Renforcer l'autonomie et la responsabilité des entreprises publiques

Kinhtedothi – Selon le vice -Premier ministre Le Thanh Long, le projet de loi sur la gestion et l’investissement des capitaux de l’État dans les entreprises vise à garantir que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, à respecter et à renforcer leur autonomie et leur responsabilité…

Le 23 novembre, dans le cadre de la 8e session, l'Assemblée nationale a entendu le rapport du gouvernement et de l'organisme d'évaluation sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'investissement des capitaux de l'État dans les entreprises.

Garantir que les entreprises publiques fonctionnent conformément aux mécanismes du marché

Soulignant la nécessité de promulguer le projet de loi sur la gestion et l'investissement des capitaux publics dans les entreprises, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré : « Afin de mettre en œuvre les directives et politiques du Parti et de l'État visant à améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises, et en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, de remédier rapidement aux limites et aux lacunes de la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises (loi n° 69/2014/QH13), et de garantir la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien, il est nécessaire que le gouvernement soumette le projet de loi sur la gestion et l'investissement des capitaux publics dans les entreprises, destiné à remplacer la loi n° 69/2014/QH13. »

Le vice-Premier ministre Le Thanh Long présente le projet de loi sur la gestion et l'investissement des capitaux publics dans les entreprises. Photo : Quochoi.vn

Le champ d'application de la loi n° 69/2014/QH13, relatif à l'« utilisation des capitaux publics » et à l'« investissement dans la production et l'activité commerciale », présente un caractère trop détaillé et restrictif. Cette loi limite l'autonomie des entreprises dans l'utilisation de leurs capitaux et actifs pour leurs activités de production et commerciales, et témoigne d'une intervention administrative de l'État dans leurs opérations. Elle ne couvre pas la gestion des capitaux publics investis dans les entreprises, ni les modalités d'organisation et de restructuration de ces capitaux. Il convient donc d'en élargir le champ d'application afin de ne pas réglementer spécifiquement l'« utilisation des capitaux et actifs dans les entreprises ».

En conséquence, l'utilisation des capitaux et des actifs est réglementée dans le sens de « l'investissement de capitaux de l'État dans les entreprises » ; la réglementation relative à la mobilisation des capitaux, à l'achat, à la vente et à l'utilisation des immobilisations, ainsi qu'à la gestion des créances et des dettes, est confiée aux entreprises afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire des investissements de capitaux, la gestion étant effectuée en fonction de l'apport en capital dans les entreprises, sans intervention administrative dans leurs opérations ; une forte décentralisation est renforcée en lien avec la responsabilité des entreprises.

Concernant le champ d'application de la politique, il a été défini que les « entreprises à participation étatique autre que celle-ci » sont celles dont le capital social est détenu à 100 % par l'État. Lors des travaux d'élaboration du projet de loi, et afin de garantir la cohérence avec le principe de gestion étatique en fonction des flux de capitaux investis et de la contribution au capital de l'entreprise, le gouvernement, s'appuyant sur les avis des entreprises, des ministères, des directions et des organismes concernés, a décidé d'exclure les entreprises à participation étatique autre que celle-ci de son champ d'application et d'en confier la responsabilité aux seules entreprises à participation étatique.

8e session, 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

En conséquence, l'article 2 du projet prévoit que les sujets d'application comprennent : (1) les entreprises publiques telles que définies par la loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social (à l'exclusion des banques d'assurance-dépôts et des banques de police) ; (2) les agences de représentation des actionnaires, les représentants des actionnaires auprès des entreprises publiques telles que définies par la loi sur les entreprises et des établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social ; (3) les organismes, organisations et personnes concernées.

Organiser et restructurer les investissements de l'État dans les entreprises

Dans son rapport d'examen, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a indiqué que la Commission approuvait globalement la proposition du gouvernement concernant la nécessité de promulguer la loi sur la gestion et l'investissement des capitaux publics dans les entreprises, en remplacement de la loi n° 69 relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'exploitation des entreprises. La Commission a reconnu que les dispositions du projet de loi contribueraient à institutionnaliser la position du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques ; à garantir leur fonctionnement conformément aux mécanismes du marché, à respecter et à renforcer leur autonomie et leur responsabilité ; et à consolider le contrôle et la supervision de l'État en matière de gestion et d'investissement des capitaux dans les entreprises.

