Partenariat public-privé : le point de vue des entreprises privées

Analyse du problème de croissance

La séance de travail du Comité 3 - industries manufacturières (dans le cadre du modèle de panorama économique privé du Vietnam - ViPEL) a commencé par des sujets très macroéconomiques.

M. Vu Van Tien, président du conseil d'administration du groupe Geleximco, membre de ViPEL et responsable du comité 3, a évoqué l'objectif de croissance à deux chiffres de l'économie vietnamienne, attendu dès l'année prochaine et se poursuivant pendant plusieurs années, et actuellement examiné par le gouvernement . Il convient de noter que cet objectif ambitieux est fixé dans un contexte économique mondial peu favorable.

« Il faut des travailleurs, des investissements, des exportations et la participation de millions d'entreprises pour atteindre une croissance du PIB à deux chiffres. Nous ne pouvons pas nous reposer uniquement sur quelques grandes entreprises ou quelques grands projets », a déclaré M. Tien.

Des entreprises du secteur de la transformation, telles qu'Eurowindow , Dai Dung Group, Hanel PT, Citicom et Stavian Chemicals, ainsi que des représentants de nombreuses associations professionnelles des industries de transformation et de fabrication, ont participé à la réunion. Nombre d'entre elles ont indiqué avoir de nombreux projets, dont certains d'envergure, mais la question centrale est de savoir comment améliorer et optimiser les mesures à prendre pour « résoudre le problème de la croissance », comme le préconisent les résolutions du Politburo et comme le sujet que le gouvernement et le Premier ministre soumettent au monde des affaires.

M. Tien a également évoqué le projet de port général et de conteneurs de Cai Mep Ha, dont Geleximco est l'un des trois investisseurs à promouvoir. La construction pourrait débuter cette année, mais l'ambition principale est de créer un pôle portuaire à Hô Chi Minh-Ville. Cela signifie que certaines entreprises, aussi importantes, déterminées et désireuses de collaborer avec d'autres, ne peuvent y parvenir seules.

« Notre expérience en matière de mise en œuvre de projets démontre la nécessité de mécanismes très clairs : rôle de l’investisseur, rôle de la collectivité locale, rôle de l’entrepreneur. Quelles sont les responsabilités de chaque partie ? Par exemple, lors du déblaiement du site, les responsables locaux doivent faire preuve de flexibilité, d’engagement et de responsabilité, et se rendre sur place afin que l’entrepreneur puisse préparer le chantier dans les délais impartis. Ils ne peuvent se contenter de donner des instructions générales », a expliqué M. Tien en toute franchise, analysant le modèle de partenariat public-privé (PPP) dans lequel Geleximco possède une solide expérience.

Il ne s'agit pas d'un goulot d'étranglement isolé. Lors de la séance de travail du Comité 2 – Développement des infrastructures et industries à avantage concurrentiel national (également sous l'égide de ViPEL), la lenteur et le manque de souplesse dans la résolution des problèmes pratiques de nombreux projets d'investissement ont également été évoqués. M. Pham Hong Diep, président du conseil d'administration de Shinec Joint Stock Company, prévoit que cette situation évoluera, les collectivités locales s'efforçant elles aussi d'atteindre une forte croissance dans les années à venir.

« Si un projet nécessitait auparavant trois ans pour mener à bien les procédures, ce délai peut désormais être réduit à un an, par exemple. Les provinces peuvent mettre en place un processus d'intégration des documents et des réglementations, identifier la voie la plus appropriée, annoncer les mesures et organiser la mise en œuvre. Si les projets sont menés plus rapidement, les collectivités locales se développeront également plus vite. C'est le principe d'un partenariat public-privé », a proposé M. Diep.

Mais la question est de savoir si les ministères, les antennes et les collectivités locales peuvent « réfléchir ensemble et partager les responsabilités » avec les investisseurs et les entreprises, au lieu de laisser « chacun faire son propre travail » ?

Solutions issues du secteur privé

Du point de vue du secteur privé, la question des partenariats public-privé prend une nouvelle dimension. Le rôle de l'État ne se limite plus à la création d'institutions et de politiques, ni à la proposition de solutions de développement unilatérales, guidées par sa propre volonté de développement. De même, le secteur privé ne place plus systématiquement le profit au premier plan.

Mme Pham Thi Ngoc Thuy, directrice du Bureau de recherche sur le développement économique privé (Département IV) du Secrétariat professionnel de ViPEL, a déclaré que ce modèle exige un engagement mutuel en matière de responsabilité de mise en œuvre, afin de définir les actions à entreprendre, d'agir de concert et de résoudre les difficultés rencontrées. L'État a affirmé que le secteur privé doit respecter ses engagements en matière de ressources, de gouvernance et de progrès, et que les entreprises n'auront pas à en faire la demande.

« Il n’y aura plus de réunions public-privé pour se plaindre et râler, mais pour discuter des moyens de promouvoir le travail et pour honorer les entreprises qui réussissent et les collectivités locales qui ont mis en œuvre avec succès le modèle public-privé », a souligné Mme Thuy.

Cela nécessite également un mécanisme de test pour les nouvelles approches avant leur réplication. Les tests seront menés à la fois du côté privé, pour la sélection des projets et les modèles proposés, et du côté public, pour assurer le suivi de l'avancement des projets.

Les entreprises estiment que les projets novateurs doivent garantir l'efficacité, la faisabilité et l'impact, et produire des résultats dans un délai de deux ans. Par conséquent, le projet peut ne pas être de grande envergure, mais il doit reposer sur un cadre légal solide, disposer des ressources et des technologies nécessaires, et ne requiert qu'un soutien supplémentaire de l'État.

Les entreprises, en particulier, envisageront le projet dans son ensemble, en termes d'impact et de connectivité, plutôt que d'un point de vue sectoriel ou sectoriel spécifique.

« Il faudra que les entreprises définissent des priorités lorsqu'elles s'associent pour proposer des projets de partenariat public-privé. Chaque entreprise considère son secteur et son domaine comme plus importants et plus urgents. Le moment est venu d'évaluer de manière impartiale et objective, en se basant sur les critères des intérêts nationaux, des retombées en chaîne et de la création d'un écosystème d'entreprises vietnamien », a déclaré M. Nguyen Anh Tuan, vice-président du conseil d'administration de Vietjet Air et membre du comité 4 – Développement des ressources et des services.

Il est proposé de former une alliance d'entreprises afin de promouvoir les industries de soutien et d'accroître la localisation des activités des entreprises vietnamiennes. L'alliance sélectionnera des projets spécifiques. Parallèlement, il est proposé que le secteur privé participe à la mise en œuvre d'une politique de bilans de santé périodiques, au moins une fois par an, dès l'année prochaine. Mme Nguyen Do Quyen, directrice générale adjointe de FPT Retail, estime que les équipes de pharmaciens, de médecins, les ressources financières et les fournisseurs de matériel médical du secteur privé peuvent s'impliquer immédiatement.

Selon le plan, la liste des projets proposés sera collectée, étudiée et annoncée par ViPEL le 10 octobre, lors de la session Panorama sur l'économie privée et le gouvernement.

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