Projet d'envoi de forces européennes de maintien de la paix en Ukraine : calculs et faisabilité

Alors que l'accord de cessez-le-feu entre la Russie et l'Ukraine s'enlise pas à pas, les dirigeants de certains pays européens préparent avec enthousiasme des plans pour envoyer des forces de maintien de la paix afin de le surveiller.

La France et la Grande-Bretagne… se montrent enthousiastes quant au projet d'envoyer des forces européennes de maintien de la paix en Ukraine. (Source : AFP)

Des flèches visant de nombreuses cibles

Le 20 mars, les chefs de la défense de 31 pays européens et étrangers se sont réunis sur la base britannique de Northwood pour discuter du projet de déploiement d'une force de maintien de la paix en Ukraine sous la forme d'une « coalition des volontaires ». Selon le Premier ministre britannique Keir Starmer, l'un des deux initiateurs, « …un accord sans garanties concrètes est une chose que la Russie est prête à rompre. » C'était la raison publique, mais derrière tout cela se cachaient d'autres objectifs.

Premièrement , les armées européennes, y compris les États membres de l'OTAN, ont une raison d'être présentes en Ukraine, aux côtés de la Russie. Cette forme d'« alliance volontaire » vise à éviter les complications et une confrontation tendue avec la Russie si elle est présente sous le nom de l'OTAN, et à surmonter les objections de certains États membres de l'UE.

Deuxièmement, la force de maintien de la paix sera une force de sécurité pour l'Ukraine. Elle pourra former, conseiller, fournir des armes, soutenir la consolidation de l'infrastructure industrielle de défense et relancer l'économie par la reconstruction, afin de renforcer Kiev et de faire de l'Ukraine une zone tampon de sécurité durable entre la Russie et l'Europe.

Troisièmement, c'est un moyen pour l'UE de démontrer son rôle et de renforcer sa position internationale sur la question ukrainienne et la sécurité européenne, alors qu'elle a été « surpassée » par les États-Unis, qui ont négligé leurs relations avec leurs alliés et amélioré leurs relations avec la Russie. Londres et Paris mènent avec enthousiasme cette « alliance volontaire » afin de renforcer leur leadership en Europe et de détourner l'attention de l'opinion publique des problèmes intérieurs.

Quatrièmement, il s'agit d'une forme de « contribution » de l'UE pour la reconstruction et l'exploitation des ressources ukrainiennes d'après-guerre. Les États-Unis discutent d'un accord de coopération économique et d'exploitation minière avec l'Ukraine et la Russie. Si l'UE ne se dépêche pas, elle risque de se retrouver dans la situation d'un « buffle lent buvant de l'eau boueuse ».

Avec des objectifs aussi ambitieux, il n’est pas surprenant que l’Angleterre et la France soient enthousiastes et que de nombreux pays répondent présents.

Nous espérons qu'un accord sera trouvé, mais s'il y en a un, il faut le planifier dès maintenant. (Premier ministre britannique Keir Starmer)

Les « goulots d'étranglement »

Il existe de nombreuses raisons de remettre en question la faisabilité du projet d’envoyer des forces européennes de maintien de la paix en Ukraine.

Le premier est la légitimité et la légalité. La force de maintien de la paix peut être présente sous l'égide des Nations Unies ou par accord direct entre les parties au conflit (Russie et Ukraine). Dans le premier cas, un vote négatif d'un membre permanent du Conseil de sécurité peut opposer son veto. Le second cas est également problématique, car la Russie, partie au conflit, ne l'acceptera jamais.

En fait, comme les États-Unis l’admettent, le conflit en Ukraine est une guerre par procuration entre les États-Unis, l’Occident et la Russie, donc même sous la forme d’une « alliance volontaire », la force européenne de maintien de la paix reste une partie impliquée dans le conflit, pas suffisamment objective pour jouer un rôle de surveillance.

La déclaration du président français Emmanuel Macron selon laquelle la Russie n'a aucun droit de s'opposer à la force européenne de maintien de la paix en Ukraine est inappropriée et ne sert qu'à démontrer sa détermination. Quoi qu'il en soit, la légitimité de la force européenne de maintien de la paix est ambiguë et contraire aux principes juridiques.

