Avantages inattendus du péage électronique continu

S’il faut retenir les réalisations les plus remarquables du secteur des transports au cours des dix dernières années, il est impossible d’ignorer le système de péage ETC, déployé avec succès dans le cadre d’un partenariat public-privé.

« Une partie essentielle » de la participation à la circulation

À ce jour, M. Pham Van Khoi, président du conseil d'administration de la société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction (investisseur du projet de modernisation et d'élargissement de l'autoroute Phap Van - Cau Gie), se félicite toujours de la décision prise de s'associer rapidement à VETC Automatic Toll Collection Company Limited pour déployer le système de péage électronique continu (ETC) à la station de péage BOT de Phap Van début juin 2020.

Début mai 2020, la société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction et VETC ont cherché activement à se connecter au système ETC dans le cadre du projet national de perception automatique des péages et de contrôle de la charge des véhicules, phase 1 appliquée à la route nationale 1 et à la route Ho Chi Minh à travers les Hauts Plateaux du Centre sous la forme d'un contrat BOO (projet BOO1) avec la coentreprise TASCO - VETC comme investisseur.

Bien que seulement 2 des 44 voies de péage du poste de péage BOT de Phap Van aient été mises en service durant cette période, l'autoroute Phap Van - Ninh Binh, principal axe routier vers le centre de Hanoï et deuxième plus important du pays en termes de trafic, a eu un impact considérable sur les automobilistes. L'utilisation de la carte de télépéage (ETC) sur ce réseau autoroutier moderne a ainsi favorisé l'essor du trafic routier.

Suite à l'impulsion donnée à la station BOT de Phap Van, une série d'autres investisseurs dans les autoroutes BOT se sont également lancés, tels que : la Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Corporation (VIDIFI) avec l'autoroute Hanoi - Hai Phong ; la Vietnam Expressway Corporation (VEC) avec les autoroutes : Noi Bai - Lao Cai ; Cau Gie - Ninh Binh ; Da Nang - Quang Ngai ; Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay... bien que chaque autoroute ne puisse déployer qu'environ 2 voies ETC.

D'ici juillet 2022, la société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction continuera de se coordonner avec VEC et VETC pour mettre en œuvre la perception du péage ETC sur l'ensemble de l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, d'une longueur d'environ 80 km.

Après une période de préparation, depuis le 1er août 2022, l'ensemble de l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh fonctionne avec le système de péage électronique sur toutes les voies, à l'exception d'une voie dans chaque sens réservée aux cas d'urgence.

*Perception continue du péage à la station Phap Van – Cau Gie*

Grâce à l'application d'une technologie moderne de perception des péages, la circulation des véhicules à moteur sur l'autoroute Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh est continue, rapide, efficace et sûre ; dans le même temps, les embouteillages aux abords des gares de péage sont réduits.

D'après M. Pham Van Khoi, en juin 2024, le trafic sur l'axe Phap Van - Cau Gie atteignait 85 000 véhicules par jour et par nuit, soit environ 40 % de sa capacité nominale. Lors des pics de fréquentation, comme pendant le Têt et les longs jours fériés, ce trafic pouvait atteindre 180 000 à 200 000 véhicules par jour et par nuit.

« Si le péage ETC n’est pas appliqué, l’autoroute Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh sera certainement congestionnée toute la journée, causant des désagréments tant aux usagers de la route qu’aux entreprises BOT, ainsi qu’aux autorités qui doivent envoyer du personnel braver le soleil et la pluie pour assurer la régulation du trafic », a déclaré M. Pham Van Khoi.

La société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction et VEC ont également réduit considérablement leurs coûts d'exploitation liés à la perception des péages, car cette perception était assurée par VETC.

Un autre avantage majeur du système ETC pour les dirigeants d'investisseurs dans les projets routiers BOT réside dans la transparence. Avant son application, malgré l'envoi mensuel d'un rappel écrit aux percepteurs de péage, les responsables de ces investisseurs, comme le « patron » de l'autoroute Phap Van - Cau Gie, craignaient constamment que ces derniers « ne se contrôlent pas », s'exposent à des poursuites judiciaires et nuisent à la réputation de l'entreprise.

« Grâce à ETC, les gens nous regardent, nous les investisseurs BOT, avec plus de sympathie et d’équité », a estimé M. Pham Van Khoi.

A dépassé les attentes

Grâce aux « pionniers » tels que Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC..., la perception des péages ETC a véritablement pris vie, devenant une « partie essentielle » de la participation au trafic.

Selon M. Nguyen Duy Lam, vice-ministre des Transports, le système national de péage électronique a été entièrement installé et mis en service de manière synchrone afin de répondre aux exigences de progrès et de qualité (les gares de péage sur les routes nationales appliquent un péage continu sur toutes les voies, ne conservant qu'une seule voie mixte par sens de circulation ; sur les autoroutes, le péage continu est totalement en vigueur).

