14:57, 24/05/2023
Le matin du 24 mai, poursuivant la 5ème session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue et la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a écouté les rapports sur le règlement du budget de l'État 2021 ; a discuté dans la salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur les appels d'offres (amendé).
Français Présentant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les appels d'offres (amendé), membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale, président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré qu'en acceptant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'agence d'évaluation de se coordonner étroitement avec l'agence de rédaction et les agences concernées pour suivre de près les objectifs et les exigences des amendements de la loi afin de compléter le projet de loi dans le sens de : Réviser et réviser la portée, les sujets d'application de la loi, les processus et les procédures de sélection des entrepreneurs et des investisseurs afin d'assurer la cohérence et la cohérence entre les dispositions de la loi sur les appels d'offres et les lois connexes ; réviser les processus, réduire le temps d'appel d'offres, réformer les procédures administratives, promouvoir l'application des appels d'offres en ligne ; supprimer les difficultés et les obstacles dans les activités d'appel d'offres, en particulier les obstacles dans les appels d'offres pour l'achat de médicaments, de produits chimiques et de fournitures médicales dans le passé ; stipuler clairement les actes interdits, les incitations pour les entreprises nationales, améliorer la compétitivité, la publicité, la transparence et l'efficacité économique dans les activités d'appel d'offres ; légaliser les contenus qui ont été stipulés dans les documents de sous-loi qui ont été mis en œuvre de manière stable ; stipuler clairement les responsabilités des ministères, des branches, des localités, des soumissionnaires et des soumissionnaires.
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| Le Quang Manh, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président de la Commission des finances et du budget, présente le rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi sur les appels d'offres (modifié). Photo : Quochoi.vn |
Lors de la réunion, les délégués ont exprimé leur accord et leur satisfaction quant à l'acceptation, la révision et l'ajout par le Comité permanent de l'Assemblée nationale du projet de loi sur les appels d'offres (modifié). Ce projet de loi est complexe, tant sur le plan politique que législatif. En effet, il doit à la fois résoudre les problèmes émergents et créer des conditions favorables aux appels d'offres tout en améliorant l'efficacité de la gestion. Il est très difficile de trouver un équilibre entre ces exigences. Une gestion trop stricte entraînera une perte d'autonomie et engendrera des difficultés et des encombrements, tandis qu'une gestion trop laxiste ne garantira pas la gestion de l'État.
Le délégué a également déclaré que ce projet de loi a reçu beaucoup d'attention de la part des électeurs ces derniers temps, en particulier ceux du secteur de la santé , pour surmonter les difficultés d'appel d'offres pour les médicaments et les équipements médicaux.
Le délégué a indiqué que de nombreuses violations par le passé concernaient le prix du dossier d'appel d'offres. Ce prix est un élément particulièrement important dans l'élaboration du plan de sélection des entrepreneurs, comme le stipule l'article 39, clause 2. Actuellement, la détermination du prix du dossier d'appel d'offres est effectuée conformément aux directives de la circulaire 68 du ministère des Finances, qui présentent de nombreuses lacunes. L'une des méthodes utilisées est celle des « trois devis », ce qui est incompatible avec les dispositions du projet de loi sur les prix (modifié) et les normes d'évaluation des prix. Le projet ne contient aucune directive sur la détermination du prix du dossier d'appel d'offres. Le délégué a suggéré qu'il soit nécessaire d'élaborer un principe de détermination du prix du dossier d'appel d'offres dans le projet de loi sur les appels d'offres (modifié), créant ainsi une base juridique permettant au gouvernement de préciser ce contenu en détail.
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| Délégués participant à la séance de travail. Photo : Quochoi.vn |
En ce qui concerne les actes interdits, les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire de clarifier les actes interdits tels que « collusion, arrangement, accord », « ne pas fournir intentionnellement de documents pour prouver la capacité et l'expérience lorsque la partie invitante le demande pour clarifier les documents d'appel d'offres ou lorsqu'elle lui demande de comparer des documents pour créer les conditions permettant à une partie de remporter l'appel d'offres ».
