Le décaissement des capitaux pour les 3 programmes est faible.
Lors de la réunion, le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, a indiqué que le budget total à moyen terme pour la période 2021-2025, destiné à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés en matière de construction rurale, de réduction durable de la pauvreté et de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de Quang Nam, s'élève à 6 748,3 milliards de VND. Sur ce montant, 4 820,1 milliards de VND relèvent du budget central et 1 925,9 milliards de VND du budget provincial.
À ce jour, 6 005 milliards de VND ont été alloués (dont 4 287,6 milliards provenant du budget central et 1 717,4 milliards du budget provincial). Sur ce montant, 2 058,5 milliards sont consacrés au nouveau programme de construction rurale ; 1 965 milliards au programme de développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ; et 1 981,6 milliards au programme de réduction durable de la pauvreté.
Selon le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, le total des sources de financement destinées à soutenir la mise en œuvre des 3 programmes nationaux cibles en 2023 (y compris le financement supplémentaire de 2022) s'élève à 3 290,5 milliards de VND, dont 2 489 milliards de VND proviennent du budget central et 801,5 milliards de VND du budget provincial.
Au 31 janvier 2024, la province de Quang Nam a décaissé 1 905,6 milliards de VND sur un capital total prévu de 3 290,5 milliards de VND pour la mise en œuvre de trois programmes en 2023, soit un taux de décaissement de 58 %. Sur ce montant, 1 322,7 milliards de VND ont été décaissés au titre d’investissements (soit 67 %) et 582,9 milliards de VND au titre de fonds publics (soit 44 %).
M. Tran Anh Tuan a ajouté que le total des sources de financement destinées à soutenir la mise en œuvre de 3 programmes à Quang Nam en 2024 (y compris les plans prolongés pour 2022 et 2023) s'élève à 3 589,4 milliards de VND, dont 2 624,9 milliards de VND proviennent du budget central et 964,5 milliards de VND du budget provincial.
Au 10 avril 2024, la province avait déboursé 161,7 milliards de VND sur un total de 3 589,4 milliards de VND alloués au plan d’investissement pour 2024, soit un taux de 5 %, dont : 148,3 milliards de VND déboursés sur 1 967,6 milliards de VND (soit un taux de 8 %) ; et 13,4 milliards de VND déboursés sur 1 621,7 milliards de VND (soit un taux de 1 %).
De nombreuses difficultés
Le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, a déclaré que l'allocation des fonds pour les trois programmes avait été lente au regard des besoins. Ce n'est qu'à la mi-2022 que le gouvernement central a approuvé le plan d'investissement pour 2022, intégré à celui de 2023. La pression est donc très forte pour finaliser les procédures d'allocation et d'investissement des fonds, ainsi que leur décaissement aux collectivités locales. Concrètement, le plan d'investissement total pour les deux années 2022-2023 s'élève à 2 295 milliards de VND, avec environ 1 684 projets et travaux d'investissement public, sans compter les projets et travaux relevant du secteur privé.
Il est à noter que les ressources budgétaires centrales ont diminué sans que l'objectif central ne soit revu à la baisse. La plupart des communes n'ayant pas atteint les normes de la Stratégie nationale de transition (SNT) pour la période 2014-2025 sont des communes montagneuses et extrêmement défavorisées. Le revenu moyen par habitant y est d'environ 30 millions de VND par an, alors que pour respecter les normes de la SNT, il devrait atteindre 48 millions de VND par personne et par an, ce qui représente un défi de taille (une augmentation moyenne de 9 millions de VND par personne et par an est nécessaire). Le taux de pauvreté demeure élevé, avoisinant les 40 % en moyenne par commune. Or, pour atteindre les normes de la SNT, ce taux devrait être de 13 % (soit une baisse moyenne de 13,5 % par an).
Le problème est que les communes montagneuses situées dans des zones particulièrement difficiles, lorsqu'elles atteindront les normes NTM, perdront tous leurs avantages sociaux (tels que l'assurance maladie , l'aide alimentaire pour les étudiants et les prestations pour les fonctionnaires, employés, étudiants, etc.) de la région III à la région I. Parallèlement, les conditions générales restent difficiles et l'atteinte des normes NTM n'est que le minimum requis par la réglementation.
De nombreux avis indiquent que les financements destinés à soutenir la construction de nouvelles zones rurales entre 2021 et 2025 ont diminué de près de 30 % par rapport à la période 2016-2020. De ce fait, la réalisation des objectifs, notamment ceux relatifs aux zones rurales nouvelles modèles et performantes, n'est pas garantie. Pour les districts montagneux, l'intégration des financements issus du programme de réduction durable de la pauvreté et du programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses demeure complexe, chaque programme ayant ses propres objectifs et modalités.
À ce jour, la plupart des collectivités locales n'ont pas encore alloué, ou très peu, de fonds de contrepartie pour les trois programmes relevant de leur compétence. Cela s'explique en partie par le fait que les collectivités locales se sont concentrées sur l'allocation et le décaissement des fonds alloués par les gouvernements central et provinciaux ; l'allocation de fonds de contrepartie supplémentaires provenant des budgets locaux ne permettrait pas de les utiliser intégralement et exercerait une pression supplémentaire sur elles.
Le prix élevé des matériaux de construction, dû à la pénurie de sable et à la hausse du prix des carburants, ralentit considérablement les chantiers et les décaissements. Le marché immobilier étant atone, il reste difficile de mobiliser les fonds fonciers pour rembourser les dettes en cours.
Le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a salué les efforts déployés à tous les niveaux et dans tous les secteurs pour la mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés ces dernières années. Il a toutefois constaté que la participation de certains secteurs n'avait pas été suffisamment importante ; que le taux de décaissement des fonds alloués aux programmes était faible ; que la recrudescence de la pauvreté et l'apparition de nouveaux ménages pauvres dans certaines localités, notamment en zones montagneuses, restaient fréquentes ; et que de nombreuses communes ne respectaient pas les normes du Programme national ciblé (PNC) selon les critères établis pour la période 2021-2025.
Le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a souligné l'importance cruciale de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés pour la province de Quang Nam. Par conséquent, les différents secteurs et localités doivent impérativement, dans les prochains mois, s'attacher à surmonter les difficultés et à mettre en œuvre ces programmes avec détermination et efficacité. Les responsables doivent assumer pleinement la responsabilité de leur mise en œuvre sur leur territoire, notamment en ce qui concerne les objectifs et les critères de performance les plus faibles ; ils doivent promouvoir l'esprit d'initiative, la créativité et la flexibilité dans la gestion, et ne pas se contenter d'attendre.
Étudiez attentivement les documents et les textes de vos supérieurs afin de mener à bien vos tâches et d'éviter toute confusion. Soyez proactif dans l'affectation et la coordination des ressources humaines relevant de votre autorité pour mettre en œuvre des programmes pertinents et efficaces.
Renforcer les actions de sensibilisation et promouvoir le rôle des anciens et des chefs de village afin d'encourager la participation active de la population à la mise en œuvre des programmes. Améliorer la formation et l'accompagnement relatifs aux trois programmes.
Organiser régulièrement des réunions et vérifier l'avancement des tâches accomplies et en cours afin de cerner et de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes qui surviennent, notamment ceux liés aux moyens de subsistance de la population, tels que les terrains résidentiels, les terres agricoles, l'eau potable, etc. Il convient en particulier de s'attacher à accélérer le décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés.
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