Dans le fonctionnement d'une administration à deux niveaux, le numérique est considéré comme le fondement du processus de transformation, garantissant le bon fonctionnement d'un appareil simplifié. Afin d'éviter toute interruption de service lors du passage d'un modèle à trois niveaux à un modèle à deux niveaux, et de garantir un règlement en ligne fluide des procédures administratives publiques pour la population, les collectivités locales ont adopté des instructions drastiques et de nombreuses nouvelles approches.
Début positif
Dès l'entrée en fonction du nouveau gouvernement, le 1er juillet, la province de Ninh Binh a mis hors service tous les anciens systèmes d'information de gouvernement électronique des trois provinces et a adopté le nouveau système partagé. La mise en place initiale de ce système de gouvernement local à deux niveaux a eu des effets positifs, notamment pour la population. Les démarches administratives peuvent désormais être effectuées directement sur le lieu de résidence, au lieu de devoir retourner au lieu d'enregistrement de résidence permanente comme auparavant. Ce démarrage favorable s'explique par le fait que la province de Ninh Binh avait déjà expérimenté le modèle de gouvernement local à deux niveaux, considéré comme une mise en situation réelle, avec des processus et des acteurs concrets.
Le processus d'essai permet aux localités de disposer du temps nécessaire pour examiner l'ensemble du processus et du système. De plus, des unités technologiques clés, comme VNPT de la province de Ninh Binh, non seulement construisent et exploitent directement l'infrastructure numérique pour le nouveau modèle provincial, mais organisent également de nombreuses sessions de soutien technique au niveau local. « Nous avons affecté deux membres permanents à chaque commune et quartier ; parallèlement, nous avons créé un groupe Zalo pour fournir un soutien technique 24 h/24 et 7 j/7 afin de gérer les problèmes survenant sur place. À l'avenir, nous continuerons d'améliorer, d'ajuster et de mettre à niveau les systèmes et les logiciels afin de répondre aux exigences professionnelles du modèle de gouvernement à deux niveaux », a déclaré un représentant de VNPT de la province de Ninh Binh.
À Thai Nguyen, la mise en place et l'adaptation des logiciels et des systèmes de données à la structure organisationnelle post-fusion sont considérées comme plus complexes, car la solution de mise en œuvre est entièrement nouvelle. M. Dao Ngoc Tuat, directeur adjoint du Département provincial des sciences et technologies, a affirmé que, techniquement, la ligne de transmission locale était garantie à 100 %. « Les opérateurs de réseau ont doublé la bande passante de manière proactive. Toutes les communes et tous les quartiers disposent d'une ligne de transmission minimale de 100 Mbit/s. Nous avons également séparé le système réseau du Centre d'administration publique, de sorte qu'une partie dessert la population, tandis que l'autre permet aux fonctionnaires d'accéder à la base de données démographique nationale. »
Le bon fonctionnement de l'environnement numérique facilite également l'accès aux services publics après le changement de découpage administratif. Les habitants des localités ont d'abord constaté une plus grande commodité dans certains services administratifs publics. L'envoi et la réception de documents électroniques, ainsi que la mise à jour et le traitement des dossiers en ligne, sont plus rapides. Certains ont indiqué que la consultation et la consultation via le logiciel leur permettaient de réduire leurs temps de déplacement, notamment grâce à des procédures simples.
Continuer à éliminer les difficultés
Durant la période initiale de mise en œuvre du nouveau modèle, certaines localités ont rencontré des difficultés. Au Centre de services de l'administration publique provinciale de Ninh Binh, de nombreux responsables ont signalé une congestion du réseau, des erreurs logicielles et un affichage incomplet des informations sur le nouveau système. En effet, les champs de données étaient souvent incorrects ou non affichés, de sorte que les responsables ne savaient pas comment traiter les dossiers des personnes. Même les responsables de l'administration publique provinciale, pourtant mieux formés, ne pouvaient éviter la confusion lors de l'utilisation du nouveau logiciel et du nouveau système.
Certaines procédures administratives, auparavant du ressort du district, ont été transférées à la commune, mais celle-ci n'y a pas encore accès. Par conséquent, les communes ont encore besoin de temps pour adapter les nouveaux processus et configurations à l'environnement numérique et fournir des conseils à leur personnel.
M. Ta Quang Phuong, directeur adjoint du département des sciences et technologies de la province de Ninh Binh
De plus, de nombreux fonctionnaires ne disposent pas de signatures numériques pour gérer les procédures de service public, ce qui entraîne des délais de traitement importants. M. Ngo Manh Tai, directeur du Centre de services d'administration publique du quartier de Trung Thanh (province de Thai Nguyen), a exprimé le souhait de nommer un fonctionnaire spécialisé en technologies de l'information pour gérer directement les situations survenant dans la localité, car actuellement, les fonctionnaires locaux ne bénéficient que d'une formation de base.
L'interconnexion des données entre les systèmes logiciels provinciaux et les systèmes des ministères, des branches et du gouvernement central tels que le portail national de la fonction publique, le système de population, le système d'état civil, etc. ou la décentralisation et la délégation d'autorité sur le système constituent toujours un grand défi.
Bien que l'objectif soit de mettre en place un gouvernement à deux niveaux afin de réduire les intermédiaires, il n'existe en réalité aucune directive spécifique sur la décentralisation et la délégation de certaines procédures administratives. M. Ta Quang Phuong, directeur adjoint du département des sciences et technologies de la province de Ninh Binh, a indiqué que certaines procédures administratives, auparavant du ressort du district, ont été transférées à la commune, mais que celle-ci n'y a pas encore accès. Par conséquent, la localité a encore besoin de temps pour adapter les nouveaux processus et configurations à l'environnement numérique et fournir des orientations aux fonctionnaires.
Le manque d'équipements synchrones constitue également un obstacle à la mise en œuvre des procédures administratives publiques en ligne. Bien que les installations de certains quartiers et communes de la province de Thai Nguyen soient globalement adéquates, de nombreuses autres unités en sont encore dépourvues ; 100 % des ordinateurs des fonctionnaires ne sont pas homologués conformément au Plan n° 02-KH/TW, et de nombreux appareils sont vétustes et ne sont plus adaptés à un fonctionnement en environnement numérique.
Dans le quartier de Nam Hoa Lu, les équipements nécessaires à la mise en œuvre des procédures administratives restent limités, ce qui complique la numérisation des dossiers. De plus, la méconnaissance des services numériques constitue un obstacle. Nous avons constaté que de nombreuses personnes, notamment les personnes âgées, hésitent encore à soumettre des documents en ligne, car elles ne maîtrisent pas l'utilisation de leur smartphone.
Pour que le modèle de gouvernement à deux niveaux soit réellement efficace, il est nécessaire de mettre en œuvre de nombreuses solutions synchrones et drastiques dans les temps à venir, telles que : assurer des connexions de transmission stables entre les localités et le Centre national de données démographiques ; restructurer de nouvelles sections et les mettre sur la plateforme « Éducation populaire numérique » pour former directement les fonctionnaires et les fonctionnaires ; réévaluer la nécessité d'utiliser des dispositifs tels que les jetons USB et les signatures numériques, et annoncer de nouveaux emplacements de procédures administratives pour un accès facile par les personnes.
Source : https://nhandan.vn/nen-tang-so-cho-chinh-quyen-van-hanh-dong-bo-post896746.html
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