Fatigué d'attendre une pension à cause d'une collecte d'assurance illégale

Après avoir mobilisé des économies et emprunté suffisamment de 269,8 millions de VND, M. Lam a payé en une seule fois près de 5 ans de cotisations sociales qu'il devait encore attendre pour recevoir sa pension, mais depuis trois ans, il ne la reçoit pas.

M. Nguyen Viet Lam, 63 ans, résidant dans le quartier de Phan Thiet, ville de Tuyen Quang, était propriétaire d'un atelier de fabrication de portes en fer. Il raconte qu'en 2005, un employé de la sécurité sociale est venu à l'atelier avec un prospectus pour le convaincre : « Chaque mois, tu verses une petite somme, plus tard tu auras une retraite, une assurance maladie , et à ton décès, tu toucheras un capital décès. Inutile de déranger ta femme, tes enfants, ni la société… » Après près d'un an de persuasion, M. Lam a rejoint l'entreprise « par respect, car à l'époque, ses revenus suffisaient tout juste à subvenir aux besoins de sa femme, enseignante, et à élever ses deux enfants. »

En tant qu'entrepreneur individuel, son salaire de sécurité sociale s'élevait au début (janvier 2005) à 442 000 VND, dont 58 000 VND d'allocations, payées trimestriellement. Le personnel de la sécurité sociale venait le récupérer à son domicile. Les années suivantes, le montant de ses cotisations a augmenté et il se rendait à la poste tous les trois mois pour les régler.

M. Nguyen Viet Lam attend sa retraite depuis trois ans. Photo : NVCC — M. Nguyen Viet Lam attend sa retraite depuis trois ans. Photo : *NVCC*

En 2019, dernière année avant l'âge de la retraite, le salaire de M. Lam au titre des cotisations sociales s'élevait à 3,48 millions de VND. Les taux de cotisation au Fonds de pension, au Fonds de décès étaient respectivement de 22 %, au Fonds d'accidents du travail et de maladies professionnelles de 0,5 %, au Fonds de maternité et de maladie de 3 % et à l'Assurance chômage de 3 %. Ces niveaux et taux de cotisation s'appliquent aux personnes assujetties à l'assurance sociale obligatoire et n'ayant pas d'entrepreneur comme M. Lam.

Fin 2019, M. Lam a fêté ses 60 ans, l'âge légal de la retraite. Il n'avait cependant pas droit à une pension de retraite, n'ayant cotisé que 15 ans à la sécurité sociale, alors que la loi en prévoit 20. Le personnel de la sécurité sociale de la province de Tuyen Quang l'a convoqué pour clore le dossier. « Après vérification des documents, le consultant lui a indiqué que, s'il avait des économies, il pourrait cotiser en une seule fois pendant les 5 années restantes pour percevoir sa pension. Chaque année, l'État ajuste le montant de la pension en conséquence », a-t-il raconté.

Les agents de la Sécurité sociale ont calculé qu'en versant 75 millions de VND supplémentaires pour les années restantes, sa pension mensuelle s'élèverait à 1,4 million de VND, ce qui l'a fait réfléchir. Les deux parties ont alors calculé le montant à verser pour porter sa pension à 2 millions, puis à 2,5 millions de VND. M. Lam a finalement opté pour une pension de 2 951 000 VND, soit 269,8 millions de VND supplémentaires.

Ayant épuisé ses économies de 70 millions de VND, M. Lam a persuadé sa femme et son fils de cotiser davantage et a emprunté auprès de sa famille pour réunir 269,8 millions de VND afin de payer en avril 2020. Il a calculé qu'avec une pension de près de 3 millions de VND par mois, il toucherait environ 35 millions de VND par an. Il verserait cette somme à son fils chaque mois, et ce, en environ six ans. « Si Dieu me permet de vivre jusqu'à 70 ans, c'est à ce moment-là que je toucherai ma pension », a-t-il déclaré. Un mois plus tard, n'ayant toujours pas reçu son carnet de pension, il est allé le demander à l'agent de la Sécurité sociale.

Au début de sa participation, le salaire de M. Lam, servant de base aux cotisations sociales, s'élevait à 442 000 VND, avec une allocation de 58 000 VND. Photo : NVCC — Lorsqu'il a rejoint le système en tant que chef de famille manufacturier, le salaire de M. Lam, servant de base aux cotisations sociales, s'élevait à 442 000 VND, plus 58 000 VND d'allocation. Photo : *NVCC*

Dans la réponse officielle de l'Agence d'assurance sociale de Tuyen Quang, datée du 31 août 2021 et signée par la directrice adjointe Ha Thi Nhung, à M. Lam, cette agence cite le décret n° 01/2003 stipulant que les ménages d'entreprises individuelles sont soumis à l'assurance sociale obligatoire. Les lois sur l'assurance sociale de 2006 (expirée) et de 2014 (en vigueur) continuent de stipuler ce qui précède. Cependant, les documents ne précisent pas clairement que le propriétaire d'un ménage d'entreprises individuelles n'est pas soumis à l'assurance sociale obligatoire car il ne perçoit pas de salaire et n'a pas de contrat de travail.

L'agence d'assurance sociale de Tuyen Quang a expliqué que le personnel chargé de collecter les cotisations sociales ne comprenait pas parfaitement la réglementation. Ainsi, outre la réception des dossiers de demande et le recouvrement des cotisations sociales obligatoires des salariés sous contrat avec des particuliers, ils collectaient également les cotisations sociales obligatoires des entrepreneurs individuels, ce qui était incorrect. Ce problème est dû au fait que le personnel chargé de collecter les cotisations « pense simplement : aider les gens à adhérer à l'assurance sociale obligatoire ». L'agence « espère que vous continuerez à partager vos informations » et attendra les directives des autorités compétentes.

