Après plus d'un an de mise à l'essai de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, la résolution 98 a été progressivement concrétisée et mise en œuvre. Durant cette période, le gouvernement de Hô Chi Minh-Ville a déployé des efforts considérables pour créer un cadre juridique suffisamment solide afin que la résolution puisse produire des résultats concrets.
Le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Phan Van Mai, a déclaré que la municipalité avait quasiment finalisé l'élaboration des documents définissant les mécanismes et politiques en vigueur. Cependant, la mise en œuvre, l'application et la concrétisation de ces documents restent à ce jour les premiers pas.
« Pour Hô Chi Minh-Ville, la résolution 98 était censée instaurer un mécanisme de mobilisation des ressources et supprimer les mécanismes de décentralisation et d’autorisation. Or, ni l’un ni l’autre n’ont produit les résultats escomptés », a franchement admis le président de la ville.
L'une des raisons évoquées par le dirigeant de Hô Chi Minh-Ville est que, malgré l'existence de mécanismes et de politiques spécifiques, la ville n'a pas encore pris les initiatives nécessaires. Lorsqu'elle a sollicité l'avis et les orientations du pouvoir central, la réponse a été systématiquement : « Comparez avec la réglementation en vigueur. »
Des milliards de dollars sont en attente
L'une des nouveautés de la résolution 98 est d'autoriser Hô Chi Minh-Ville à recourir aux partenariats public-privé (PPP) pour les projets de santé, d'éducation et de culture. Cette mesure devrait contribuer à dynamiser le développement des secteurs de la culture, du sport et du tourisme dans la région et favoriser un développement durable pour Hô Chi Minh-Ville dans les années à venir.
Le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a indiqué que la municipalité avait approuvé à ce jour une liste de 41 projets, dont 12 concernent l'éducation et la formation, 6 la santé et 23 le sport et la culture. Un appel à investissements pour l'ensemble de ces projets permettrait à la ville de mobiliser un capital d'un milliard de dollars américains, mais à ce jour, quasiment aucun n'a été mené à terme.
La résolution 98 devrait ouvrir la voie à un mécanisme de mobilisation des ressources et supprimer les mécanismes de décentralisation et d'autorisation.
Le chef du gouvernement municipal a également souligné que le problème venait du fait que les départements, les antennes et les localités tardaient encore à mettre en œuvre les mesures.
Pour les projets mis en œuvre dans le cadre de contrats BT (construction-transfert) et BOT (construction-exploitation-transfert) conformément à la résolution 98, la ville a finalisé la liste et achevé l'étude de préfaisabilité. Une réunion d'information devrait avoir lieu en septembre afin de rencontrer les investisseurs.
« Si ces projets BT et BOT sont mis en œuvre, la ville attirera près d’un milliard de dollars supplémentaires. Cependant, la ville rencontre des difficultés pour mettre à jour la liste des nouveaux projets et les mettre en œuvre de manière proactive en raison d’une surcharge de travail. La préparation des documents de projet nécessite de nombreuses étapes », a déclaré M. Phan Van Mai.
Un autre problème soulevé par les dirigeants de Hô Chi Minh-Ville concerne l'établissement de la liste et la définition des secteurs prioritaires pour les investisseurs stratégiques. Avant de soumettre cette liste à l'approbation du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, les autorités locales doivent consulter le ministère du Plan et de l'Investissement et obtenir son accord.
« Nous devons encore renforcer la coordination et l’unification entre les ministères et les différentes branches, ce qui explique la lenteur du processus. La ville est déterminée à résoudre ce problème au cours du troisième trimestre de cette année », a déclaré le président de la ville d’Hô-Chi-Minh-Ville.
Le maire a souligné que la levée de ces obstacles est indispensable pour attirer de grands investisseurs dans le cadre du projet de port de transit international de Can Gio et du parc technologique de la ville. Récemment, de grandes entreprises technologiques internationales ont manifesté leur intérêt pour un retour à Hô Chi Minh-Ville, avec un plan d'investissement de 2 à 3 milliards de dollars. La municipalité doit donc rapidement lever les freins et mettre en place des mesures de promotion des investissements afin de pouvoir concrétiser ces projets dès l'année prochaine.
Il faut changer la façon de faire les choses
Le vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, Vo Van Hoan, a analysé que la résolution 98 poursuit deux objectifs clairs : insuffler initiative, dynamisme et créativité à l’administration municipale et mobiliser les ressources privées, sociales et les investissements étrangers. Si la décentralisation et le transfert de pouvoirs à la ville ont donné des résultats relativement probants, la mobilisation des ressources, quant à elle, reste insuffisante.
« Tout le travail accompli, les règlements, les résolutions et les politiques édictés ne constituent qu'une première étape, insuffisante pour susciter et attirer des valeurs spécifiques », a déclaré le vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville.
L'un des problèmes soulevés par M. Vo Van Hoan concerne l'état d'esprit dans la mise en œuvre. Malgré les appels à l'investissement étranger et à la socialisation, les projets sont toujours mis en œuvre selon les politiques et procédures des investissements publics.
Les mesures prises par Hô Chi Minh-Ville dans le cadre de la résolution 98 ne suffisent pas à susciter et à attirer des valeurs spécifiques.
« Par exemple, une unité de service public totalement autonome peut gérer de manière proactive les coûts administratifs, les salaires et même les investissements ; l’État n’a alors à se soucier de rien. Mais nous la gérons toujours comme un investissement public, en la modernisant et en la réparant selon le même processus », a souligné le vice-président de la ville d’Hô-Chi-Minh-Ville.
