Renforcer l’autonomie et la responsabilité des entreprises publiques

Kinhtedothi – Selon le vice- Premier ministre Le Thanh Long, le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises vise à garantir que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, respectent et renforcent l'autonomie et l'auto-responsabilité des entreprises publiques...

Le 23 novembre, poursuivant la 8ème session, l'Assemblée Nationale a entendu le rapport du Gouvernement et de l'agence d'évaluation sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'Etat dans les entreprises.

Veiller à ce que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché

Français Soulignant la nécessité de promulguer le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré : Pour mettre en œuvre les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l'État sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises, en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, en surmontant rapidement les limitations et les lacunes de la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises dans la loi n° 69/2014/QH13, en assurant la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien, la soumission par le gouvernement du projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi n° 69/2014/QH13 est nécessaire.

Le vice-Premier ministre Le Thanh Long présente le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital public dans les entreprises. Photo : Quochoi.vn

Le champ d'application de la loi n° 69/2014/QH13, concernant l'« utilisation des capitaux publics » et l'« investissement dans la production et les entreprises », révèle une approche détaillée et restrictive, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation de leurs capitaux et actifs dans leurs activités de production et d'affaires. Il témoigne également de l'intervention administrative de l'État dans les activités des entreprises. Il ne couvre pas la gestion des capitaux publics investis dans les entreprises, ni la gestion et la restructuration des capitaux publics dans les entreprises. Il est donc nécessaire d'en ajuster le champ d'application afin de ne pas réglementer spécifiquement l'« utilisation des capitaux et actifs dans les entreprises ».

En conséquence, l'utilisation du capital et des actifs est réglementée dans le sens de « l'investissement du capital de l'État dans les entreprises » ; les réglementations sur la mobilisation du capital ; l'achat, la vente et l'utilisation des actifs fixes ; la gestion des créances et des dettes sont confiées aux entreprises pour décider afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire de l'investissement du capital, la gestion selon l'apport du capital dans les entreprises, sans intervention administrative dans les opérations de l'entreprise ; une forte décentralisation est renforcée en association avec la responsabilité de l'entreprise.

Concernant l'application de la politique, il a été déterminé que les « entreprises bénéficiant d'autres investissements publics » sont celles dont le capital social est supérieur à 50 % des entreprises bénéficiant d'investissements publics directs à 100 %. Lors des recherches spécifiques menées lors de l'élaboration du projet de loi, afin de garantir la cohérence avec le principe de gestion publique en fonction des flux de capitaux d'investissement et de la contribution au capital de l'entreprise, et sur la base des avis des entreprises, des ministères, des services et des unités concernés, le gouvernement a convenu que le projet de loi exclut les entreprises bénéficiant d'autres investissements publics de son champ d'application et leur attribue la responsabilité.

8e session, 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

En conséquence, dans l'article 2 du projet, les sujets d'application comprennent : (1) les entreprises d'État telles que prévues par la loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social (à l'exclusion des banques d'assurance-dépôts et des banques de police) ; (2) les agences représentatives des propriétaires de capital, les représentants des propriétaires de capital dans les entreprises d'État telles que prévues par la loi sur les entreprises et les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social ; (3) les agences, organisations et personnes concernées.

Organiser et restructurer le capital d'investissement de l'État dans les entreprises

Français Dans son rapport d'examen, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la Commission des finances et du budget était globalement d'accord avec la proposition du gouvernement sur la nécessité de promulguer la Loi sur la gestion et l'investissement du capital public dans les entreprises pour remplacer la Loi sur la gestion et l'utilisation du capital public investi dans la production et les affaires des entreprises (loi n° 69). La Commission des finances et du budget a reconnu que les dispositions du projet de loi contribueront à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques (EP) ; à garantir que les EP fonctionnent selon les mécanismes du marché, à respecter et à renforcer l'autonomie et la responsabilité personnelle des entreprises ; et à renforcer l'inspection et la supervision de l'État dans la gestion et l'investissement du capital dans les entreprises.

Pour compléter le projet de loi, la Commission des finances et du budget recommande que l’Agence de rédaction continue d’examiner les dispositions spécifiques du projet de loi afin d’institutionnaliser pleinement et de manière synchrone les politiques et principes susmentionnés.

