La transparence juridique pour éliminer la peur de se tromper ?

Cette situation est particulièrement manifeste dans les domaines de l'investissement public, de la gestion foncière et immobilière, des marchés publics d'équipements, des procédures administratives d'investissement dans le développement des entreprises et de la prestation de services directement liés aux citoyens et aux entreprises. Cette situation a retardé et stagné les activités de service public, érodé et affaibli la confiance des citoyens et des entreprises envers les organismes publics. Plus grave encore, elle freine la motivation et les ressources nécessaires au développement, affectant tous les aspects de la vie sociale. Cependant, certains délégués ont également déclaré que seul un système juridique clair, transparent et strict peut donner aux fonctionnaires la confiance nécessaire pour exercer leur fonction. Les fonctionnaires n'ont pas peur de l'erreur, n'ont pas peur de la responsabilité et osent être proactifs et créatifs, seulement s'ils sont protégés par une base juridique solide.

La peur de se tromper

La peur de l'erreur, l'immobilité et le repli sur soi, associés à l'idée que « l'inaction est sans faute », se sont multipliés depuis la pandémie de COVID-19. Certains comparent ce phénomène au fait que si la COVID-19 épuise le personnel médical , les inspections et les contrôles qui s'ensuivent sont comme le vent, donnant des frissons à de nombreuses personnes fraîchement sorties de la lutte contre la pandémie. C'est ce contexte qui a fait déborder le vase, propageant la peur dans le secteur médical, entraînant une série de conséquences, dont la plus grave est la pénurie de médicaments et de fournitures médicales pour les hôpitaux publics. De même, des milliers d'hectares de terres ont été abandonnés pendant de nombreuses années, pour des raisons objectives et subjectives, et du fait des investisseurs eux-mêmes. Certains projets ont rencontré des difficultés de déblaiement des sites en raison de changements de politique à plusieurs reprises ; le règlement des procédures administratives relatives aux projets utilisant des capitaux non budgétaires utilisant des terrains reste lent. Certains investisseurs retardent délibérément les procédures et tardent à coordonner le déblaiement des sites et la mise en service des terrains.

La lenteur du décaissement des investissements publics n'est pas nouvelle. À la fin du premier trimestre 2023, 33 ministères, services, agences centrales et 55 localités n'avaient toujours pas alloué de plans détaillés d'investissements sur le budget central ; le ministère de la Santé , notamment, n'a pas encore alloué (soit 0 %) de fonds pour 2023. Cette lenteur serait due au prix élevé des matériaux de construction, à l'impact de la pandémie de COVID-19, qui a prolongé le délai de mise en œuvre des projets. Elle serait également due à la capacité des investisseurs et des entrepreneurs, et surtout à la peur de commettre des erreurs, à l'attitude de nombreux responsables qui « ne font rien pour se protéger » .

Soulignant les raisons pour lesquelles il est nécessaire de trouver des solutions pour éliminer la « peur de l'erreur » et la « peur de la responsabilité » , Mme Pham Khanh Phong Lan, présidente de l'Association des pharmaciens de Hô-Chi-Minh -Ville, a déclaré que le système juridique n'est pas synchronisé sur certaines questions, ce qui conduit à la situation suivante : « Sur ce point, l'application de cette loi est correcte, mais les inspections, les contrôles, les audits et les enquêtes sont erronés. L'appliquer à un moment donné est correct, mais le vérifier à un autre moment est erroné. »

Mme Pham Khanh Phong Lan a déclaré : « J'ai constaté la réalité dans certaines provinces et villes. Le constat est le suivant : pendant l'épidémie, « combattre l'épidémie comme combattre l'ennemi » était clair : ils ont stocké des médicaments conformément à la résolution 30 de l'Assemblée nationale. Ils pensaient qu'avec cette résolution, ils pouvaient le faire. Mais lorsque les inspecteurs et les auditeurs sont arrivés, ils ont effectué des contrôles conformément à la législation en vigueur. Sans parler de la prison qui menace maintenant les habitants. Personne n'ose le faire, ils ont peur. »

