Aperçu de la réunion
Lors de la réunion, le délégué Do Duc Duy, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai, a hautement apprécié le travail du gouvernement dans la synthèse de la loi sur les ressources en eau de 2012 et l'élaboration du projet de loi sur les ressources en eau (modifié) qui sera soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session. En particulier, outre la reprise des dispositions pertinentes de la loi actuelle, le projet de loi a modifié et complété de nombreuses réglementations et politiques nouvelles, afin de se rapprocher des pratiques internationales en matière de gestion intégrée des ressources en eau et de s'adapter aux réalités du Vietnam.
Le projet de loi a stipulé les principes de gestion, de protection, d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau ; la prévention, le contrôle et la résolution des conséquences causées par l'eau dans l'article 4. En particulier, il a ajouté des dispositions sur la garantie de la sécurité des sources d'eau dans l'article 9. Les délégués ont déclaré que cette disposition est une exigence nécessaire et urgente dans le contexte actuel, non seulement les pays mais aussi le monde entier doivent prêter attention et gérer les problèmes de sécurité non traditionnels en général, y compris la sécurité des sources d'eau.
Le projet de loi ajoute également des dispositions sur les instruments, politiques et ressources économiques en matière de ressources en eau, ainsi que des dispositions relatives aux mécanismes financiers afin de clarifier la valeur économique des ressources en eau dans le développement socio-économique, conformément aux principes de l'économie de marché. Les délégués ont estimé que l'ajout de cette disposition était indispensable pour contribuer à la sensibilisation, à la responsabilisation et à l'attitude des organisations et des particuliers à l'égard des ressources en eau, l'une des ressources les plus importantes et les plus précieuses du pays, avec les ressources foncières. Il en résultera une approche scientifique et pratique de la valeur économique des ressources en eau, ainsi que de leur protection, exploitation, utilisation, économie, efficacité, sécurité et durabilité, au service du développement socio-économique et de la vie des populations.
En même temps, ces nouvelles réglementations contribuent également à calculer correctement et complètement le coût des ressources en eau dans le coût des produits, biens et services selon le mécanisme du marché pour éviter le gaspillage et la perte des ressources de l'État ainsi que pour limiter les risques pour les produits et biens vietnamiens lors de leur intégration sur le marché international ; en évitant d'être rejeté ou de devoir payer des taxes supplémentaires en raison de la violation des réglementations sur l'utilisation des ressources en eau selon les pratiques internationales.
Français Concernant les dispositions relatives aux activités d'enquête de base sur les ressources en eau de l'article 12, la clause 1 stipule que « … Les résultats de l'enquête de base sur les ressources en eau utilisant des sources budgétaires de l'État doivent être évalués et examinés par les agences d'État compétentes conformément aux règlements du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement . » Le délégué Do Duc Duy a proposé de remplacer l'expression « conformément aux règlements du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement » par l'expression « conformément aux règlements du gouvernement ». Expliquant ce point de vue, le délégué a déclaré que, pour les activités constitutives de l'enquête de base sur les ressources en eau, les activités d'enquête et d'évaluation des ressources en eau ont été confiées au gouvernement pour orientation de mise en œuvre dans la clause 4, l'article 12, la clause 8, l'article 13 du projet de loi. Ces deux clauses ont stipulé que le gouvernement fournit des orientations, par conséquent, la clause 1, l'article 12 stipule que le gouvernement fournit des orientations, ce qui n'est pas approprié.
Délégué Do Duc Duy - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai
Par ailleurs, exprimant son accord avec le titre de la Loi sur les ressources en eau, le délégué Phan Viet Luong, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Phuoc, a déclaré que ce titre englobe des fonctions, des domaines et des contenus tels que la gestion, la protection, l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau. Ce titre est également globalement cohérent avec de nombreuses lois en vigueur. Le délégué a indiqué que le projet de loi ajoute également un article sur les sujets d'application, qui stipule que « La présente loi s'applique aux organismes, organisations, communautés, ménages et particuliers qui gèrent, exploitent et utilisent les ressources en eau. » Par ailleurs, de nombreux éléments relatifs à la protection des ressources en eau sont abordés ; le délégué a donc suggéré d'ajouter le terme « protection » par souci d'exhaustivité.
