Des avantages inattendus grâce au péage électronique sans interruption.

Việt Nam•14/09/2024

S'il fallait choisir les réalisations les plus remarquables du secteur des transports au cours des 10 dernières années, nous ne pourrions certainement pas passer sous silence le système de péage ETC, mis en œuvre avec succès dans le cadre d'un partenariat public-privé.

« Un élément essentiel » de la participation à la circulation.

À ce jour, M. Pham Van Khoi, président du conseil d'administration de la société par actions Phuong Thanh Transportation Construction and Investment – l'investisseur du projet de modernisation et d'élargissement de l'autoroute Phap Van – Cau Gie – reste très satisfait de la décision de s'associer rapidement à VETC Automatic Toll Collection Company Limited pour mettre en œuvre le péage électronique (ETC) à la station de péage BOT de Phap Van début juin 2020.

Début mai 2020, la société par actions Phuong Thanh Transportation Construction and Investment et VETC ont pris l'initiative de se connecter l'une à l'autre pour se connecter au système ETC dans le cadre du projet national de perception automatisée des péages et de contrôle du poids des véhicules, phase 1, appliqué à la route nationale 1 et à la section de l'autoroute Ho Chi Minh traversant les Hauts Plateaux du Centre, dans le cadre d'un contrat BOO (projet BOO1) avec le consortium TASCO-VETC comme investisseur.

Bien que seulement 2 des 44 voies de péage du poste de péage BOT de Phap Van aient été opérationnelles durant cette période, l'autoroute Phap Van – Ninh Binh constitue un axe routier essentiel pour entrer et sortir du centre d' Hanoï , et enregistre l'un des trafics les plus importants du pays. Par conséquent, les avantages concrets de la mise en place du péage électronique à ce poste ont eu un impact significatif sur les automobilistes, favorisant l'utilisation des cartes de péage électronique sur ce réseau autoroutier – une infrastructure moderne qui attire un très grand nombre de véhicules motorisés.

Suite à l'impulsion donnée par la gare de péage BOT de Phap Van, une série d'autres investisseurs dans les autoroutes BOT ont également progressé, tels que : la Vietnam Infrastructure Development and Financial Investment Corporation (VIDIFI) avec l'autoroute Hanoi - Hai Phong ; la Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) avec les autoroutes : Noi Bai - Lao Cai ; Cau Gie - Ninh Binh ; Da Nang - Quang Ngai ; Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay… bien que chaque autoroute n'ait mis en œuvre qu'environ 2 voies ETC.

En juillet 2022, la société par actions Phuong Thanh Transportation Construction and Investment a continué de coopérer avec VEC et VETC pour mettre en œuvre la collecte intégrée des péages ETC sur l'ensemble de l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, d'une longueur d'environ 80 km.

Après une période de préparation, le 1er août 2022, l'ensemble de l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh a commencé à fonctionner avec la perception du péage ETC sur toutes les voies, à l'exception d'une voie dans chaque direction pour la gestion des urgences.

*Collecte du péage non-stop au poste de péage Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Grâce à l'application d'une technologie moderne de perception des péages, la circulation des véhicules à moteur sur l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh est continue, rapide, efficace et sûre, tout en réduisant les embouteillages aux gares de péage.

Selon M. Pham Van Khoi, en juin 2024, le trafic sur l'axe Phap Van - Cau Gie avait atteint 85 000 véhicules par jour et par nuit, dépassant la capacité prévue d'environ 40 %. Lors des pics de fréquentation, comme pendant le Têt et les longs week-ends, ce trafic pouvait atteindre 180 000 à 200 000 véhicules par jour et par nuit.

« Si le péage ETC n'est pas mis en place, l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh sera certainement congestionnée toute la journée, causant des difficultés tant pour les usagers de la route que pour les entreprises BOT, ainsi que pour les autorités qui doivent déployer du personnel pour travailler sous le soleil et la pluie afin de gérer le trafic », a déclaré M. Pham Van Khoi.

La société par actions Phuong Thanh Transport Construction and Investment et VEC ont toutes deux considérablement réduit leurs coûts d'exploitation liés à la perception des péages, car VETC a pris en charge cette perception.

Un autre avantage important que le système de télépéage (ETC) apporte aux responsables de projets routiers BOT est la transparence. Avant sa mise en place, malgré l'obligation d'envoyer des rappels mensuels et des accords d'engagement au personnel de perception des péages, les investisseurs BOT, comme le « propriétaire » de l'autoroute Phap Van - Cau Gie, craignaient constamment que ce personnel ne perde son intégrité, ne s'expose à des poursuites judiciaires et ne nuise à la réputation de l'entreprise.

« Grâce à ETC, les gens nous perçoivent désormais, nous les investisseurs BOT, d'un œil plus favorable et plus juste », a estimé M. Pham Van Khoi.

A dépassé les attentes

Grâce à des pionniers comme Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC, etc., la perception des péages ETC est véritablement devenue une partie intégrante de la vie quotidienne, une « partie essentielle » de la participation à la circulation.