Pour finaliser le projet de loi, la Commission des finances et du budget recommande que l'organisme rédacteur continue d'examiner certaines dispositions du projet de loi afin d'institutionnaliser pleinement et de manière synchrone les politiques et principes susmentionnés.

Le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, présente le rapport d'audit. Photo : Quochoi.vn

Concernant le champ d'application de la réglementation (articles 1 et 2), la Commission des finances et du budget a estimé que les dispositions du projet de loi étaient conformes aux dispositions relatives aux entreprises publiques de la loi sur les entreprises. Toutefois, outre les entreprises à participation publique supérieure à 50 %, d'autres types d'entreprises à participation publique ne sont pas encore couverts par le projet de loi. Il convient donc d'examiner et de compléter le champ d'application de la gestion et de l'investissement des capitaux publics afin d'établir des principes dans le projet de loi et, parallèlement, de charger le gouvernement de préciser les modalités de gestion appropriées pour ces entreprises.

Concernant les attributions et les pouvoirs du gouvernement, des ministères, des agences ministérielles, des comités populaires provinciaux et des organismes représentant les détenteurs de capitaux publics (articles 9 et 10), la Commission des finances et du budget constate que le projet de loi contient des dispositions détaillées à ce sujet. Elle recommande à l'organe de rédaction de poursuivre ses recherches, son examen et l'élaboration de dispositions visant à garantir la conformité avec la loi sur l'organisation du gouvernement, la loi sur l'organisation des collectivités territoriales, la loi sur la promulgation des actes juridiques et les dispositions légales connexes ; à assurer la cohérence avec la loi relative aux droits et devoirs du Premier ministre ; et à définir les droits et devoirs du ministère des Finances en tant qu'organisme assistant le gouvernement dans la gestion et l'investissement des capitaux publics dans les entreprises.

Concernant les devoirs, pouvoirs et responsabilités des entreprises (article 12) : la Commission des finances et du budget constate que les dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs des entreprises dans le projet de loi ne couvrent pas tous les types d’entreprises. En conséquence, il est recommandé à l’autorité de rédaction de compléter la réglementation en définissant clairement les devoirs et pouvoirs par groupe, taille et type d’entreprise, en précisant qu’il existe des dispositions spécifiques pour certaines catégories d’entreprises, telles que les entreprises de service public, les entreprises de défense et de sécurité, etc.

Députés de l'Assemblée nationale assistant à la 8e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Parallèlement, il est recommandé de revoir et de compléter l'article 12 afin de définir clairement les missions et les pouvoirs des entreprises ; de garantir le respect de l'esprit de la résolution n° 12-NQ/TW, de la conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de la cohérence entre le point de vue législatif et le contenu spécifique stipulé dans le projet de loi ; de clarifier le principe du renforcement de l'autonomie et de la responsabilité des entreprises ; et ce, conformément aux dispositions des lois pertinentes.

Concernant l’investissement de capitaux publics dans les entreprises (chapitre III), le projet de loi énonce principalement les principes régissant la source, la portée, les conditions et les modalités de cet investissement. La Commission des finances et du budget recommande à l’organe de rédaction de poursuivre l’examen du texte et de veiller à sa conformité avec l’esprit de la résolution n° 12-NQ/TW. En conséquence, il convient de concentrer les investissements sur un nombre restreint d’entreprises publiques opérant dans des secteurs clés, essentiels ou dans des secteurs où les autres entreprises n’investissent pas.

Concernant l’organisation et la restructuration des investissements publics dans les entreprises (chapitre V), la Commission des finances et du budget souscrit globalement aux principes énoncés dans le projet de loi. Toutefois, elle recommande à l’autorité chargée de la rédaction de revoir et de compléter certains principes afin de garantir le respect de l’esprit de la résolution n° 12-NQ/TW, notamment : l’application de méthodes d’évaluation des actifs avancées conformes aux mécanismes du marché ; la garantie d’une évaluation complète, raisonnable, publique et transparente des capitaux publics, des actifs et de la valeur des entreprises ; le renforcement de la réglementation relative au traitement des cas de sous-évaluation des actifs et de la valeur des entreprises, entraînant une perte de capitaux publics ; et la réglementation des responsabilités des cabinets d’évaluation indépendants en matière d’évaluation des actifs et des capitaux et de détermination de la valeur des entreprises.

Source : https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html