D'après M. Vo Van Hoan, la municipalité n'a pas jugé nécessaire d'établir dès le départ des politiques et des réglementations permettant aux entreprises de participer. Actuellement, elle peine encore à mettre en place les conditions optimales avant de les inviter, ce qui freine leur initiative.
« Par exemple, lorsqu'une ville souhaite construire un pont, il lui suffit d'avoir une politique et une décision. Les entreprises peuvent également apporter des idées sur la manière dont le pont devrait être construit. Dans ce cas, le pont sera plus beau et de meilleure qualité que si nous avions d'abord pensé au pont, puis invité les entreprises à le construire », a indiqué M. Vo Van Hoan.
Le vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville a également souligné le problème de la lenteur des procédures, alors même qu'il s'agit de résoudre les problèmes de manière proactive. En effet, les entreprises ont besoin d'un mécanisme leur permettant de se désengager de la construction de logements sociaux, mais la réglementation actuelle manque de souplesse.
« Nous rencontrons également des difficultés tout en étudiant attentivement l'échange de logements sociaux et de logements commerciaux. Cette situation empêche la ville de disposer de logements sociaux, tandis que les fonctionnaires qui en ont besoin ne peuvent pas en acquérir. L'ancien problème persiste, mais le nouveau n'est pas encore résolu », a analysé le vice-président de la ville d'Hô Chi Minh-Ville.
La résolution 98 n'est pas une baguette magique
Dans une évaluation globale réalisée après la mise en œuvre de la résolution 98, le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Phan Van Mai, a indiqué que les travaux avaient été plus lents que prévu, mais que les résultats obtenus étaient d'un niveau relativement élevé par rapport à la précédente résolution 54. L'ampleur des travaux accomplis dans la localité après un an en témoigne clairement.
« La résolution 98 n’est pas une baguette magique, ni une résolution qui résoudra tous les problèmes. Nous ne devons pas lui confier une mission qui dépasse nos capacités », a souligné M. Phan Van Mai.
Les dirigeants de la municipalité estiment qu'avec des moyens et un temps limités, et de nombreux problèmes externes qui n'ont pas été clarifiés, il n'est pas irréaliste pour la localité de mettre en œuvre la résolution 98. Au lieu de cela, Hô Chi Minh-Ville fixe des exigences suffisamment élevées pour viser un objectif, mais pas trop élevées pour éviter l'échec.
« L’important, c’est que nous ne pouvons pas tout faire nous-mêmes et que nous devons interagir avec les réglementations en vigueur et les organismes mentionnés ci-dessus. Même si nous ne sommes pas satisfaits, la ville ne peut pas tout accomplir en un an. Nous devons donc nous concentrer sur l’exécution des tâches et des responsabilités qui nous sont confiées », a souligné M. Phan Van Mai.
Un an après la mise en œuvre de la résolution 98, Hô Chi Minh-Ville a enregistré de nombreux résultats positifs, jetant les bases d'un développement rapide et durable. Plusieurs mécanismes et politiques ont été mis en place et ont suscité un large consensus au sein de la société.
Dans le domaine de la gestion des investissements, Hô Chi Minh-Ville a mis en œuvre quatre mécanismes : l’allocation de 3 794 milliards de VND de capitaux d’investissement publics pour soutenir la réduction de la pauvreté et la création d’emplois ; l’approbation d’une liste de sept sites de développement TOD le long des lignes de métro ; la publication d’une liste de 41 projets d’investissement dans les domaines de la santé, de l’éducation et de la culture dans le cadre d’un partenariat public-privé ; et l’approbation de cinq projets BOT visant à moderniser, élargir et améliorer les routes existantes.
Concernant les mécanismes financiers, le budget de l'État en compte 12. La municipalité a mobilisé 1 500 milliards de VND de capitaux publics pour soutenir les taux d'intérêt des projets d'investissement financés par la HFIC (Société d'investissement financier de l'État de Hô Chi Minh-Ville) dans les secteurs prioritaires du développement socio-économique ; elle a également mobilisé 11 287 milliards de VND de recettes supplémentaires issues de la réforme salariale ; et elle a soutenu la province de Diên Biên Biên à hauteur de 75 milliards de VND pour la mise en œuvre de plusieurs projets.
Parmi les 13 mécanismes relatifs à la gestion urbaine, des ressources naturelles et de l'environnement, Hô Chi Minh-Ville en met en œuvre 7. La ville a notamment modifié la destination d'une rizière pour un projet d'une superficie de 0,04 ha ; approuvé une politique d'investissement pour un projet de construction d'environ 2 000 appartements et logements sociaux ; enregistré 5 unités pour la conversion de leurs incinérateurs de déchets en centrales électriques ; et ajouté 2 projets de valorisation énergétique des déchets par incinération.
En ce qui concerne les secteurs et professions prioritaires pour attirer les investisseurs stratégiques, Hô Chi Minh-Ville a élaboré un formulaire de divulgation d'informations sur les projets destinés à attirer ces investisseurs et consulte actuellement les ministères et agences concernés afin de mettre à jour ce formulaire conformément à la nouvelle réglementation de la loi sur les appels d'offres de 2023.
La ville d'Hô Chi Minh met également en œuvre deux mécanismes relatifs à la gestion et à l'innovation scientifiques et technologiques, ainsi que neuf mécanismes relatifs à l'organisation de l'appareil gouvernemental.
Dantri.com.vn
Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/nguon-luc-khong-lo-chay-ve-tphcm-khi-nghi-quyet-98-duoc-thong-suot-20240831125559586.htm
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