Selon M. Nguyen Duy Lam, vice-ministre des Transports, le système national de péage électronique a été installé et mis en service de manière synchrone, répondant aux normes de progrès et de qualité requises (les gares de péage sur les autoroutes nationales ont mis en œuvre un péage sans interruption sur toutes les voies de péage, ne conservant qu'une seule voie de péage mixte par direction ; sur les autoroutes, le péage sans interruption est pleinement mis en œuvre).

Plus précisément, à compter du 30 juin 2024, les 163 gares de péage du pays (dont 73 gérées par le ministère des Transports, 61 gérées par les autorités locales et 29 gérées par VEC) sont éligibles pour la mise en œuvre du système de péage électronique, avec un total de 925 voies de péage entièrement équipées de dispositifs de péage électronique.

Durant la mise en service du système de télépéage, les prestataires ont constamment amélioré le système et la qualité du service afin de mieux répondre aux besoins des usagers. Grâce à des options de recharge pratiques et diversifiées (rechargement direct aux points de transaction, par SMS, application mobile, portefeuilles électroniques, interconnexion entre les comptes de péage et les comptes bancaires, etc.) et à un réseau national de points de service clientèle, le télépéage est devenu une solution familière aux automobilistes.

Cela se reflète dans le fait que le nombre de véhicules équipés de badges de péage et de comptes participant au service a atteint plus de 96 % du nombre total de véhicules à l'échelle nationale (plus de 5,6 millions de véhicules ont été équipés et participent au service), et que le nombre de transactions effectuées via le système de perception de péage sans interruption représente jusqu'à 95 % du total des transactions aux gares de péage à l'échelle nationale.

*« D’après les statistiques, depuis sa mise en place, plus d’un milliard de transactions de véhicules ont été effectuées via le système de péage ETC », a indiqué M. Nguyen Duy Lam.*

Selon le professeur agrégé, Dr Vu Minh Khuong – chargé de cours à la Lee Kuan Yew School of Public Policy de l'Université nationale de Singapour (NUS), les remarquables succès économiques du processus Doi Moi (Rénovation) de 1986 à nos jours ont été largement impulsés par un investissement important dans les infrastructures stratégiques, le développement du réseau autoroutier étant l'une des principales priorités.

En 2021, le Vietnam comptait 1 290 km d’autoroutes et ambitionne d’en avoir 5 000 km d’ici 2030. Ce processus est également étroitement lié à la transition radicale du système de péage manuel (MTC) au système de péage électronique (ETC) sur les routes nationales et les autoroutes entre 2019 et aujourd’hui.

Les résultats impressionnants comprennent une réduction significative du temps de trajet, la suppression des embouteillages aux péages, une diminution de la consommation de carburant et une réduction correspondante des émissions de CO2. De ce fait, l'efficacité des transports, l'environnement et la santé publique s'en trouvent sensiblement améliorés.

En 2023, première année de mise en œuvre intégrale du péage électronique sur les autoroutes du pays, les émissions totales de CO2 ont été réduites de 191 860 tonnes, grâce à une diminution de 60 816 tonnes de carburant (essence et diesel) consommées aux péages. La même année, la société a économisé 93,3 millions d'heures de travail et prolongé la durée de vie des véhicules de 37,3 millions d'heures. « En termes monétaires, les économies totales réalisées en 2023, sur quatre indicateurs (énergie, ressources humaines, durée de vie des véhicules et coûts d'exploitation), se sont élevées à 442,7 millions de dollars américains. Par rapport au lancement de la promotion du péage électronique en 2019, les bénéfices en termes de réduction des émissions de CO2 et les économies totales ont été multipliés par 14. Au total, pour la période 2019-2023, les bénéfices tirés par le Vietnam de la mise en œuvre du péage électronique équivalent à près d'un milliard de dollars américains », selon une étude du professeur agrégé Vu Minh Khuong.

Les résultats positifs obtenus grâce à la perception des péages par ETC ont dépassé les attentes des dirigeants du secteur des transports, ainsi que celles des investisseurs BOT et des usagers de la route.

De plus, le compte VETC va désormais au-delà des simples fonctions de paiement, permettant le règlement sans espèces et en continu des frais de stationnement grâce à des factures transparentes transmises directement aux autorités fiscales. Le compte VETC s'est enrichi de nombreuses fonctionnalités intelligentes, telles que la réservation de places de stationnement, et a reçu un fort soutien du public. Par conséquent, l'écosystème du compte VETC est de plus en plus apprécié des clients, leur permettant de profiter d'un trajet complet sur une plateforme unique. À ce jour, VETC a fourni des services de stationnement en continu dans 143 parkings, dont 139 situés dans le centre-ville de Hanoï, et a enregistré près de 400 000 transactions.

