Améliorer la capacité du personnel financier à élaborer des politiques financières vertes

Durant deux jours (27 et 28 mars 2024), le ministère des Finances a organisé, en collaboration avec l'Agence française de développement (AFD), un programme de formation spécialisé sur les taxes environnementales, les marchés du carbone et les obligations vertes. Des experts français et des représentants de plusieurs services spécialisés du ministère des Finances y ont participé.

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Aperçu du programme de formation au 27 mars 2024.

Le 27 mars, des experts français ont présenté la méthodologie, les étapes de conception et de mise en œuvre d'un système de tarification du carbone, les scénarios de tarification du carbone au Vietnam et les avantages et inconvénients de chaque méthode.

Selon Mme Anaïs Delbosc, experte française, la mise en œuvre de la tarification du carbone nécessite de fixer des objectifs, notamment en matière de réduction des émissions, afin de proposer des orientations politiques pour les atteindre. Ensuite, nous déterminerons les outils permettant de mettre en œuvre ces objectifs. Concernant les objectifs politiques, nous devrons proposer des politiques nationales à long terme en matière de réduction des émissions, en tenant compte des spécificités de chaque pays. Au Vietnam, le gouvernement a déployé de nombreux efforts pour fixer l'objectif de zéro émission nette à l'ordre du jour. C'est un objectif assez clair.

La deuxième étape consiste à définir les orientations politiques, à déterminer les secteurs qui appliqueront le système de tarification du carbone et à en évaluer l'impact sur chacun d'eux. Sur cette base, il convient de choisir les outils à utiliser, puis de les évaluer et de les améliorer.

Lors de la phase de conception, il est nécessaire de déterminer le champ d'application de la taxe, les taux d'imposition, les objets imposables et les institutions. L'organisme de collecte de l'impôt, l'organisme utilisateur de l'impôt et l'organisme de contrôle des objectifs d'émission doivent également être clairement définis. L'utilisation des fonds collectés est également importante. Les impacts indésirables et les solutions pour les limiter sont également des éléments importants.

Présentant six scénarios pour huit secteurs d'émission et analysant les avantages et les inconvénients de chaque scénario de tarification du carbone au Vietnam, M. Patrick Criqui, expert français, a déclaré qu'en fonction de la situation du pays, le gouvernement devrait envisager différents scénarios de tarification du carbone, tels que : l'application d'une taxe carbone à 100 % ou le recours à un système d'échange de quotas d'émission pour les grandes unités d'émission du secteur de l'énergie et les industries à forte intensité énergétique, ou une taxe carbone sur les carburants utilisés dans les transports pour le système d'échange de quotas d'émission du secteur de l'énergie et des industries lourdes ; l'application d'un système d'échange de quotas d'émission avec taxe carbone pour tous les produits énergétiques dont 100 % des émissions proviennent de l'énergie ; l'application de quotas d'émission non pas basés sur des valeurs absolues, mais sur des normes d'efficacité… Cependant, qu'il s'agisse d'instruments fiscaux, de quotas ou d'une combinaison des deux, il est nécessaire de déterminer les avantages et les inconvénients de chaque méthode afin de déterminer quelle mesure est la plus préoccupante et celle qui est acceptable. C'est un problème très complexe…

M. Patrick Criqui - Expert français présenté au Programme de Formation.

L'expert a souligné que les émissions directes sont importantes pour réguler les émissions par la tarification du carbone. Pour les secteurs réglementés par la taxe, le taux de taxe est fixé par le gouvernement. Le résultat de l'ajustement quantitatif est incertain et ne peut être prédit que par la modélisation économique . Pour les secteurs réglementés par des quotas, la quantité de quotas est déterminée par les objectifs d'émission, mais leur prix est incertain.

Partageant leur expérience en matière d'utilisation des recettes issues de la tarification du carbone, les experts français ont déclaré que les fonds collectés grâce à cette tarification peuvent être utilisés à différentes fins, et pas nécessairement à une seule. Les recettes issues de la tarification du carbone peuvent servir à soutenir d'autres politiques climatiques (telles que : investir dans des infrastructures à faibles émissions ; encourager l'industrie à investir dans l'efficacité énergétique et les technologies d'énergie propre ; encourager la réduction des émissions dans les secteurs mal desservis, etc.) ; améliorer l'efficacité économique globale (soutenir la réforme fiscale, réduire la dette publique) ; répondre aux préoccupations en matière d'allocation et susciter l'adhésion du public à la tarification du carbone.

Le programme de formation s'inscrit dans le cadre du Plan d'action 2023-2024 du ministère des Finances et de l'Agence française de développement (AFD) pour mettre en œuvre l'accord de coopération sur le renforcement des capacités d'élaboration de politiques financières vertes entre les deux parties.

Auparavant, le 26 mars, le ministère des Finances et l’AFD avaient organisé un atelier de consultation sur les taxes environnementales, les marchés du carbone et les obligations vertes.

Il est prévu que le 28 mars, des experts et des représentants des unités spécialisées de l'AFD et du ministère des Finances se concentreront sur la formation et la discussion sur le thème des obligations vertes et de l'émission d'obligations vertes d'État.

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