La création d'unités administratives de niveau district et commune est une politique majeure du Parti et de l'État. Elle vise à pallier les lacunes et les limitations des unités administratives de petite taille et de l'espace de développement fragmenté, sources de nombreuses difficultés de développement socio -économique. Pour mettre en œuvre cette politique, les localités de la province s'attachent à la mettre en œuvre avec urgence et sérieux, en s'assurant de la justesse des objectifs et de la feuille de route.
Système politique impliqué
La province de Son La compte 12 unités administratives de niveau district et 204 unités administratives de niveau commune, dont 188 communes, 7 arrondissements et 9 villes. Auparavant, la séparation et la création des unités administratives de niveau commune reposaient principalement sur des facteurs naturels, sans tenir compte des critères de superficie et de population, ce qui faisait que certaines unités administratives présentaient des superficies naturelles et des effectifs de population inférieurs aux normes prescrites.
Français Conformément à la conclusion n° 48-KL/TW du 30 janvier 2023 du Politburo sur la poursuite de la réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours de la période 2023-2030, au cours de la période 2023-2025, la province de Son La doit achever la réorganisation des unités administratives au niveau des communes soumises à une réorganisation obligatoire, y compris 3 villes des districts : Phu Yen, Thuan Chau, Yen Chau. Parallèlement à cela, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a pour politique d'encourager la réorganisation, l'expansion et la création d'unités administratives urbaines, créant une dynamique de développement socio-économique et de gestion efficace de l'État dans la localité, notamment : Réorganisation et ajustement des limites administratives pour agrandir la ville de Song Ma, district de Song Ma, sur la base de l'ajustement d'une partie de la superficie de la commune de Na Nghiu ; création de la ville de Quynh Nhai, district de Quynh Nhai, sur la base de la totalité de la superficie et de la population de la commune de Muong Giang ; La ville de Moc Chau sera fondée sur l'ensemble de la zone naturelle et de la population du district de Moc Chau. Entre 2026 et 2030, la province de Son La poursuivra la mise en œuvre et l'achèvement des travaux d'aménagement des limites administratives du district de Mai Son et d'agrandissement de la ville, afin de la transformer en zone urbaine de type I et de la développer rapidement, de manière écologique et durable.
Afin de mettre en œuvre la feuille de route, le Comité populaire provincial charge des organismes spécialisés d'accompagner les Comités populaires des districts et des villes dans l'élaboration de plans et de projets de réorganisation des unités administratives. La mise en œuvre de ces mesures est assurée par le Comité populaire de district, qui en est l'investisseur. Le Département de l'Intérieur est chargé d'orienter et d'inciter les Comités populaires des districts et des villes à élaborer des projets de création, d'adaptation et de réorganisation des unités administratives. Le Département de la Construction est chargé d'accompagner les Comités populaires des districts dans la préparation des projets d'urbanisme, l'élaboration des programmes de développement urbain et la reconnaissance des typologies urbaines ; il évalue et soumet les projets et propositions au Comité populaire provincial et aux autorités compétentes pour approbation.
Dans les localités où sont établis les comités directeurs des comités du Parti de district, de ville, de commune et de village, ils sont chargés de l'organisation des unités administratives, sous la direction du secrétaire du Parti ou du secrétaire adjoint du Parti - président du comité populaire. Parallèlement, ils élaborent un plan spécifique avec des tâches claires et une feuille de route pour sa mise en œuvre ; organisent la diffusion des documents du gouvernement central, de la province et du district aux individus, organisations et personnes influentes des unités administratives ; élaborent et finalisent le plan global d'organisation des unités administratives locales pour la période 2023-2025, le soumettent au Comité permanent des comités du Parti de district et de ville pour avis, et le soumettent au comité populaire provincial.
Assurer une réglementation cohérente avec la réalité
Yen Chau est l'une des trois localités mettant en œuvre la fusion des unités administratives de niveau communal au cours de la période 2023-2025. Après examen, la ville de Yen Chau ne répond pas encore aux critères d'une zone urbaine de type IV en termes de taille de population, la superficie naturelle est de 1,17 km², n'atteignant que 8,3 % (selon la réglementation 14 km²) ; la population est de plus de 3 900 personnes, atteignant 99 % par rapport à la réglementation. Afin de garantir la réglementation des normes des unités administratives et l'avancement de la construction des zones urbaines de type IV, le Comité populaire du district a élaboré un plan à soumettre au Comité populaire provincial et au Département des affaires intérieures pour demander l'avis des autorités compétentes sur la politique d'ajustement des limites administratives des communes de Vieng Lan et de Sap Vat et sur l'expansion de la ville de Yen Chau.
