Le matin du 22 mai, le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville a organisé un atelier de consultation avec des experts, des scientifiques et des intellectuels de renom sur le projet de loi relatif aux zones urbaines spéciales. Cet atelier était présidé par M. Nguyen Manh Cuong, vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville ; M. Truong Minh Huy Vu, directeur de l’Institut de recherche sur le développement de Hô-Chi-Minh-Ville ; et Mme Nguyen Thi Hong Hanh, directrice du Département de la justice de Hô-Chi-Minh-Ville.
Redéfinir le périmètre de la « zone métropolitaine de Hô Chi Minh-Ville »
Le Dr Tran Du Lich , membre du Conseil consultatif national de politique financière et monétaire, a suggéré que, contrairement aux résolutions pilotes assorties de délais, la loi sur les villes spéciales offrira un cadre juridique stable et pérenne à la ville. Selon lui, le moment est opportun pour mettre en œuvre une véritable décentralisation des pouvoirs au niveau local.
Il a ensuite suggéré que la loi se concentre sur trois points essentiels : la décentralisation du pouvoir de décision, la réforme des procédures et l’octroi d’une plus grande latitude à la ville pour élaborer des politiques. En particulier, concernant les finances publiques, Hô Chi Minh-Ville doit se montrer plus proactive en matière de recettes budgétaires locales. Le Dr Tran Du Lich a analysé que les 100 dongs subventionnés par le gouvernement central restent des fonds publics, soumis au contrôle de l’Assemblée nationale . En revanche, ces 100 dongs, en vertu de la loi sur les zones urbaines spéciales, constituent le budget de la collectivité locale ; ce pouvoir lui appartient, et le Conseil populaire de la ville est habilité à décider et en assume la plus haute responsabilité.
Le Dr Tran Du Lich a également soutenu que la ville « demande des mécanismes, et non de l'argent », et qu'il est donc nécessaire de lui donner les moyens de générer des revenus et d'investir de manière proactive dans le développement. Il a proposé d'accorder davantage de pouvoir décisionnel aux deux niveaux de gouvernement local concernant la structure organisationnelle, le personnel et la réglementation de la fonction publique ; d'accroître l'autorité des directeurs de service et du président du Comité populaire de la ville afin de réduire les réunions inutiles et les procédures complexes.
D'un point de vue régional, la professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung, directrice du département juridique de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a suggéré que la zone métropolitaine comprenne Hô Chi Minh-Ville et les localités voisines aux limites administratives contiguës, et qu'un mécanisme de « Conseil régional de coordination » soit ajouté pour remédier aux problèmes de coordination actuels.
Partageant cet avis, le professeur agrégé Phung Chi Sy a fait remarquer qu'étendre la zone urbaine spéciale à l'ensemble du Sud-Est, au delta du Mékong, au Centre-Sud et aux Hauts Plateaux du Centre serait trop vaste et difficile à coordonner et à gérer. Il a proposé que cette zone se limite à Hô Chi Minh-Ville et aux localités adjacentes ou connectées du bassin du fleuve Dong Nai, telles que Tây Ninh, Bình Duong, Dong Nai, Long An et Lam Dong, afin de mieux répondre aux enjeux liés aux infrastructures, à la maîtrise des crues et à l'environnement.
Proposition de 5 modèles urbains distinctifs
L'architecte Ngo Viet Nam Son soutient que le projet de loi actuel, qui mentionne uniquement les zones franches et le développement axé sur les transports en commun (TOD), est insuffisant pour créer de nouveaux moteurs de développement pour Hô Chi Minh-Ville. Il propose d'y intégrer cinq modèles urbains spécifiques : les zones franches, les pôles financiers, les villes TOD, les villes aéroportuaires et les villes du savoir.
