Ce point de vue a été approuvé et clarifié par de nombreux délégués et experts lors du séminaire « Donner vie aux nouvelles réglementations sur les terres agricoles dans la loi foncière de 2024 » organisé par le journal People's Representative le matin du 6 mars.
Accès aux terres agricoles selon les principes du marché
Français Dans son discours d'ouverture, la rédactrice en chef du Journal du Représentant du Peuple, Pham Thi Thanh Huyen, a souligné que la Résolution n° 19-NQ/TW du 13e Comité central du Parti sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales à l'horizon 2030, avec une vision jusqu'en 2045, a déterminé que l'agriculture est un avantage national et un pilier de l' économie . Les politiques et lois foncières au service du développement de l'agriculture, des zones rurales et des agriculteurs doivent donc être améliorées et mises en œuvre efficacement.
Concernant les terres agricoles, la loi foncière de 2024 a complété le mécanisme et les politiques de gestion et d'utilisation des terres agricoles par de nombreuses nouvelles réglementations visant à développer l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs de manière moderne et durable. Parmi les décisions importantes à prendre figurent : les organisations économiques et les particuliers non directement impliqués dans l'agriculture seront autorisés à transférer des terres rizicoles ; les exploitants agricoles pourront associer commerce, services, élevage et culture de plantes médicinales ; et le nombre de bénéficiaires de droits d'utilisation des terres agricoles sera élargi.
L'une des avancées majeures et révolutionnaires dans le domaine des terres agricoles est la possibilité pour les organisations et les particuliers non directement impliqués dans la production agricole de bénéficier du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles, ainsi que le relèvement des limites et des quotas d'attribution, d'accumulation et de conversion des terres. Selon le Dr Nguyen Quang Tuyen, professeur associé à l'Université de droit de Hanoï , cette mesure a résolu deux problèmes : premièrement, elle accroît la capacité d'attirer les investisseurs, de lever des capitaux et d'« injecter » des capitaux dans le secteur de la production agricole, renforçant ainsi l'attractivité des terres agricoles. Deuxièmement, les agriculteurs peuvent également stimuler la demande et accroître leurs capacités grâce à l'accumulation et à la concentration des terres, surmontant ainsi le problème de la fragmentation foncière.
Du point de vue de M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du service juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie, la loi foncière de 2024 présente de nombreux avantages pour les agriculteurs, le secteur agricole et les terres agricoles. L'une des dispositions les plus importantes vise à remédier à la situation des terres abandonnées dans de nombreux endroits, en levant les obstacles qui rendent l'utilisation des terres agricoles inefficace.
Plus précisément, selon M. Dau Anh Tuan, les particuliers et les organisations non agricoles peuvent désormais bénéficier de transferts. La limite a également été considérablement assouplie, multipliant par 15 la limite de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles. L'allongement de 5 % de la durée d'octroi des fonds fonciers a également un impact direct sur la production de produits de base, encourageant une application plus poussée des sciences et des technologies.
Partageant le même avis, Nguyen Thi Mai Phuong, vice-présidente de la Commission des lois, a déclaré que l'élargissement de la limite d'obtention du transfert des droits d'utilisation des terres agricoles éviterait la situation de fragmentation de l'utilisation des terres. La nouvelle réglementation encouragera les organisations et les particuliers ayant un potentiel d'investissement dans les terres agricoles, améliorant ainsi leur exploitation. Phan Duc Hieu, membre permanent de la Commission économique, a également déclaré que les modifications de la loi foncière augmentent les possibilités d'accès à l'investissement selon les principes du marché, et surtout, restituent la valeur réelle des terres agricoles, contribuant ainsi à leur utilisation à bon escient.
De nombreux experts estiment que ces réglementations faciliteront l’introduction de nouvelles technologies et augmenteront la productivité du travail, réduiront les prix des produits agricoles et évolueront vers une production agricole verte et propre, capable de concurrencer et de conquérir les marchés des pays développés.