Plus précisément, à compter du 30 juin 2024, les 163 gares de péage du pays (dont 73 sont gérées par le ministère des Transports, 61 par les collectivités locales et 29 par VEC) sont éligibles pour déployer un total de 925 voies de péage avec investissement et installation d'équipements de perception électronique de péage sans interruption.

Durant la mise en service du système de péage électronique (ETC), les prestataires ont constamment amélioré le système et la qualité du service afin de mieux répondre aux besoins des usagers. Grâce à des canaux de paiement pratiques et diversifiés (paiement direct aux bornes, par SMS, application dédiée, portefeuille électronique, interconnexion des comptes de péage et des comptes bancaires, etc.) et à un service client national, le péage électronique est devenu une solution familière pour les automobilistes.

Cela se reflète dans le nombre de véhicules équipés de badges et ayant ouvert des comptes de perception de péage pour participer au service, atteignant plus de 96 % du nombre total de véhicules à l'échelle nationale (plus de 5,6 millions de véhicules sont équipés de badges pour participer au service), le nombre de transactions effectuées via le système de perception de péage sans arrêt représente 95 % du nombre total de transactions effectuées aux gares de péage à l'échelle nationale.

*« D’après les statistiques, depuis sa mise en place, plus d’un milliard de transactions de véhicules ont été effectuées via le système de péage ETC », a indiqué M. Nguyen Duy Lam.*

Selon le professeur agrégé, Dr Vu Minh Khuong - chargé de cours à la Lee Kuan Yew School of Public Policy de l'Université nationale de Singapour (NUS), les remarquables succès économiques du processus Doi Moi depuis 1986 ont été grandement motivés par un investissement important dans les infrastructures stratégiques, dont le développement du réseau autoroutier est l'une des principales priorités.

En 2021, le Vietnam comptait 1 290 km d’autoroutes et ambitionnait d’en avoir 5 000 km d’ici 2030. Ce processus s’accompagne également d’une conversion radicale du système de péage manuel (MTC) au système de péage électronique (ETC) sur les routes nationales et les autoroutes, de 2019 à aujourd’hui.

Les résultats sont impressionnants : réduction significative des temps de trajet, suppression des embouteillages aux péages, diminution de la consommation de carburant et des émissions de CO2 équivalent. Il en résulte des améliorations considérables en matière d’efficacité des transports, d’environnement et de santé publique.

En 2023, première année de mise en œuvre complète du péage électronique sur les autoroutes nationales, les émissions totales de CO2 seront réduites de 191 860 tonnes, grâce à une diminution de 60 816 tonnes de carburant (essence et gazole) consommées aux péages. La même année, la société économisera 93,3 millions d’heures de travail et prolongera la durée de vie des véhicules de 37,3 millions d’heures. « En termes monétaires, les économies totales réalisées en 2023, selon quatre indicateurs (énergie, main-d’œuvre, durée de vie des véhicules et coûts d’exploitation), s’élèvent à 442,7 millions de dollars américains. Par rapport au lancement de la promotion du péage électronique en 2019, les bénéfices en termes de réduction des émissions de CO2 et d’économies monétaires ont été multipliés par 14. Sur l’ensemble de la période 2019-2023, les avantages que le Vietnam tirera de la mise en œuvre du péage électronique sont équivalents à près d’un milliard de dollars américains », indique l’étude du professeur agrégé Vu Minh Khuong.

Les résultats positifs obtenus grâce à la perception des péages par ETC ont dépassé les attentes des dirigeants du secteur des transports, ainsi que des investisseurs BOT et des acteurs du trafic.

De plus, le compte VETC ne se limite plus au simple paiement : il permet désormais de régler le stationnement illimité, sans espèces et en toute transparence grâce à des factures transmises directement à l’administration fiscale. Le compte VETC offre de nombreux services intelligents, comme la réservation de places de parking, et bénéficie d’un large soutien de la part des usagers. C’est pourquoi l’écosystème du compte VETC est de plus en plus apprécié, car il permet aux clients de profiter d’un voyage complet sur une seule et même plateforme. À ce jour, VETC propose un service de stationnement illimité dans 143 parkings, dont 139 sont situés dans le centre-ville d’Hanoï, et a enregistré près de 400 000 transactions.

« S’il fallait retenir les dix réalisations les plus marquantes du secteur des transports ces dix dernières années, il serait impossible d’ignorer l’impact positif considérable du système de péage automatique et continu mis en œuvre avec succès dans le cadre d’un partenariat public-privé. L’impact de ce système sera encore plus important si l’Assemblée nationale autorise la perception du péage sur l’ensemble du réseau autoroutier financé par l’État », a déclaré M. Tran Chung, président de l’Association des investisseurs dans la construction routière du Vietnam.