Selon le Dr Ngo Viet Nam Son, concernant les villes aéroportuaires, Hô Chi Minh-Ville ne dispose actuellement pas de l'autorité nécessaire pour intervenir de manière globale dans la zone entourant l'aéroport de Tân Sơn Nhất. Si cette possibilité était légalisée, la ville pourrait se montrer plus proactive dans l'aménagement des zones impactées par les aéroports de Tân Sơn Nhất et de Long Thanh. Par ailleurs, le modèle de « ville du savoir » faciliterait la mise en relation des universités, des zones de haute technologie et des centres d'innovation afin de créer de nouveaux pôles de croissance.
Il a également suggéré qu'une fois ces modèles légalisés, le Conseil populaire et le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville soient habilités à décider des limites des projets, des politiques de prix fonciers, des indemnisations, des relogements et des ventes aux enchères. En cas de chevauchement avec la législation existante, les mécanismes spécifiques à Hô Chi Minh-Ville devraient être privilégiés afin d'éviter des consultations prolongées.
L'architecte Ngo Viet Nam Son a également analysé que si l'on se concentre uniquement sur l'exploitation du potentiel commercial sans tenir compte du bien-être social, les personnes à faibles revenus seront encore plus éloignées des transports en commun. Il a suggéré de consacrer 20 à 30 % des terrains autour des projets TOD à des logements sociaux ou à des logements locatifs à loyer modéré.
Compte tenu des limites des efforts de conservation urbaine, le Dr Ngo Viet Nam Son a également suggéré que la loi définisse clairement le rôle et les pouvoirs de l'architecte en chef de la ville afin de garantir une autorité suffisante en matière de planification, de rénovation et de préservation du centre-ville. Parallèlement, la ville a besoin d'un mécanisme pour contraindre les investisseurs à partager les coûts d'infrastructure et environnementaux des projets de grande hauteur qui aggravent les problèmes de circulation, provoquent des inondations et contribuent à la pollution urbaine.
Pour résoudre le problème des ressources nécessaires au développement du réseau de métro, le Dr Ngo Viet Nam Son, architecte, a proposé que le gouvernement central envisage d'autoriser Hô Chi Minh-Ville à conserver 25 à 30 % de son budget afin de créer une source stable de capitaux pour les investissements stratégiques dans les infrastructures.
Par ailleurs, la professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung a fait valoir que le projet de loi actuel n'accorde pas suffisamment d'attention aux secteurs de l'éducation et de la santé, pourtant des atouts majeurs de Hô Chi Minh-Ville. Selon elle, la ville a besoin d'un mécanisme de financement pour les universités et les hôpitaux universitaires situés sur son territoire, ainsi que de politiques complémentaires visant à attirer des experts et des scientifiques étrangers dans des domaines clés.
Concernant l'enseignement général, face à la pénurie d'établissements d'enseignement secondaire, la professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung a proposé d'autoriser la création d'établissements d'enseignement secondaire au sein des campus de grandes universités telles que l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville afin d'utiliser les ressources disponibles et de répondre aux besoins éducatifs de la population.
En conclusion de l'atelier, le vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Manh Cuong, a déclaré que les dirigeants de la ville reconnaissent que l'élaboration de la loi sur les zones urbaines spéciales est une tâche très importante d'une portée historique, visant à concrétiser les conclusions et les directives des dirigeants du Parti et de l'État concernant le développement de la ville.
« Il ne s’agit pas seulement de créer un cadre juridique unique et supérieur pour le développement de la ville, mais aussi d’être pionnier dans la création d’un modèle moderne de gouvernance urbaine, contribuant à l’amélioration générale des institutions du pays dans cette nouvelle ère », a analysé le camarade.
Selon Nguyen Manh Cuong, vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, le projet a recueilli un très large consensus parmi les experts et les scientifiques. Leurs points de vue indépendants, leurs analyses précises, leurs critiques et leurs suggestions ont permis à la ville de mieux cerner les points à modifier, à ajuster et à améliorer lors des prochaines étapes.
Source : https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html
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