Mise en œuvre urgente de documents spécifiques et unifiés de sous-loi
Avec 260 articles, en vigueur à compter du 1er janvier 2025, la loi foncière est une loi très vaste, les dispositions de la loi foncière sont trop vastes, de nombreuses politiques majeures de la loi ne sont stipulées que dans des principes et des lignes directrices et doivent être précisées et guidées dans des documents de sous-loi. La chef adjointe du Comité juridique, Nguyen Thi Mai Phuong, a déclaré que selon les statistiques préliminaires, plus de 65 % du contenu des documents de sous-loi est confié au gouvernement et aux ministères pour des réglementations détaillées. Le gouvernement a confié la rédaction de 16 documents détaillant la loi foncière.
« Actuellement, le gouvernement et les ministères, tels que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, s'emploient activement à mettre en œuvre la loi jour et nuit, car si les règlements sont promulgués sans procédures ni dispositions spécifiques, la loi ne peut être appliquée. Une promulgation rapide est essentielle, mais il est également crucial de respecter les politiques et les directives stipulées dans la loi », a souligné Nguyen Thi Mai Phuong, directrice adjointe de la Commission des lois.
M. Le Van Binh, directeur adjoint du Département des terres du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que, conformément au plan signé par le vice-Premier ministre Tran Hong Ha, neuf décrets et six circulaires seront mis en œuvre pour la mise en œuvre de la loi foncière. Concernant les terres agricoles, le décret détaille plusieurs articles de la loi foncière. Parmi les difficultés et obstacles rencontrés figurent la détermination des personnes directement impliquées dans la production agricole ; la planification des terres rizicoles afin que les localités les attribuent conformément aux objectifs nationaux ; la fourniture de conseils sur l'utilisation de terres agricoles polyvalentes ; la fourniture de conseils sur les cas où les entreprises négocient avec des particuliers pour obtenir le droit de convertir des terres rizicoles ; et la réglementation des procédures administratives d'enregistrement de ces accords civils.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural est chargé d'élaborer un décret détaillant la réglementation des terres rizicoles. Mme Nguyen Thi Mai Hien, directrice adjointe du département juridique du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré que le ministère le mettait activement en œuvre, mais qu'il rencontrait également certaines difficultés. Concernant la construction d'ouvrages servant directement à la production agricole sur des terres rizicoles, le point le plus difficile est de définir les conditions, les ratios, les superficies et l'autorité compétente pour autoriser la construction sur ces terres. Mme Hien a également soulevé le fait que la loi stipule que le Comité populaire réglemente les travaux de construction servant directement aux terres de production agricole. Chaque province ayant des conditions et des caractéristiques différentes, les provinces doivent se préparer soigneusement et fournir des directives appropriées pour mettre en œuvre ce règlement. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et le ministère de la Construction doivent accompagner les provinces dans l'élaboration de ce contenu.
En partageant avec le gouvernement et les ministères la quantité de travail à accomplir, le professeur associé Dr. Nguyen Quang Tuyen, de l'Université de droit de Hanoi, a déclaré qu'il s'agissait d'un énorme défi lorsque la question foncière se posait. Concernant 118 lois et directement plus de 20 lois, la loi foncière doit être synchronisée avec les autres textes juridiques. Par conséquent, les textes de loi annexes doivent comporter des règles spécifiques, détaillées, unifiées, synchrones et pratiques afin que les organismes chargés de l'application puissent les appliquer. Tout conflit ou divergence de procédure entraînera des retards et des coûts inutiles lors de la mise en œuvre.
M. Dau Anh Tuan, Secrétaire général adjoint et Chef du Département juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie, a déclaré qu'il était nécessaire d'harmoniser l'élaboration des politiques entre les ministères et les branches, de parler un langage commun et de garantir ainsi l'harmonie et la cohérence. Lors de la diffusion des réglementations relatives aux terres agricoles, la coordination avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, avec la participation de nombreuses personnes et organisations concernées, garantit la qualité des décrets et des circulaires.
Phan Duc Hieu, membre permanent du Comité économique, a suggéré que les documents d'orientation doivent accorder une attention particulière à l'esprit de la loi foncière et minimiser les procédures, en évitant que les procédures ne deviennent des obstacles.
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