Plan de paix pour l'Ukraine et nouvelle série de négociations

(NB&CL) Dans le contexte d'une impasse continue dans les efforts de négociation, l'apparition du plan de paix en 28 points des États-Unis pour le conflit russo-ukrainien marque un changement dans les calculs stratégiques des parties impliquées.

L'apparition soudaine du plan en 28 points

Les signes d'une nouvelle initiative de Washington pour résoudre la crise ukrainienne apparaissent dans un contexte de prudence chez les observateurs. Les cycles de contacts de ces deux dernières années, d'Istanbul-2 à l'Alaska, ont suscité des espoirs avant de s'enliser rapidement, engendrant un scepticisme généralisé au sein de l'opinion publique envers toute initiative diplomatique , positive ou négative.

Le président américain Donald Trump accueille son homologue ukrainien Volodymyr Zelensky à la Maison Blanche. Photo : Maison Blanche

Toutefois, la présentation du plan de paix en 28 points proposé par le président Donald Trump – considéré comme le plus détaillé par les diplomates américains – constitue une nouvelle étape importante. Ce plan réaffirme les principes dégagés lors des négociations d'Istanbul 2022, mais il est davantage en phase avec les réalités du terrain.

Selon ce plan, l'Ukraine devrait accepter des limitations de ses capacités militaires , un statut de neutralité inscrit dans sa Constitution et céder de facto certains territoires, dont le Donbass. En contrepartie, Kiev obtiendrait la paix et un mécanisme de soutien à la relance économique, même si les modalités restent à définir. Outre l'objectif de mettre fin aux hostilités, le plan intègre également l'idée de préserver la stabilité de l'architecture de sécurité européenne.

La mesure dans laquelle ce plan est conforme à la politique américaine récente laisse penser que Washington a peut-être trouvé un compromis minimal avec Moscou. De fait, de nombreux points du plan sont relativement cohérents avec la position que la Russie avait exposée il y a trois ans, à l'exception de certaines zones de Zaporijia et de Kherson qui ne seraient pas entièrement sous son contrôle.

Le fait que le président russe ait publiquement confirmé l'authenticité du plan et exprimé sa volonté d'en discuter montre que les précédents contacts russo-américains n'étaient pas de simples prises de contact, mais s'inscrivent désormais dans le cadre de négociations de fond. Cependant, cela ne saurait présager une paix imminente, car l'opposition de Kiev et des pays européens demeure un obstacle majeur.

Par ailleurs, plusieurs pays européens ont annoncé leur intention de présenter des contre-propositions et de saisir le G20, qui n'est pas un mécanisme de sécurité. Cette situation témoigne des intérêts divergents de l'Occident et des efforts de certains pays pour ajouter des dispositions que Moscou juge difficiles à accepter, prolongeant ainsi, voire faisant capoter, le processus de négociation.

Les calculs de Washington

De plus, la question de savoir si le plan de paix en 28 points reflète la position de l'ensemble de l'administration Trump ou seulement d'une partie reste sans réponse.

La cohérence de la politique américaine est remise en question aussi bien au sein de l'administration que par les alliés ; par conséquent, même si le plan se poursuit, un certain degré d' « imprévisibilité » dans la politique de Washington est susceptible de persister.

Cette évolution s'est en partie traduite par la réduction rapide du plan de paix de M. Trump à 19 points, assortie de dispositions plus favorables à l'Ukraine, suite aux réunions d'urgence entre les États-Unis, la Russie et l'Union européenne à Genève le week-end dernier. Par ailleurs, le président Zelensky se préparera également à se rendre aux États-Unis pour poursuivre les négociations de cet accord.

Cela laisse penser que l'administration Trump a initialement proposé un plan en 28 points trop favorable à la Russie, principalement pour faire pression sur l'Ukraine et l'Union européenne (UE), les contraignant à poursuivre les négociations. Les États-Unis conserveraient ainsi le droit d'imposer des politiques importantes liées à ce conflit, comme en témoigne le succès de M. Trump dans l'obtention d'une augmentation du budget de la défense des pays membres de l'OTAN à 5 % de leur PIB, ainsi que dans le financement par l'UE de l'aide américaine à l'Ukraine en matière d'armement. Cette stratégie de menaces et de pressions pour obtenir des avantages a été employée à maintes reprises par M. Trump auprès de toutes les parties depuis son retour au pouvoir en début d'année.

De toute évidence, le processus de paix en Ukraine ne se résume pas à s'asseoir à la table des négociations ; il s'agit d'un bras de fer entre la situation sur le terrain, les calculs des grandes puissances et la capacité d'adaptation de l'Ukraine. Par conséquent, il n'est pas impossible que le plan ukrainien que les États-Unis viennent de proposer ne soit qu'une initiative de paix symbolique de plus, difficile à mettre en œuvre concrètement.

Source : https://congluan.vn/ke-hoach-hoa-binh-ukraine-va-vong-xoay-dam-phan-moi-10319552.html