Points saillants des partenariats public-privé

Le succès inattendu d'ETC s'explique par de nombreux facteurs : la fermeté du gouvernement, et notamment du Premier ministre Pham Minh Chinh ; les efforts considérables des prestataires de services de perception des péages d'ETC malgré d'importants déficits financiers ; l'évolution de la perception des investisseurs BOT…

Cependant, selon les experts, le choix du gouvernement d'investir dans le système de péage ETC dans le cadre d'un partenariat public-privé est l'un des facteurs clés qui ont permis le succès initial de l'application généralisée, profonde et rapide de l'ETC dans la vie quotidienne.

En 2017, lors du lancement du système de péage électronique (ETC), le ministère des Transports a étudié plusieurs options d'investissement avant de finalement opter pour un partenariat public-privé (prestataires de services) afin de financer l'intégralité du système de péage automatique continu (infrastructure, terminaux, centres de maintenance, lignes de transmission, etc.) et d'assurer le fonctionnement du système aux gares de péage. Les prestataires de services percevront une partie des coûts grâce aux recettes du projet BOT (Build-Operate-Transfer) pour amortir leur investissement et financer l'exploitation.

L'avantage du plan d'investissement PPP pour le système ETC réside dans le fait que l'État n'a pas besoin d'allouer de budget ni de créer d'organismes de service public supplémentaires pour gérer le système. Ce dernier est hautement synchronisé et unifié, la transparence est renforcée (grâce au contrôle des opérations du prestataire de services) et le rôle de l'État dans la supervision de la perception des péages est accru.

La méthode d’investissement susmentionnée dans le système ETC est également conforme à la politique de socialisation selon la résolution n° 13-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité central du Parti.

En réalité, les premiers succès de la perception des péages par ETC au cours des 7 à 8 dernières années ont démontré que le modèle d'investissement PPP pour ce type de service spécifique est parfaitement adapté, malgré le caractère inédit de cette activité. Durant la mise en œuvre, toutes les parties prenantes doivent tâtonner, s'adapter et perfectionner leur approche au fur et à mesure.

« La participation d’entreprises privées au déploiement et à la gestion de l’infrastructure ETC a permis d’améliorer l’efficacité, la rapidité de déploiement et d’exploitation. Les partenariats public-privé au Vietnam ont favorisé l’innovation et l’efficacité, en tirant parti de l’expertise et des ressources du secteur privé pour accélérer l’adoption et améliorer l’efficacité du système », a analysé le professeur agrégé Vu Minh Khuong.

Il convient d'ajouter que, s'il faut souligner une limite du système de péage ETC, c'est que le compte de perception des péages ne sert actuellement qu'au paiement des frais d'entretien routier, ce qui n'offre pas un confort maximal aux usagers et ne favorise pas pleinement l'efficacité du compte de trafic ni le rendement des investissements du système.

Dans le cadre de la tendance générale des applications de gestion intelligente du trafic, qui est populaire dans le monde entier, de nombreuses entreprises et agences de gestion étatiques ont proposé d'étendre les services de paiement intermédiaires sur la base du système de perception des péages ETC investi, tels que : la perception des péages dans les aéroports, les ports maritimes, les parkings, les parkings en voirie, les frais d'inspection, etc.

L'extension des services sur la plateforme du système de télépéage apportera de nombreux avantages sociaux, un confort accru aux usagers et une meilleure rentabilité des projets de télépéage. De plus, cette extension est conforme aux dispositions de la décision n° 19/2020/QD-TTg du Premier ministre du 17 juin 2023 relative au déploiement du système de télépéage continu aux gares de péage routières du pays.

*Parking sans numéraire au lac Hoan Kiem, Hanoi*

Il est de notoriété publique que le ministère des Transports finalise en urgence le projet de décret gouvernemental réglementant le paiement électronique du trafic routier afin de le soumettre à l'approbation du Premier ministre. Ce décret autorise les prestataires de services de paiement des péages routiers, sur la base de la réglementation applicable aux prestataires de services de perception des péages (décision n° 19/2020/QD-TTg), à proposer un certain nombre de services supplémentaires, sous réserve de l'approbation du ministère des Transports.

« Cette politique garantira l’harmonisation des droits et des responsabilités des fournisseurs de services de paiement électronique ; offrira aux propriétaires de véhicules une plus grande flexibilité dans le choix des moyens de paiement, tout en améliorant l’efficacité des investissements pour les investisseurs fournissant des services de perception de péage électronique », a déclaré M. Nguyen Duy Lam.