« S’il fallait retenir les dix réalisations les plus marquantes du secteur des transports ces dix dernières années, il serait impossible d’ignorer l’impact positif considérable du système de péage automatisé et continu, mis en œuvre avec succès dans le cadre d’un partenariat public-privé. L’impact de ce système sera encore plus important suite à l’autorisation accordée par l’Assemblée nationale de percevoir les péages sur l’ensemble du réseau autoroutier public », a déclaré M. Tran Chung, président de l’Association vietnamienne des investisseurs dans la construction routière.

Le point positif des partenariats public-privé.

Le succès inattendu d'ETC s'explique par de nombreux facteurs : la direction résolue du gouvernement, et notamment du Premier ministre Pham Minh Chinh ; les efforts considérables déployés par le prestataire de services de perception des péages d'ETC malgré d'importantes difficultés financières ; et l'évolution de la perception des investisseurs BOT…

Cependant, selon les experts, la décision du gouvernement d'investir dans le système de perception des péages ETC en utilisant la méthode PPP (partenariat public-privé) est l'un des facteurs clés contribuant au succès initial de l'intégration généralisée, approfondie et rapide de l'ETC dans la vie quotidienne.

En 2017, lors du lancement du système de péage électronique (ETC), le ministère des Transports a examiné plusieurs options d'investissement, mais a finalement opté pour un partenariat public-privé (prestataires de services) afin de financer l'intégralité du système (infrastructure, centres d'exploitation et de maintenance, lignes de transmission, etc.) et d'assurer la perception automatisée du péage aux gares de péage. Le prestataire percevrait une part des recettes du projet BOT (Build-Operate-Transfer) pour amortir son investissement et financer l'exploitation.

Investir dans le système de péage électronique (ETC) via un partenariat public-privé (PPP) présente plusieurs avantages : l’État n’a pas besoin d’allouer de budget ni de créer de nouveaux organismes publics pour gérer le système. Ce dernier bénéficiera d’une grande uniformité et d’une meilleure cohérence, la transparence sera renforcée (grâce au contrôle des opérations du prestataire) et le rôle de l’État dans la supervision du recouvrement des péages sera consolidé.

La méthode d’investissement susmentionnée pour le système ETC est également conforme à la politique de socialisation telle qu’elle est décrite dans la résolution n° 13-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité central du Parti communiste vietnamien.

En réalité, les premiers succès de la perception des péages par ETC au cours des 7 à 8 dernières années ont démontré que le modèle d'investissement PPP pour ce type de service particulier est parfaitement adapté, malgré le caractère inédit de l'activité. Lors de sa mise en œuvre, toutes les parties prenantes ont dû tâtonner et affiner le processus au fur et à mesure.

« L’implication des entreprises privées dans le déploiement et la gestion de l’infrastructure ETC a permis d’améliorer l’efficacité, la rapidité de déploiement et l’exploitation. Les partenariats public-privé au Vietnam ont favorisé l’innovation et l’efficacité, en tirant parti de l’expertise et des ressources du secteur privé pour accélérer l’adoption et améliorer l’efficacité du système », a analysé le professeur agrégé Vu Minh Khuong.

Il convient d'ajouter que, s'il fallait souligner une limite du système de péage ETC, ce serait que le compte de péage actuel ne sert qu'à payer les frais d'utilisation de la route, sans pour autant offrir un maximum de commodité aux usagers et sans exploiter pleinement l'efficacité du compte de trafic ni le rendement des investissements du système.

Conformément à la tendance mondiale d'application des systèmes de transport intelligents, de nombreuses entreprises et agences gouvernementales ont proposé d'étendre les services de paiement intermédiaires au système ETC (Electronic Toll Collection) existant, tels que la perception des péages dans les aéroports, les ports maritimes, les parkings, les places de stationnement en voirie et les frais d'inspection des véhicules.

L'élargissement de la gamme de services proposés sur la plateforme du système de télépéage apportera de nombreux avantages sociaux, un confort accru aux usagers et une meilleure rentabilité des projets de télépéage. De plus, cet élargissement est conforme aux dispositions de la décision n° 19/2020/QD-TTg du Premier ministre, en date du 17 juin 2023, relative à la mise en œuvre du système de télépéage aux gares de péage routières à l'échelle nationale.

*Parking sans numéraire au lac Hoan Kiem, Hanoi*

Le ministère des Transports finalise actuellement en urgence le projet de décret gouvernemental régissant le paiement électronique des transports routiers, qui sera soumis à l'approbation du Premier ministre. Ce projet autorise les prestataires de services de paiement des péages routiers, s'appuyant sur la réglementation relative aux prestataires de services de perception des péages (décision n° 19/2020/QD-TTg), à proposer des services supplémentaires, sous réserve de l'approbation du ministère des Transports.

« Cette politique garantira un équilibre des intérêts et des responsabilités entre les fournisseurs de services de paiement électronique ; offrira aux propriétaires de véhicules une plus grande flexibilité dans le choix des modes de paiement et, simultanément, améliorera l'efficacité des investissements des investisseurs fournissant des services de perception de péage ETC », a déclaré M. Nguyen Duy Lam.