Français En conséquence, le Comité populaire du district a proposé un plan visant à ajuster 8,14 km² ; 2 491 personnes de la commune de Vieng Lan ; 6,44 km² ; 2 532 personnes de 6 villages, dont : Bat Dong, Khong, Na Khai, Him Lam, Nghe et la moitié du village de Mat Sai de la commune de Sap Vat dans la ville de Yen Chau. Après avoir ajusté les limites administratives des communes pour agrandir la ville, l'ensemble du district a réduit 1 commune, de 15 unités administratives de niveau communal à 14 unités. Après l'expansion, la ville de Yen Chau a une superficie de 15 km², une population d'environ 8 980 personnes, atteignant 100 % de la norme.
M. Lu Van Cuong, président du Comité populaire du district de Yen Chau, a déclaré : « Les unités administratives de niveau communal du district ont une longue histoire de formation et de développement, traversant de nombreuses périodes de séparation, de fusion, de modification des limites administratives et de changement de nom. Par conséquent, lors de la mise en œuvre du plan d'arrangement et de fusion, le district a calculé le plan et étudié la fusion des communes afin de garantir la réglementation et l'adéquation avec la réalité. Compte tenu de l'urgence et des progrès réalisés, le district a fixé un calendrier de mise en œuvre précis, garantissant l'achèvement dans les délais. Actuellement, les communes ont organisé une large communication auprès de la population sur la politique de fusion et ont obtenu un consensus. »
À Phu Yen, la population urbaine connaît une croissance rapide ; les secteurs de l'industrie, de l'artisanat et des services se sont fortement développés ; les besoins en foncier des agences, services, entreprises et résidents de l'État augmentent de jour en jour. Cependant, après étude, la superficie naturelle de Phu Yen est de 1,05 km², soit seulement 7,5 % de la superficie standard. Il est donc nécessaire d'aménager les limites administratives conformément à la réglementation. En conséquence, le 28 janvier 2021, le Comité permanent du Parti du district de Phu Yen a publié le projet n° 07-DA/HU visant à agrandir la ville. Après plus de deux ans de mise en œuvre, le district, en coordination avec l'unité de conseil, s'efforce d'achever le projet de fusion, d'ajustement et d'extension des limites administratives d'ici fin 2023.
Français Mme Vu Thi Thanh Huong, chef du département des affaires intérieures du district de Phu Yen, a déclaré : Le département a conseillé au comité populaire du district de mettre en œuvre le projet de fusion et d'ajustement des limites administratives selon les étapes appropriées. Exécuter les étapes d'ajustement d'une partie des limites administratives des communes de Huy Bac, Quang Huy, Huy Ha dans la ville de Phu Yen ; ajuster la zone restante de la commune de Huy Bac à la commune de Huy Ha, la zone restante de la commune de Quang Huy à la commune de Suoi To. Après l'ajustement, la zone de la ville a augmenté de près de 15 km², avec 25 villages et sous-zones. L'ensemble du district a réduit l'ensemble des communes après l'arrangement (dissolution des communes de Huy Bac et de Quang Huy).
Photo : Khai Hoan
Concernant l'aménagement et l'ajustement des limites administratives, l'expansion des villes de Thuan Chau et de Song Ma, les districts ont achevé l'élaboration du plan d'urbanisme général, achevé le programme de développement urbain, poursuivi l'élaboration du projet de classification urbaine et l'ont soumis à l'autorité compétente pour approbation. Concernant la création de la ville de Quynh Nhai, le district met en œuvre l'étape d'élaboration du plan d'urbanisme général. Ainsi, après avoir restructuré le nombre d'unités administratives de niveau communal, la province entière sera réduite de 4 unités (dont 2 communes du district de Phu Yen, 1 commune du district de Yen Chau, 1 commune du district de Thuan Chau) ; il restera 200 unités administratives de niveau communal.
Mme Nguyen Thi Ngoc, secrétaire de la cellule du Parti et cheffe de la sous-zone 7 de la ville de Thuan Chau, district de Thuan Chau, a déclaré : « Dans un avenir proche, une partie des communes de Chieng Ly et de Phong Lang sera intégrée à la ville, et la population locale est très favorable à cette politique. Après la fusion, la zone et la population augmenteront, la zone s'étendra, et nous espérons avoir davantage d'opportunités et de ressources pour le développement. »
Sur la bonne voie, sur la cible
Avec urgence et sérieux, les localités ont pour l'instant achevé l'élaboration des plans d'aménagement et de fusion des unités administratives communales ; accéléré l'avancement du projet, recueilli l'avis des électeurs et poursuivi la mise en œuvre des mesures conformément à la réglementation. Cependant, le processus de mise en œuvre a rencontré des difficultés, notamment : l'aménagement des unités administratives rurales avec les unités administratives urbaines ; certains critères de typologie urbaine sont difficiles à respecter, tels que : l'équilibre budgétaire, la proportion de main-d'œuvre non agricole et la densité de population. L'exigence est également que les districts finalisent et soumettent les projets d'urbanisme et de classification urbaine à l'approbation des autorités compétentes avant d'élaborer des projets d'aménagement des unités administratives. De plus, la mise en œuvre de l'aménagement et de l'adaptation des unités administratives, ainsi que la création, la modernisation et l'expansion des villes, n'est pas uniforme. Les progrès de certains districts restent lents, ce qui affecte l'élaboration des plans et projets généraux pour l'ensemble de la province. À cela s'ajoute l'excédent de cadres après la fusion.