Concernant l'article 3 relatif à l'interprétation des termes, le délégué Phan Viet Luong a proposé de réviser l'expression « source d'eau domestique » afin de préciser que la source d'eau domestique est l'eau utilisée directement ou l'eau traitée à des fins domestiques, et ce, afin d'en garantir la scientificité. Le délégué s'est également inquiété du fait que de nombreux éléments du projet de loi relèvent de la compétence du gouvernement, des ministères et des services pour la réglementation détaillée. Il a souligné que le projet de loi comporte environ 18 articles relevant du gouvernement, dont beaucoup lui confient la réglementation de l'ensemble du contenu. Afin de modifier la loi pour une application effective, le délégué a proposé de réviser cette question afin d'éviter la situation de loi-cadre et de loi sur les pipelines.
Français En outre, la déléguée Khang Thi Mao - délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai a déclaré que selon l'évaluation de la Banque mondiale, la valeur de l'utilisation de l'eau au Vietnam est très faible, 1 m3 d'eau ne génère que 2,37 USD, soit environ 1/10 de la moyenne mondiale de 19,43 USD. Le taux de drainage dans l'approvisionnement en eau urbain et rural est toujours élevé ; le taux d'installations d'approvisionnement en eau rurales inefficaces est toujours important, plus de 30 %. L'efficacité de l'utilisation de l'eau pour l'agriculture au Vietnam est encore faible, atteignant 0,2 USD/m3. L'eau utilisée dans l'agriculture représente 81 % de la quantité totale d'eau exploitée et utilisée au Vietnam, mais ne génère que 17 à 18 % du PIB. Par conséquent, la déléguée a déclaré qu'il est extrêmement nécessaire d'améliorer l'efficacité de l'exploitation et de l'utilisation des ressources en eau. Parallèlement à cela, il doit y avoir des outils pour mesurer, évaluer et surveiller l'efficacité de l'exploitation et de l'utilisation des ressources en eau.
Délégués présents
Au vu de l'analyse ci-dessus, les délégués ont exprimé leur accord avec la disposition de l'article 68 du projet de loi intégrant les activités liées aux ressources en eau. Il s'agit d'un outil important pour mesurer la valeur des ressources en eau et l'efficacité de leur utilisation. Cette disposition a institutionnalisé les points de vue, les lignes directrices et les politiques du Parti sur l'évaluation complète de la valeur des ressources en eau et l'amélioration de l'efficacité de leur utilisation dans les documents publiés. Conscients qu'il s'agit d'une question technique, afin de garantir l'efficacité et l'efficience du projet de loi, les délégués ont exprimé leur accord avec l'attribution par le gouvernement d'une réglementation détaillée et d'une feuille de route pour sa mise en œuvre. Parallèlement, il est recommandé que l'organisme de rédaction, lors de l'élaboration de la réglementation détaillée, révise les dispositions légales en vigueur relatives aux statistiques et aux domaines connexes afin d'en garantir la clarté, la cohérence et l'efficacité de la mise en œuvre.
Concernant le stockage de l'eau, selon le délégué, outre la fonction première des réservoirs hydroélectriques, qui est de produire de l'électricité et d'assurer l'approvisionnement du réseau électrique national, il est également nécessaire de garantir l'harmonie des avantages économiques, sociaux et environnementaux. Il s'agit notamment d'assurer un débit minimal, de coordonner les réservoirs d'irrigation, d'approvisionner en eau la vie quotidienne, l'agriculture et la production en aval pendant la saison sèche, d'assurer la sécurité des ouvrages et de contribuer à la réduction des inondations en aval pendant la saison des crues.
En effet, ces dernières années, les réservoirs hydroélectriques ont été très actifs dans le stockage et la libération d'eau pour répondre aux besoins en eau domestique et en irrigation lors des sécheresses et des pénuries d'eau. Par conséquent, les délégués estiment que le projet de loi doit préciser si les activités de stockage d'eau des réservoirs hydroélectriques sont considérées comme des activités de stockage d'eau ouvrant droit aux incitations et au soutien prévus à l'article 69. De plus, lorsqu'il est nécessaire de demander la mobilisation de réservoirs hydroélectriques pour stocker ou libérer de l'eau afin de répondre aux besoins en eau domestique, de production et des zones en aval, ce qui affecte les intérêts de développement de l'unité, il est nécessaire d'étudier et de considérer le régime de compensation ou de partage des bénéfices avec les organisations et les particuliers bénéficiant des unités gérant et exploitant les réservoirs hydroélectriques afin de garantir l'équité dans l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau.
Lors de la réunion, les députés de l'Assemblée nationale ont également donné leur avis sur la protection et la restauration des ressources en eau ; la réglementation, la distribution, l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau ; les outils, politiques et ressources économiques pour les ressources en eau et les responsabilités de l'État en matière de gestion des ressources en eau. Ils ont également donné leur avis sur le projet de loi sur les établissements de crédit (modifié).
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