Le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, rend compte de l'audit. Photo : Quochoi.vn

Concernant le champ d'application et les sujets de réglementation (articles 1 et 2), selon la Commission des finances et du budget, le projet de loi garantit la cohérence avec les dispositions relatives aux entreprises publiques de la loi sur les entreprises. Cependant, outre les entreprises dont le capital est détenu à plus de 50 % par l'État, d'autres types d'entreprises à capitaux publics ne sont pas encore réglementés par le projet de loi. Il est donc nécessaire d'examiner et de compléter le champ d'application de la gestion et de l'investissement des capitaux publics afin d'intégrer des règles de principe dans le projet de loi et, parallèlement, de charger le gouvernement de préciser les modalités de gestion de ces entreprises à capitaux publics, en adoptant des mesures et des niveaux de gestion appropriés.

Français Concernant les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires de capitaux de l'État (articles 9 et 10), la Commission des Finances et du Budget estime que le projet de loi contient des réglementations détaillées sur les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires de capitaux de l'État. La Commission des Finances et du Budget recommande à l'Agence de rédaction de continuer à rechercher, réviser et édicter des réglementations afin de garantir la conformité avec la Loi sur l'organisation du Gouvernement, la Loi sur l'organisation des collectivités locales, la Loi sur la promulgation des documents juridiques et les dispositions légales connexes ; d'assurer la cohérence avec la Loi sur les droits et responsabilités du Premier ministre ; les droits et responsabilités du Ministère des Finances en tant qu'agence assistant le Gouvernement dans la gestion de l'État et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises.

Concernant les devoirs, pouvoirs et responsabilités des entreprises (article 12) : La Commission des finances et du budget estime que les dispositions du projet de loi relatives aux devoirs et pouvoirs des entreprises ne couvrent pas tous les types d'entreprises. Il est donc recommandé à l'Agence de rédaction de compléter la réglementation afin de définir clairement les devoirs et pouvoirs par groupe, taille et type d'entreprise, en précisant qu'il existe des dispositions distinctes pour certains types d'entreprises spécifiques, tels que les entreprises de service public, les entreprises de défense et de sécurité, etc.

Députés participant à la 8e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Dans le même temps, il est recommandé de revoir et de compléter l’article 12 afin de définir clairement les tâches et les pouvoirs des entreprises ; d’assurer l’esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW, la Conclusion du Comité permanent de l’Assemblée nationale, la cohérence entre le point de vue législatif et le contenu spécifique stipulé dans le projet de loi ; de clarifier le principe de renforcement de l’autonomie et de l’auto-responsabilité des entreprises ; conformément aux dispositions des lois pertinentes.

Concernant les investissements publics dans les entreprises (Chapitre III), le contenu des investissements publics dans les entreprises stipulé dans le projet de loi définit principalement les principes de détermination de la source, de la portée, des conditions et des formes des investissements publics dans les entreprises. La Commission des finances et du budget recommande à l'Agence de rédaction de poursuivre l'examen et de garantir le respect de l'esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW. Par conséquent, il convient de se concentrer uniquement sur les investissements dans un certain nombre d'entreprises publiques opérant dans des domaines clés et essentiels ou dans des domaines où d'autres entreprises n'investissent pas.

Concernant l'organisation et la restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises (Chapitre V), la Commission des finances et du budget approuve globalement les principes d'organisation et de restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises énoncés dans le projet de loi. Il est toutefois recommandé à l'Agence de rédaction de revoir et de compléter un certain nombre de principes afin de garantir l'esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW, notamment : l'application de méthodes avancées d'évaluation des actifs conformément aux mécanismes du marché ; la garantie d'une évaluation complète, raisonnable, publique et transparente du capital, des actifs et de la valeur de l'entreprise de l'État ; l'ajout de réglementations sur le traitement des cas de sous-évaluation des actifs et de la valeur de l'entreprise entraînant une perte de capital de l'État, et la réglementation des responsabilités des cabinets de conseil en évaluation indépendants dans l'évaluation des actifs et du capital et la détermination de la valeur de l'entreprise.

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