Réduction des procédures administratives, forte décentralisation

En réponse aux exigences de simplification et de réduction des procédures administratives et des conditions commerciales, le projet de loi révisé sur les chemins de fer a éliminé 20 % des procédures administratives et 33 % des conditions commerciales par rapport à la loi actuelle.

Surmonter les lacunes institutionnelles, créer une nouvelle dynamique

Le 10 mars au matin, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur le projet de loi relatif aux chemins de fer (modifié). Mandaté par le ministre de la Construction , le vice-ministre de la Construction, Nguyen Danh Huy, a présenté la proposition de projet.

Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Danh Huy, a présenté le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) (Photo : Médias de l'Assemblée nationale ).

Le vice-ministre Nguyen Danh Huy a déclaré que le projet de loi avait été élaboré pour poursuivre l'institutionnalisation des politiques et directives du Parti et de l'État en matière de développement ferroviaire ; surmonter les lacunes et les insuffisances institutionnelles existantes, créer un nouvel élan pour le développement de l'industrie ferroviaire, promouvoir la compétitivité du transport ferroviaire et répondre aux besoins de déplacement de la population.

Le projet de loi repose sur cinq axes directeurs, axés notamment sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs dans l'exploitation ferroviaire ; la mobilisation d'un maximum de ressources pour développer l'infrastructure ferroviaire, dans laquelle le budget de l'État joue un rôle prépondérant ; et l'incitation de tous les secteurs économiques à participer au secteur ferroviaire…

En conséquence, afin de répondre aux exigences de simplification et de réduction des procédures administratives et des conditions commerciales, le projet de loi a supprimé 20 % des réglementations relatives aux procédures administratives et 33 % des conditions commerciales par rapport à la loi ferroviaire actuelle.

« La loi ferroviaire de 2017 comportait 20 procédures administratives. Le projet de loi actuel en supprime 4, modifie les destinataires de 10 autres pour plus de simplicité et n'en conserve que 6. »

« Ces procédures administratives ont été soigneusement évaluées par le ministère de la Construction dans le rapport d'évaluation d'impact des procédures administratives », a indiqué le vice-ministre Huy.

Afin de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, le projet de loi propose une forte décentralisation vers les autorités locales en matière d'investissement et de gestion des opérations d'infrastructure ferroviaire ; et transfère un certain nombre de pouvoirs du gouvernement et du Premier ministre au ministre de la Construction et aux autorités locales pour la mise en œuvre.

Plus précisément, il s'agit de décentraliser l'autorité aux autorités locales pour mener à bien 10 procédures administratives concernant : l'approbation de la politique de construction des passages à niveau ; l'octroi et le renouvellement des permis de construction de passages à niveau pour les chemins de fer locaux et les chemins de fer spécialisés ; la délivrance des certificats d'immatriculation des véhicules ferroviaires ; et la délivrance des permis de conduite de train sur les chemins de fer spécialisés et les chemins de fer locaux.

Décentraliser le pouvoir du Premier ministre au ministre de la Construction pour la mise en œuvre de l'approbation des tracés ferroviaires et de la planification des gares.

Il est proposé de confier au ministre de la Construction la tâche de préciser les modalités d'utilisation des véhicules ferroviaires, au lieu de confier cette tâche au gouvernement, comme le prévoit la loi ferroviaire de 2017.

Classification des 3 systèmes ferroviaires au Vietnam

Le projet de loi modifie et complète également cinq dispositions relatives à : l'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires ; la gestion et l'exploitation des infrastructures ferroviaires ; les activités de transport ferroviaire ; la connexion des modes de transport ; et le développement de l'industrie ferroviaire et des ressources humaines.

En particulier concernant la gestion et l'exploitation de l'infrastructure ferroviaire, le projet de loi modifie et complète la réglementation relative à la classification du système ferroviaire vietnamien, comprenant les chemins de fer nationaux, les chemins de fer locaux (y compris les chemins de fer urbains et les chemins de fer conventionnels transportant à la fois des passagers et des marchandises pour répondre aux besoins de développement local) et les chemins de fer spécialisés.

Ce règlement vise à répondre aux besoins pratiques de localités telles que Binh Duong, Tay Ninh, Thanh Hoa... qui ont besoin d'investir dans des chemins de fer conventionnels (et non des chemins de fer urbains).

Vue de la réunion (Photo : Médias de l'Assemblée nationale).

Le projet de loi a modifié et complété la réglementation relative à l'organisme chargé de gérer les actifs d'infrastructure ferroviaire investis par l'État afin d'organiser la gestion et l'entretien de l'infrastructure ferroviaire et de lever les obstacles qui existaient depuis de nombreuses années dans le transfert des actifs d'infrastructure ferroviaire nationale à la Société des chemins de fer du Vietnam.

Parallèlement, modifier et compléter la réglementation relative à la location et à la cession temporaire du droit d'exploiter les infrastructures ferroviaires financées par l'État afin d'attirer et de diversifier les types d'entreprises participant à la gestion et au développement des investissements ferroviaires, telles que « gestion publique – administration privée », « investissement public – gestion privée », « investissement privé – usage public »…

Proposition visant à compléter les principes de développement de l'industrie ferroviaire

Présentant le rapport d'examen, le président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le projet de loi comportait cinq groupes de politiques qui avaient été approuvées.

Commentant la proposition de révision de la classification et des niveaux techniques des chemins de fer, la commission des sciences, des technologies et de l'environnement a proposé de clarifier les rôles et les responsabilités des organismes de gestion pour chaque type de chemin de fer, en particulier pour les chemins de fer spécialisés.

Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, présente le rapport d'inspection (Photo : Médias de l'Assemblée nationale).

Parallèlement, il convient également de préciser que la connexion entre ces types de transport au sein du système national de transport ferroviaire peut manquer de synchronisation, ce qui affecte l'efficacité du transport et la connexion entre les modes de transport.

Le comité a également proposé d'étudier et de compléter les principes de développement de l'industrie ferroviaire et des véhicules ferroviaires.

Par exemple, encourager la localisation et le développement de l'industrie nationale, promouvoir les liens entre le secteur ferroviaire et les industries connexes ; l'innovation technologique et le transfert de technologies pour améliorer l'efficacité de la production et de l'exploitation et renforcer la compétitivité ; la sécurité, l'efficacité et la protection de l'environnement à toutes les étapes, de la production, de l'assemblage, de la maintenance à l'exploitation des véhicules ferroviaires ; synchroniser les plans de formation, développer les ressources humaines pour participer à la recherche et aux activités du secteur ferroviaire, et progresser vers l'autonomie technologique.

Source : https://www.baogiaothong.vn/luat-duong-sat-sua-doi-luoc-bo-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-phan-quyen-manh-me-192250310105227512.htm