Les investisseurs du BOT endettés s'inquiètent des pertes sur pertes

« Manque » de stations de péage par rapport au contrat

Près de cinq ans se sont écoulés depuis que la station T2, l'une des deux stations de péage du projet de modernisation de la route nationale 91 reliant Can Tho à An Giang, a dû cesser de percevoir les péages, le plan de financement étant rompu. M. Nguyen Van Khang, président du conseil d'administration de la société par actions d'investissement de la route nationale 91, n'a toujours pas trouvé de solution pour échapper à la dette.

Nhà đầu tư đứng ngồi không yên vì dự án BOT — Station de péage sur l'itinéraire Thai Nguyen - Cho Moi BOT (Photo : Ta Hai).

M. Khang a déclaré que le projet de modernisation de la route nationale 91 a été achevé et mis en service en 2016. Selon l'accord, le péage sera mis en place dans deux gares T1 et T2 dans le cadre du projet. La gare T1 percevra les péages à partir d'avril 2016 et la gare T2 à partir du 30 décembre 2016.

Selon les données du ministère des Transports , avant l'entrée en vigueur de la loi PPP, le pays avait mobilisé environ 712 774 milliards de VND pour investir dans 242 projets d'infrastructures de transport selon la méthode PPP.

Parmi ceux-ci, selon le type de contrat BOT, l'ensemble du pays a mobilisé plus de 318 800 milliards de VND pour investir dans 140 projets (le ministère des Transports est l'autorité compétente pour 66 projets, et les localités sont l'autorité compétente pour 74 projets).

Sur un total de 140 projets BOT mis en œuvre avant la promulgation de la loi PPP, 50 projets ont été mis en œuvre avant 2010, 63 projets ont été mis en œuvre entre 2011 et 2015 et 27 projets ont été mis en œuvre après 2016.

Selon l’évaluation, les difficultés et les problèmes actuels se concentrent principalement dans les projets mis en œuvre avant 2015.

La perception du péage était stable jusqu'en mai 2019, la station T2 a dû cesser de percevoir car la perception du péage n'assurait pas une équité absolue, certains véhicules parcourant une courte distance, notamment dans le sens Kien Giang-An Giang, devaient encore payer le péage.

Le calendrier d'augmentation des frais tous les 3 ans conformément aux termes du contrat n'a pas non plus été mis en œuvre, tout en devant encore réduire/libérer les frais pour les véhicules des personnes autour de la zone de la gare.

Ensuite, une série de routes de niveau district et comté ont « poussé » autour de l'emplacement de la station T1, créant des conditions permettant aux véhicules d'éviter la station de péage BOT QL91.

Les calculs montrent que les revenus BOT du projet ne représentent actuellement que 15 % du plan financier initial. En moyenne, seuls 300 millions de VND sont gagnés par jour, ce qui est insuffisant pour payer les intérêts du prêt.

"En plus des routes locales, dans 2 ans, l'autoroute parallèle Chau Doc - Can Tho - Soc Trang sera mise en service, le volume de trafic à travers la station T1 diminuera fortement", s'inquiète le chef d'entreprise, et a également déclaré que depuis l'arrêt de la station T2, l'investisseur a dû mobiliser de nombreuses sources avec des centaines de milliards de VND pour que l'entreprise du projet puisse payer les intérêts et maintenir les opérations.

Les entreprises de projet sont classées comme créances douteuses (dettes du groupe 5) et ne peuvent pas emprunter de capitaux.

Plan de perception de péage non garanti

Similairement au projet BOT de modernisation de la route nationale 91, depuis de nombreuses années, l'investisseur du projet BOT Thai Nguyen - Cho Moi est également tombé dans une situation de « dette sur dette » car le plan de perception des péages n'a pas été garanti conformément au contrat signé avec l'autorité compétente.

Selon un dirigeant de Thai Nguyen - Cho Moi BOT Company Limited, en activité depuis janvier 2018, le péage n'est appliqué que sur le nouveau tracé. La station BOT de la route nationale 3 ne peut pas percevoir de péage, même si le projet a été mis en œuvre par l'investisseur conformément aux dispositions du contrat signé.

Au cours des cinq dernières années, les revenus des investisseurs dans le projet n'ont représenté que 8,7 % du plan financier total. Les revenus actuels ne dépassent que 2 milliards de VND par mois, sur un total prévu de 16 à 17 milliards de VND par mois.

Outre les deux projets mentionnés ci-dessus, dans le projet de tunnel routier de Deo Ca (y compris les tunnels de Deo Ca, Co Ma, Cu Mong et l'extension du tunnel de Hai Van), les investisseurs sont également « pressés » de payer des intérêts car le plan de perception des péages n'a pas été garanti d'être mis en œuvre conformément au contrat signé.

Selon l'enquête du journaliste, sur la base de la politique d'investissement approuvée par l'autorité compétente, le ministère des Transports a signé et mis en œuvre le projet, prévoyant d'utiliser 7 stations de péage pour récupérer du capital, y compris la station sur l'autoroute La Son - Tuy Loan.

En 2018, en application de la résolution 437, le gouvernement a ordonné un examen et a conclu que l'implantation de postes de péage sur la route La Son - Tuy Loan pour récupérer le capital du projet de tunnel de Deo Ca était inappropriée et pouvait potentiellement provoquer une réaction négative du public.

