveaux membres, l'abrogation de l'accord de 1997 entre l'Alliance et la Russie, ainsi que la désactivation des dernières « soupapes de sécurité », alimentent la course aux armements et le déploiement d'armes nucléaires dans la région et dans le monde.
Les actions de l'OTAN ont exacerbé les tensions, poussant la confrontation à un niveau extrêmement dangereux. Le conflit en Ukraine et l'instabilité de la sécurité européenne deviennent plus difficiles à contrôler et à résoudre. Certains experts ont souligné que l'OTAN se soucie peu des impacts multiformes de ses décisions sur la région et le monde, obligeant les peuples occidentaux en général, et l'Ukraine en particulier, à payer le prix des actions de l'Alliance.
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| Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré avec optimisme que le sommet de 2023 serait « historique ». (Source : AP) |
Les diplomates chinois s'opposent à toute tentative d'étendre la présence et l'influence de l'OTAN dans la région Asie-Pacifique, ce qui exacerberait les tensions dans la région. La Chine a déclaré que toute action mettant en danger ses droits et intérêts légitimes entraînerait une réponse résolue. L'OTAN ne saurait sous-estimer la puissance militaire et économique de la Chine, ni ses capacités de réaction.
Le ministère russe des Affaires étrangères a estimé que les décisions prises lors du sommet marquaient le retour de l'OTAN à des plans datant de l'époque de la Guerre froide. La Russie évaluera les défis et les menaces afin d'y répondre rapidement et de manière appropriée, en utilisant tous les moyens, capacités et mesures disponibles. Elle continuera de produire et d'équiper des armes modernes, de renforcer son armée, d'améliorer ses capacités de défense et de renforcer sa coopération avec ses partenaires de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et du groupe des BRICS, qui regroupe les économies émergentes.
Le contexte actuel a changé. L'équilibre des forces oblige les parties à réfléchir attentivement avant de prendre des décisions, notamment en matière d'utilisation d'armes nucléaires. L'escalade des tensions à des niveaux dangereux et la perspective de frappes nucléaires préventives contre l'adversaire peuvent conduire à des erreurs stratégiques et à des actions aux conséquences imprévisibles pour la région et le monde.
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