Selon le professeur associé, Dr Doan The Hanh, de l'Académie nationale de sciences politiques de Hô Chi Minh, le manque d'achèvement des réglementations juridiques n'est qu'un facteur objectif. La cause subjective est le facteur humain. La réalité a prouvé que lorsque les dirigeants et les comités du Parti se soucient de leurs intérêts et que les cadres osent faire des avancées, le taux d'accomplissement des tâches est très élevé : « Je pense que la peur de l'erreur et le fait de ne pas oser prendre des décisions se manifestent de deux manières. La première est le manque de compréhension des politiques, des lignes directrices et des points de vue du Parti, ce qui engendre la peur de l'erreur. Si l'on maîtrise bien les points de vue, les lignes directrices, les politiques et même les demandes d'autorisation de pilotage, on n'a pas peur de l'erreur. La seconde est le manque de qualités morales, l'insuffisance, l'inadéquation. Si c'est pour le peuple et le pays, alors des sacrifices sont consentis. »

En réalité, malgré ce contexte difficile, en 2022, huit ministères, agences centrales et 30 localités ont encore réalisé 100 % du plan assigné. C'est la raison et la preuve concrète du courage des cadres.

« Le feu met l'or à l'épreuve, la difficulté met la force à l'épreuve ». Ce n'est que dans les moments les plus difficiles que l'on peut constater la capacité et la volonté de ceux qui osent innover. Tran Van Lam, membre permanent de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré : « Les étapes de décaissement des investissements publics impliquent de nombreux domaines, de nombreux organismes et de nombreuses politiques juridiques. Parmi celles-ci, certaines dispositions manquent de clarté et se chevauchent, ce qui entrave et complique le processus de mise en œuvre des investissements publics. Ce sont ces difficultés qui font hésiter de nombreux responsables, qui manquent d'audace, n'osent pas réfléchir, agir, réagir avec détermination et assumer leurs responsabilités. »

Je travaille de manière juste et objective, alors pourquoi devrais-je avoir peur ?

Ces derniers temps, la lutte du Parti et de l'État contre la corruption et la négativité a obtenu de nombreux résultats positifs, gagnant le consensus et l'enthousiasme de la population. Par conséquent, il est nécessaire et régulier de traiter les fonctionnaires corrompus et abusifs conformément à la loi, ce qui est le devoir des forces de l'ordre. Les fonctionnaires doivent tirer les leçons de ces expériences et se former pour contribuer et mieux travailler, sans reculer ni craindre les erreurs. Si nous travaillons avec impartialité et objectivité, pourquoi devrions-nous avoir peur ?

Cependant, outre le renforcement de la discipline, les autorités doivent également se « prescrire des remèdes » et modifier et corriger rapidement les lacunes de nombreuses réglementations relatives à la mise en œuvre des services publics. La surabondance de réglementations, parfois contradictoires, parfois redondantes, est source de difficultés pour les fonctionnaires. Si l'on ne le fait pas, on stagne ; si l'on le fait, on ne sait plus quelle réglementation est la bonne.

Selon le professeur associé Dr Le Quoc Ly, ancien directeur adjoint de l'Académie nationale des sciences politiques de Hô Chi Minh-Ville, il est temps de s'attaquer directement à la racine du problème et de changer la manière dont les fonctionnaires sont évalués. M. Le Quoc Ly estime qu'il est nécessaire d'évaluer les fonctionnaires de manière quantitative, selon des critères très précis et scientifiques, plutôt que qualitative et générale. On peut parler d'un ensemble d'indicateurs clés de performance (KPI), ou indicateurs de performance. Ces indicateurs permettent de comprendre la performance d'une entreprise, d'une unité opérationnelle ou d'un individu par rapport aux objectifs stratégiques fixés. « En un an, les résultats d'un fonctionnaire à son poste doivent être très précis, et non généraux ou vagues. Si un fonctionnaire en position de leadership se contente de se contenter de ses propres moyens et n'agit pas pour le bien commun, cela aura de nombreuses conséquences, la plus grave étant la perte de confiance de la population », a déclaré M. Le Quoc Ly.

L'ancien directeur adjoint de l'Académie nationale de politique Hô Chi Minh a déclaré que par le passé, les fonctionnaires qui travaillaient « bien » étaient souvent en sécurité et parfois promus, mais que la méthode d'évaluation devait désormais changer. Ceux qui travaillent « bien » mais fuient et se dérobent à leurs responsabilités ne parviendront pas à accomplir leur mission.