Le délégué a déclaré qu'actuellement, les actes frauduleux dans les appels d'offres sont très complexes, comportant de nombreuses astuces sophistiquées et difficiles à détecter en l'absence de réglementation spécifique. L'existence d'une réglementation spécifique sur les actes interdits permettra à l'État de gérer les appels d'offres et d'appliquer la législation en la matière de manière plus ouverte, stricte et transparente.
Concernant le champ d'application, l'article 2, clause 2, propose deux options pour la réglementation des activités de sélection des entrepreneurs. Les délégués approuvent l'option 2 afin de garantir la faisabilité et la légalité, tout en évitant l'utilisation abusive d'autres mécanismes pour contourner les dispositions de la loi sur les appels d'offres, en préservant les sources de capitaux d'investissement de l'État et en contribuant à la publicité et à la transparence du processus de sélection des entrepreneurs.
L'harmonisation des réglementations relatives à la sélection des entrepreneurs nécessite un appel d'offres. Cependant, certains délégués ont indiqué que ce type d'appel d'offres n'est pas obligatoire dans tous les domaines et que chaque appel d'offres n'apporte pas de résultats concrets à l'État. Les délégués ont cité des exemples : par le passé, la valeur du dossier d'appel d'offres était élevée, mais très faible lors de l'appel d'offres. Certains investisseurs ont eu recours à des méthodes spécifiques pour tenter de faire remporter l'appel d'offres à leurs entrepreneurs habituels. Il est donc nécessaire de revoir et d'élaborer des réglementations plus précises.
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| Aperçu de la réunion. Photo : Quochoi.vn |
Concernant les conditions d'examen des offres retenues pour les entrepreneurs fournissant des services autres que de conseil, des achats de biens, des travaux de construction et des services mixtes, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de préciser que le prix proposé pour l'offre retenue inclut toutes les charges fiscales du dossier d'appel d'offres, sans tenir compte du prix des biens. En effet, dans certains dossiers d'appel d'offres, le prix proposé pour l'offre retenue ne dépasse pas le prix estimé approuvé, tandis que dans d'autres, le prix de certains biens est supérieur à ce prix. Cependant, actuellement, outre la détermination du prix de l'offre retenue conformément à la réglementation, les organismes d'inspection et d'examen séparent également les prix de chaque type de biens du dossier d'appel d'offres afin de les comparer au prix d'importation, de déterminer l'augmentation ou la diminution de chaque bien et le niveau de préjudice pour le budget de l'État.
De plus, il n'existe actuellement aucune réglementation visant à encadrer les prix plafonds pour les prestataires de services autres que de conseil, d'achat de biens, de construction et d'installation, et de services mixtes. Les délégués ont souligné qu'il s'agissait là d'une lacune récente et ont suggéré que le Comité de rédaction en précise clairement le contenu afin d'assurer la cohérence.
Lors de la séance de discussion, les délégués ont également apporté de nombreuses opinions pour compléter le projet de loi, telles que : le champ d'application, les sujets d'application, les formes et les méthodes de sélection des entrepreneurs et des investisseurs, les cas d'appel d'offres désigné, le processus de sélection des entrepreneurs et des investisseurs, les responsabilités des parties participant aux activités d'appel d'offres, le traitement des plaintes lors des appels d'offres, etc.
* Cet après-midi, l'Assemblée nationale entendra le rapport de soumission et de vérification sur la poursuite de la mise en œuvre de la politique de réduction de la TVA de 2 % conformément à la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 ; le rapport de soumission et de vérification sur la décision relative à la politique d'investissement pour le projet de circulation de la route nationale 27C à la route provinciale DT.656 dans la province de Khanh Hoa - reliant Lam Dong et Ninh Thuan ; le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la protection civile. Après cela, l'Assemblée nationale discutera en salle d'un certain nombre de contenus avec des avis différents sur le projet de loi sur la protection civile.
Lan Anh (synthèse)
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