Deuxièmement , la Russie s'y oppose catégoriquement. L'UE a toujours identifié la Russie comme une menace pour sa sécurité et a ouvertement fourni une aide militaire à l'Ukraine, qu'il y ait ou non un cessez-le-feu. Le 5 mars, le président Emmanuel Macron a réaffirmé que la Russie constituait une menace pour toute l'Europe, y compris la France, et qu'il ne voyait aucune raison de croire qu'elle s'arrêterait en Ukraine. Le chef de l'Élysée s'est également déclaré prêt à étendre le bouclier nucléaire avec l'Europe. Le Royaume-Uni partage cet avis.

La Russie considère la présence de troupes des États membres de l'OTAN en Ukraine comme une implication militaire directe. Par conséquent, elle s'opposera sans équivoque à la présence de forces européennes de maintien de la paix dirigées par la Grande-Bretagne et la France en Ukraine, sous quelque forme que ce soit, et est prête à prendre des contre-mesures. Des situations complexes pourraient alors survenir.

Les défis militaires et politiques ainsi que l'opposition de la Russie rendent difficile pour l'Europe la mise en œuvre d'un plan de maintien de la paix en Ukraine à court terme. (Source : AA)

Troisièmement, les capacités limitées de surveillance du cessez-le-feu et le risque d’affrontements entre les troupes étrangères participant à des forces de maintien de la paix non autorisées et les troupes russes.

Avec une ligne de front de près de 1 500 km et des équipements militaires modernes déployés dans les airs, en mer et sur terre, tant en Russie qu'en Ukraine, la force de maintien de la paix doit maintenir un effectif important doté de nombreux dispositifs de pointe pour assurer la surveillance. L'effectif estimé à 10 000 soldats représente probablement une goutte d'eau dans l'océan. Sans parler de la partialité d'un camp dans le processus de surveillance.

Si un affrontement survient entre les forces de maintien de la paix des États membres de l'OTAN et l'armée russe, l'alliance militaire nord-atlantique aura du mal à appliquer le principe de défense collective. Est-elle prête à une confrontation militaire directe avec la Russie ? C'est une question difficile à répondre.

Quatrièmement , les capacités de l'Europe sont limitées. Tout d'abord, la question des effectifs se pose : comment mobiliser des dizaines de milliers de soldats ? De plus, les gouvernements des pays dont les armées participent aux opérations de maintien de la paix s'exposeront à de vives réactions de la part de leurs populations si des dizaines de leurs enfants sont tués. De nombreux pays ne sont pas enthousiastes à l'idée d'un tel projet. Le nombre de pays qui se portent volontaires pour envoyer des troupes se compte sur les doigts d'une main, la plupart fournissant du matériel, des équipements et un soutien technique.

Le soutien financier est également compliqué par les difficultés budgétaires de nombreux pays, la crise économique et l'impopularité de leur population, sans parler du plan de 800 milliards d'euros destiné à reconstruire les forces armées européennes. C'est donc facile à dire, mais mobiliser des dizaines de milliers de soldats pour cette mission en Europe n'est pas chose aisée.

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À bien des égards, le projet d'envoi d'une force européenne de maintien de la paix en Ukraine reste ouvert. Les dirigeants de l'UE et les pays initiateurs eux-mêmes reconnaissent que tout plan serait difficile sans la participation des États-Unis. Le président Donald Trump a déclaré à plusieurs reprises qu'il s'agissait d'une affaire de l'UE et que Washington n'y participerait pas.

Le 23 mars, l'envoyé spécial du président américain Steve Witkoff a déclaré que le projet d'envoi de troupes de maintien de la paix en Ukraine par les pays européens n'était qu'une « foire d'État ». L'Europe n'est pas dénuée de faisabilité, mais elle a néanmoins fait des déclarations fortes pour démontrer son rôle, sa détermination et ses efforts pour résoudre les problèmes de sécurité régionale de manière autonome. La question de savoir si ce projet peut être mis en œuvre est une autre histoire.

Source: https://baoquocte.vn/ke-hoach-dua-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-chau-au-den-ukraine-toan-tinh-va-tinh-kha-thi-308642.html