Pour résoudre les difficultés, M. Nguyen Thanh Tinh, directeur adjoint du Département de l'Intérieur, a informé : Le Comité populaire provincial a demandé aux secteurs concernés de se coordonner avec les districts pour examiner et accélérer les progrès de l'établissement, de l'ajustement et de l'achèvement des plans connexes, en assurant l'aménagement des unités administratives conformément à la planification provinciale, à la planification rurale et à la planification urbaine ; en se concentrant sur l'élaboration d'un plan directeur et d'un projet d'aménagement des unités administratives pour la période 2023-2025.
Afin de réorganiser l'appareil, le Comité populaire provincial a demandé aux districts de recenser les cadres et fonctionnaires qualifiés souhaitant continuer à travailler et de les affecter à de nouvelles unités administratives. Il convient de privilégier le placement des cadres et fonctionnaires sur place, de les transférer vers les communes en pénurie ou vers des agences spécialisées, conformément à la réglementation. Pour les cadres et fonctionnaires licenciés qui ne sont pas en âge d'être réélus, qui ne sont pas suffisamment qualifiés pour prendre leur retraite ou qui le souhaitent, des conditions optimales seront créées pour leur permettre de prendre leur retraite conformément à la réglementation.
Le Département de l'Intérieur conseillera au Comité populaire provincial d'élaborer un plan directeur et de le soumettre au Ministère de l'Intérieur pour évaluation en octobre 2023. Une fois le plan évalué par le Ministère de l'Intérieur, la province élaborera un projet détaillé ; s'efforcera de le terminer et de le soumettre au Ministère de l'Intérieur et au Gouvernement au troisième trimestre 2024.
Afin de poursuivre la réalisation de l'objectif de réorganisation des unités administratives de niveau district et commune, le Comité permanent provincial du Parti a publié, le 29 août 2023, la Directive n° 32-CT/TU sur la direction et l'orientation de la mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives de niveau district et commune pour la période 2023-2030 dans la province. Elle exige notamment que les comités du Parti à tous les échelons, les autorités, le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques continuent de bien comprendre et de mettre en œuvre sérieusement et efficacement les documents du gouvernement central et de la province sur la réorganisation des unités administratives de niveau district et commune. Le Comité du Parti du Comité populaire provincial est chargé de diriger et de diriger le Comité populaire provincial afin d'émettre d'urgence un plan et d'élaborer un plan directeur pour la réorganisation des unités administratives de niveau district et commune dans la province pour la période 2023-2025, et de le soumettre au ministère de l'Intérieur dans le délai prescrit.
Le Comité d'organisation du Comité provincial du Parti préside l'évaluation du plan global et du projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune ; préside et coordonne avec les Comités du Parti du district et de la ville l'élaboration et la mise en œuvre des plans de réorganisation de l'appareil organisationnel, de réorganisation du personnel, des fonctionnaires et des employés publics, et la feuille de route pour la réorganisation des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs licenciés dans les communes, les quartiers et les villes après la réorganisation et la fusion.
Français Les Comités permanents des Comités du Parti de district dans la zone de réorganisation doivent se concentrer sur la conduite de la mise en œuvre drastique et efficace des plans, projets et plans de réorganisation des unités administratives approuvés par les autorités compétentes conformément aux règlements, aux feuilles de route et aux délais fixés ; mener une bonne propagande et mobiliser les cadres et les personnes pour soutenir la politique ; inspecter et superviser régulièrement les organisations du Parti et les membres du Parti dans la conduite, la direction et l'organisation de la mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives.
Avec la direction forte et la participation active de tous les niveaux et secteurs, la province de Son La s'efforce d'achever l'agencement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune selon la feuille de route établie ; contribuant à rationaliser l'appareil organisationnel, à réduire les dépenses budgétaires de l'État, à élargir l'espace de développement, à promouvoir le potentiel et les avantages des localités ; à promouvoir le développement socio-économique, à améliorer la vie des gens.
Thanh Huyen
Source
![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale participe au séminaire « Construire et exploiter un centre financier international et recommandations pour le Vietnam »](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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