« Désosser » les manuels scolaires socialisés

Cours d'économie et de droit pour les élèves de 12A12 du lycée Le Quy Don, 3e arrondissement, Hô-Chi-Minh-Ville – Photo : NHU HUNG

La conférence d'évaluation de la mise en œuvre des manuels scolaires socialisés a été organisée par le ministère de l'Éducation et de la Formation le 12 décembre, avec la participation des responsables des départements de l'Éducation et de la Formation de 63 provinces et villes. C'est également à cette occasion que l'élaboration des manuels scolaires a franchi un cycle complet, de la première à la terminale.

Les dirigeants du Département de l’éducation et de la formation de 63 provinces et villes ont reconnu les avantages de la mise en œuvre d’un programme unique, de nombreux manuels et de la qualité des manuels ayant des changements positifs tant dans le contenu que dans la forme.

Ce qui est plus important c'est que la conscience des gestionnaires et des enseignants évolue dans l'enseignement selon le programme ainsi que dans la diversification du matériel pédagogique .

Il existe néanmoins des préoccupations et des recommandations, axées sur trois sujets majeurs.

Peu de temps pour l'expérimentation

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'élaboration de manuels scolaires a été menée sur une période de cinq ans, dans le cadre d'un travail expérimental, dans plus de 2 000 classes de plus de 600 écoles, avec 9 421 leçons. 73 600 élèves ont participé à cet apprentissage expérimental. L'expérimentation avec des échantillons a permis de finaliser les manuels. En toute objectivité, jusqu'à 245 700 enseignants et 3 120 chargés de cours ont participé à la lecture et à l'analyse des manuels.

Outre la censure des ouvrages par le comité d'évaluation composé de plus de 1 404 personnes, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également invité des experts indépendants à les lire, les évaluer et les commenter. Ce processus, plus strict qu'auparavant, implique un nombre très important de participants.

Le nombre d'auteurs, soit près de 4 000 personnes, est trois fois supérieur à celui de l'ancien programme. Cependant, lors de la conférence, de nombreux avis locaux ont souligné que la phase expérimentale et la phase de retour des enseignants présentaient encore des lacunes.

Selon M. Bui Van Khiet, directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Nam Dinh , l'organisation d'un enseignement expérimental est difficile lorsque le temps dont disposent les enseignants et les élèves pour accéder aux manuels et aux supports de référence (livres de l'enseignant, cahiers d'exercices) est limité.

Parallèlement, les enseignants n'ont pas accès à l'intégralité du processus et du contenu du manuel, car ils n'enseignent qu'une seule période expérimentale ou quelques périodes aléatoires dans le manuel d'une classe ou d'un niveau. De plus, les supports pédagogiques font défaut.

Pendant la pandémie de COVID-19, l'efficacité des cours en ligne n'est pas garantie. Cependant, l'enseignement expérimental est essentiel car il permet de vérifier le contenu des manuels en pratique, permettant ainsi aux auteurs de déterminer la pertinence de chaque cours.

De même, M. Khiet a indiqué que la lecture des commentaires sur les manuels scolaires posait également problème. La réglementation impose aux enseignants de les lire dans un délai de 10 à 15 jours, mais la fourniture d'échantillons de manuels scolaires tarde à se faire. Les enseignants doivent à la fois enseigner et lire les commentaires, ce qui les empêche de se concentrer et d'être efficaces.

Un enseignant du primaire doit commenter les manuels de six matières. Chaque matière compte trois à cinq collections de manuels, ce qui représente une charge de travail importante, mais un temps limité. Les matières à contenu pratique et expérimental ne sont pas accompagnées de vidéos accompagnant les expériences, même si les manuels nécessitent le visionnage de vidéos. Il est donc difficile de formuler des commentaires précis », a déclaré un représentant du Département de l'Éducation et de la Formation de Nam Dinh.

M. Nguyen Bao Quoc, directeur adjoint du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô-Chi-Minh-Ville, a également souligné la difficulté d'augmenter le temps de lecture des commentaires des enseignants et a suggéré que cette lecture soit effectuée par des groupes de professionnels plutôt que par des enseignants individuels afin de garantir l'objectivité. Certains départements ont exprimé le souhait qu'avec les nouveaux exemples de manuels, ils puissent accéder rapidement aux exemples papier, au lieu de devoir lire la version numérique.

Lors de l'évaluation des nouveaux manuels scolaires, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également admis qu'en plus des avantages, les manuels sociaux présentent également des inconvénients en termes de contenu, tels que des erreurs, certains livres utilisent des matériaux et des images avec des points de vue opposés...

Élèves de l'école primaire de Bich Son (ville de Viet Yen, Bac Giang) en cours - Photo : Vinh Ha

Il faudrait réduire l’étape intermédiaire dans le choix des manuels scolaires

Concernant le contenu de la sélection des manuels scolaires, les avis exprimés lors de la conférence étaient plus précis. Les ministères de l'Éducation et de la Formation ont indiqué que la sélection et la fourniture des manuels scolaires au cours des 3e et 4e années de mise en œuvre avaient permis de surmonter de nombreuses lacunes, mais que le processus restait bloqué en raison de nombreuses procédures et du recours à des intermédiaires, ce qui ralentissait l'approbation des manuels. Cela complique également la fourniture des manuels scolaires à temps pour la nouvelle année scolaire pour les maisons d'édition.