« Ce n'est qu'au moment de réclamer ma pension que j'ai découvert que le propriétaire d'une entreprise individuelle ne faisait pas partie du groupe de cotisation obligatoire, alors qu'on me demandait de payer le montant que je voulais », a déclaré M. Lam, ajoutant avoir adressé de nombreuses requêtes au Conseil populaire et au Comité populaire de la province de Tuyen Quang. En février 2022, il a porté plainte auprès du tribunal populaire de Tuyen Quang, qui a refusé toute médiation tant qu'il n'aurait pas pu réclamer sa pension.

Après 15 ans de cotisations sociales et trois années supplémentaires pour percevoir sa retraite, M. Lam a déclaré avoir fait confiance à l'assurance sociale, car il s'agissait d'un organisme public et non privé. Sa confiance s'est encore renforcée lorsqu'il a payé en retard et a immédiatement reçu une lettre de l'organisme d'assurance sociale lui demandant de payer 12 000 VND d'intérêts de retard. Ce qu'il regrettait le plus, c'était d'avoir épuisé toutes les économies de sa famille pour payer les cinq années restantes.

La période de clôture transitoire de M. Lam, de fin 2019 à début 2020, a coïncidé avec son départ à la retraite. Photo : NVCC — La période de clôture transitoire de M. Lam, de fin 2019 à début 2020, a coïncidé avec son départ à la retraite. Photo : *NVCC*

À environ 300 km du domicile de M. Lam, Mme Nguyen Thi Ha, 48 ans, et son mari, M. Luu Tran Chinh, 51 ans, propriétaires d'une entreprise de chaussures en cuir dans la ville de But Son (Hoang Hoa, Thanh Hoa), sont affiliés à la sécurité sociale depuis 19 ans. Depuis 2004, année de création de leur entreprise, la famille de Mme Ha a financé sept travailleurs salariés et cotisé à la demande des agents de la sécurité sociale.

Elle continue de cotiser à la sécurité sociale pour son mari et ses deux employés, mais elle ne se souvient plus du niveau de salaire utilisé pour le calcul des cotisations sociales. Elle sait seulement qu'elle cotise un million de VND par mois, versé périodiquement tous les six mois. Elle ignore également si le chef d'entreprise est assujetti à l'obligation de cotisation. Elle affirme simplement « respecter la réglementation nationale en matière de cotisations sociales ».

M. Lam et Mme Ha ne sont que deux des plus de 4 200 propriétaires d'entreprises individuelles dans 54 provinces et villes qui ont perçu illégalement des cotisations de sécurité sociale, en septembre 2016. Selon le Comité des pétitions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de nombreuses personnes qui ont cotisé pendant 20 ans mais n'ont pas reçu de pension ont déposé des plaintes et poursuivi l'agence provinciale d'assurance sociale devant les tribunaux.

Le représentant de la Commission des pétitions de l'Assemblée nationale a expliqué qu'en 2003, la politique d'assurance sociale obligatoire a été mise en place, obligeant les entrepreneurs individuels à souscrire une assurance pour leurs salariés. En payant pour leurs employés, ils payaient également pour eux-mêmes. Les agents locaux de l'assurance sociale « pensaient que plus on payait, mieux c'était, sans distinction, et collectaient donc l'argent auprès de ceux qui n'y avaient pas droit ».

La Commission des pétitions a estimé que la collecte des cotisations sociales obligatoires ne concernait pas les personnes concernées relevant du secteur de l'assurance sociale, ce qui portait atteinte aux droits légitimes des entrepreneurs individuels. Elle a proposé au gouvernement de charger le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales et la Sécurité sociale vietnamienne de revoir la mise en œuvre de l'assurance sociale obligatoire pour les entrepreneurs individuels à l'échelle nationale. « Le gouvernement doit demander à la Sécurité sociale vietnamienne de tirer les leçons de l'expérience et d'éviter les erreurs dans la mise en œuvre des dispositions de la loi sur l'assurance sociale », a recommandé la Commission des pétitions.

« Je souhaite simplement recevoir tous les mois de pension et les intérêts non perçus ces trois dernières années, afin de récupérer la partie que j'ai versée pour subvenir aux besoins de mes enfants. À cet âge, je ne peux plus attendre, car la vie est imprévisible », a exprimé M. Lam. Le dépliant orné d'une fleur bleue à cinq pétales et présentant le contenu de la politique de sécurité sociale de 2004 est usé aux coins et aux couleurs délavées, mais M. Lam le conserve toujours.

Un ménage commercial appartenant à un individu ou à un groupe d'individus qui sont des citoyens vietnamiens âgés de 18 ans ou plus ayant pleine capacité civile, ou un ménage, est enregistré pour exercer une activité commerciale à un seul endroit et emploie moins de 10 travailleurs.

Le propriétaire de l'entreprise est une personne physique ou morale, ou une personne du foyer, autorisée par les autres membres à représenter le foyer. Il s'agit du représentant légal, doté d'une autorité illimitée sur son foyer.

Le projet de loi révisé sur l'assurance sociale vient d'être finalisé. Les chefs d'entreprise, les dirigeants d'entreprise et les cadres de coopératives non rémunérés sont désormais assujettis à l'assurance sociale obligatoire. Le salaire servant à cotiser à ces régimes sera choisi par chaque personne, entre 2 et 36 millions de VND. Après un an de cotisation, il pourra choisir à nouveau.

Hong Chieu-Le Hoang

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