Par conséquent, l'évaluation des dirigeants doit être quantifiée selon les critères suivants : quel est l'état des investissements publics et de la croissance économique ? La vie de la population s'est-elle améliorée ? La population est-elle satisfaite ? Le Parti et l'État doivent assigner aux fonctionnaires des tâches très précises et réalistes, et vérifier s'ils atteignent des indicateurs clés de performance (ICP). Ces indicateurs serviront de base à une évaluation complète, qui servira de base à tout remplacement, mutation, promotion ou nomination à de nouveaux postes plus élevés.

Depuis le 6e Congrès du Parti, le processus de rénovation a commencé par une confrontation directe avec la vérité et par son énonciation. Par conséquent, pour trouver une solution au mal de la « peur des responsabilités », nous devons d'abord la regarder en face et la dire.

M. Le Quoc Ly estime que les cadres ne peuvent pas rester les bras croisés et accomplir leur tâche . Il est donc nécessaire que les fonctionnaires de l'administration publique soient motivés pour progresser, sous peine d'être éliminés du système. Dans le contexte actuel, la situation du pays et du monde est complexe. Les cadres et les membres du parti doivent donc faire preuve de sens des responsabilités, de dynamisme et de créativité, sans chercher à esquiver ou à repousser les difficultés.

A long terme, il est nécessaire d’intensifier la révision, le complément et l’amélioration des institutions et des politiques, notamment dans les domaines socio-économiques où des problèmes et des difficultés se posent encore ; de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir associées à des responsabilités spécifiques et l’inspection, la supervision et le contrôle du pouvoir.

En outre, outre le transfert et le remplacement rapides des cadres à capacité limitée, qui sont agressifs, évasifs ou qui ont peur des responsabilités, en particulier les dirigeants qui n’attendent pas la fin de leur mandat, il est également très important d’accompagner et d’encourager la créativité, l’innovation et les actions révolutionnaires pour le bénéfice commun des cadres courageux, qui osent penser et oser agir.

Selon M. Vu Van Phuc, vice-président du Conseil scientifique des instances centrales du Parti, pour éliminer les cadres qui s'appuient sur le collectif, ont peur des responsabilités et n'osent pas prendre de décisions, il est nécessaire de suivre l'esprit de la direction du Parti : quiconque est découragé doit se retirer et laisser la place à quelqu'un d'autre. De plus, il est essentiel de choisir les bons cadres. Si la mauvaise personne est choisie, elle doit être remplacée immédiatement sans attendre la fin de son mandat. Quant aux cadres qui causent intentionnellement des pertes, du gaspillage, de la négativité, de la corruption et des intérêts de groupe, ils doivent être traités avec la plus grande rigueur : « pas de zones interdites », « pas d'exceptions ».

Français Précédemment, dans la Résolution n° 74/NQ-CP de la réunion ordinaire du Gouvernement d'avril 2023, le Gouvernement a demandé une gestion stricte des organisations et des individus qui évitent, repoussent le travail, se dérobent aux tâches, manquent de responsabilité, provoquent des retards ou ne décident pas des questions et des tâches sous leur autorité ; mettre en œuvre la rotation et le traitement des fonctionnaires qui craignent de commettre des erreurs et ont peur de la responsabilité dans l'exercice de leurs fonctions publiques. La félicitation et la récompense opportunes des collectifs et des individus qui s'acquittent bien de leurs fonctions et tâches assignées, et la protection des fonctionnaires qui osent penser et agir pour le bien commun.

Cet esprit a été réaffirmé par la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, lors du forum de l'Assemblée nationale du 31 mai. Elle a également déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement la responsabilité du dirigeant dans l'exercice de ses fonctions publiques. Car la réalité montre que partout où un dirigeant est déterminé, résolu, ose penser, ose agir et démontre clairement son rôle de leader, il connaîtra le succès, la discipline et une bonne discipline dans la fonction publique.

Le ministre de l'Intérieur a également demandé aux services d'inspection, d'enquête, de poursuite et de jugement de continuer à étudier et à classer les violations et les actes répréhensibles en fonction de leur nature, de leur gravité et de leur motivation. S'ils ne sont pas motivés par un gain personnel, un détournement de fonds ou une corruption, ils devraient faire preuve de plus de tolérance et d'indulgence afin d'encourager et de protéger les cadres qui osent penser et agir pour le bien commun.

Khanh An

Source: https://www.congluan.vn/khac-phuc-can-benh-so-sai-trong-can-bo-cong-chuc-minh-bach-phap-luat-de-triet-tieu-can-benh-so-sai-post250784.html