Un représentant de la Maison d'édition pédagogique du Vietnam a indiqué que le service d'édition est actuellement sous pression dans le cadre de la mise en œuvre de la Loi sur l'édition, de la Loi sur les appels d'offres et de la Loi sur les entreprises. Par conséquent, ce n'est qu'après avoir obtenu les résultats de la sélection des manuels scolaires par les provinces et les villes et le nombre d'ouvrages inscrits que la maison d'édition peut anticiper le marché et lancer les appels d'offres pour l'achat de matériel et de services d'impression conformément à la réglementation.

La lenteur des sélections de livres peut conduire à des enchères lentes et prolongées, ce qui représente un risque important pour l’approvisionnement en livres des élèves en temps voulu avant la nouvelle année scolaire.

M. Thai Viet Tuong, directeur du Département de l'Éducation et de la Formation de la province de Quang Nam, a suggéré que l'autorité d'approbation de la liste des manuels scolaires soit transférée au directeur du Département de l'Éducation et de la Formation, au lieu du président du Comité populaire provincial, comme c'est actuellement le cas. « Car en réalité, la liste des manuels sélectionnés est également établie par le Département de l'Éducation et de la Formation à partir des avis et propositions des écoles et des enseignants, afin de conseiller les dirigeants provinciaux », a ajouté M. Tuong.

A ce propos, M. Nguyen Xuan Thanh, chef du département de l'enseignement secondaire du ministère de l'Éducation et de la Formation, a déclaré que les réglementations sur le choix des manuels scolaires sont stipulées dans les documents juridiques en vigueur, il ne sera donc pas possible de les ajuster comme demandé par la localité sans modifier la loi.

Exprimant son accord avec les recommandations des départements, M. Pham Ngoc Thuong, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a affirmé que le ministère proposera de modifier la loi dans le sens d'ajuster le droit d'approuver la liste des manuels scolaires, en réduisant l'étape intermédiaire.

Le représentant du ministère de l'Éducation et de la Formation a approuvé la proposition des ministères d'accélérer le processus de sélection et de fourniture des manuels afin que les élèves et les enseignants puissent en disposer un mois avant la rentrée scolaire. Le ministère a également demandé aux fournisseurs de diversifier leurs canaux de distribution de manuels scolaires.

Réduire les coûts pour réduire le prix des livres

La question du prix des manuels scolaires a été abordée plus en détail lors de la conférence. Selon les représentants du ministère de l'Éducation et de la Formation, le fait que les prix des manuels scolaires socialisés soient bien plus élevés que les prix précédents a créé des difficultés pour un groupe d'élèves en difficulté.

Toutefois, dans le rapport d'évaluation, le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que lors de l'application de la déclaration des prix des manuels scolaires conformément à la loi sur les prix, le ministère de l'Éducation et de la Formation s'est coordonné avec le ministère des Finances pour examiner les plans et a demandé aux unités d'édition de procéder à des réductions maximales des coûts généraux, de sorte que les prix des livres ont baissé.

Plus précisément, en 2024, la Maison d'édition pédagogique du Vietnam a annoncé à elle seule une réduction du prix des manuels scolaires réimprimés de 9,6 % à 11,2 % selon les lots. Selon l'Office général des statistiques, ce plan de tarification des manuels scolaires contribue à une augmentation de l'indice des prix à la consommation annuel d'environ 0,05 point de pourcentage.

En discutant de cette question, M. Thai Van Tai, chef du département de l'éducation primaire (ministère de l'Éducation et de la Formation), a déclaré : Sur la base des critères de prix unitaire (VND/page) après conversion aux mêmes spécifications (taille du livre, nombre de couleurs imprimées), en comparant les livres du même sujet, du même niveau, il apparaît que le prix des manuels scolaires de l'Inde, de Singapour, de l'Australie et de la Corée est 7 à 12 fois plus élevé que le prix des manuels scolaires vietnamiens.

Cependant, le ministère de l'Éducation et de la Formation reconnaît que le prix des manuels scolaires reste un fardeau pour une partie de la population et dans des zones particulièrement difficiles qui ne sont pas soutenues par les politiques de l'État.

Soutien aux personnes et politiques défavorisées

Dans les solutions proposées pour les unités de compilation et de publication de manuels scolaires, le ministère de l'Éducation et de la Formation exige que les unités continuent de réduire les étapes de production et d'activité afin de réduire les coûts des manuels scolaires, en respectant strictement la loi sur les prix de 2023.

Le ministère de l’Éducation et de la Formation exige également des unités d’édition qu’elles renforcent leur responsabilité sociale en fournissant des manuels scolaires en temps voulu et en soutenant les bénéficiaires des politiques et les personnes en difficulté.

Identifier les manuels scolaires uniquement comme du matériel d'apprentissage

Lors de la conférence, de nombreux avis du ministère de l'Éducation et de la Formation ont évoqué des difficultés telles que l'organisation de concours récompensant l'excellence des enseignants et des élèves, ainsi que des tests d'évaluation de la qualité, dues à l'utilisation de manuels scolaires différents par les élèves, ce qui engendre de grandes disparités dans le processus pédagogique. Les élèves qui changent d'établissement rencontrent des difficultés lorsque les manuels scolaires utilisés dans leur nouvelle école et dans leur ancienne sont différents.

À ce propos, M. Pham Ngoc Thuong a déclaré qu'il était nécessaire de changer plus radicalement la perception du rôle des manuels scolaires. Lorsqu'il sera clairement établi que les manuels scolaires ne sont que des supports d'apprentissage et que l'enseignement, les tests et l'évaluation des élèves respectent scrupuleusement le programme et ses exigences, les difficultés telles que celles soulevées par le ministère de l'Éducation et de la Formation disparaîtront.