Ce projet a été réalisé par l'investisseur conformément aux engagements contractuels. L'entreprise a sollicité six fois l'Audit d'État et une fois l'Inspection du ministère de la Construction pour une inspection, et tous ont estimé que la cause était due à des changements dans les politiques juridiques.

« Le problème actuel fait qu'il est impossible pour les entreprises de percevoir des frais et qu'elles doivent également se soucier des paiements mensuels d'intérêts sur les prêts bancaires », a expliqué un chef d'entreprise du projet.

En plus des trois projets ci-dessus, selon le rapport du ministère des Transports, il existe actuellement un certain nombre d'autres projets gérés par le ministère des Transports qui sont confrontés à des problèmes avec les stations de péage.

Plus précisément, le projet BOT sur l'autoroute 1 contournant la ville de Thanh Hoa devrait permettre de percevoir des péages afin de récupérer les capitaux investis à la station Bim Son sur l'autoroute 1, située à environ 40 km de la rocade. Le projet a été achevé et mis en service en 2018, mais en raison de risques potentiels pour la sécurité et l'ordre public, les péages n'ont pas été perçus.

Le projet BOT visant à rénover le canal de la rivière Saigon et à construire un nouveau pont ferroviaire Binh Loi devrait permettre de collecter des frais sur les bateaux pour récupérer du capital via 3 ports fluviaux (ports d'An Son, Rach Bap et Ben Suc).

Jusqu'à présent, le pont ferroviaire de Binh Loi a été mis en service, mais il n'est pas possible de percevoir des frais dans les ports fluviaux conformément au contrat, car Binh Duong a ajusté la planification des ports fluviaux intérieurs sur la rivière Saigon.

De nombreuses stations ont vu leurs revenus diminuer.

Selon le ministère des Transports, sur un total de 66 projets de transport BOT gérés par le ministère des Transports, 8 projets ont expiré leur période de perception des péages, 2 projets ont été achevés mais n'ont pas encore perçu de péages, 3 projets sont en cours d'investissement et 53 projets perçoivent des péages pour récupérer du capital.

Parmi ceux-ci, en plus de 4 projets qui ont réalisé des bénéfices supérieurs au contrat, il y a 26 projets qui ont réalisé des bénéfices de 70 à 100 %, 19 projets qui ont réalisé des bénéfices de 30 à 70 % en raison d'une croissance économique qui n'a pas atteint les prévisions ; certains projets ont vu leurs revenus diminuer en raison du fait que les véhicules ont choisi d'autres itinéraires pour éviter les postes de péage.

Selon l'évaluation, après l'augmentation des frais BOT à la fin du mois de décembre 2023 combinée à une augmentation du trafic à l'approche du Nouvel An lunaire, le revenu moyen des projets en janvier 2024 a augmenté d'environ 17 % par rapport au revenu moyen des 12 mois de 2023.

En fait, deux projets connaissent une baisse importante de leurs revenus. Malgré l'augmentation des tarifs, il n'y a aucune possibilité de recouvrement. Il faut donc trouver des solutions. Plus précisément, le projet de pont BOT Viet Tri-Ba Vi : après l'augmentation des tarifs BOT et l'augmentation du trafic à l'approche du Nouvel An lunaire, les revenus ont augmenté de 37 % en janvier 2024 par rapport à la moyenne des douze mois de 2023, mais restent insuffisants pour couvrir les coûts de gestion de la maintenance et les paiements d'intérêts.

Le projet BOT sur l'autoroute 91, section Km14 - Km50+889, a eu des revenus initiaux stables, mais n'a jusqu'à présent atteint que 35% du contrat.

Il existe quatre projets dont les revenus sont inférieurs à 30 %. Parmi ceux-ci, deux ne parviennent pas à améliorer les revenus et nécessitent des solutions, notamment : le projet BOT du pont de Thai Ha (revenu d'environ 17 % par rapport au contrat). La raison est que le projet a été achevé en avril 2018, mais les péages n'ont été perçus qu'en janvier 2019 ; la rocade 5 de la région de la capitale, reliant directement le pont de Thai Ha, accuse du retard par rapport au plan d'achèvement avant 2020 ; la plupart des véhicules choisissent d'emprunter le pont parallèle de Hung Ha pour éviter de payer les péages.

Le projet BOT Thai Nguyen - Cho Moi et la modernisation de la route nationale 3, tronçons Km75 - Km100, n'ont généré que 17 % du chiffre d'affaires du contrat en raison de conditions de sécurité et d'ordre complexes. L'investisseur n'a pas perçu de péage à la gare de la route nationale 3, la plupart des véhicules ayant choisi cette route pour éviter de payer ce péage.

Les entreprises recommandent des solutions pour éviter « perte sur perte »

Proposant des solutions, le dirigeant de la société par actions d'investissement QL91 a déclaré que les lacunes du projet n'étaient pas imputables à l'investisseur. Le projet a également été inspecté par l'Inspection d'État, la Cour des comptes et la Délégation de surveillance de l'Assemblée nationale.

De plus, pour le projet de modernisation de la route nationale 91, l'impact du détournement de trafic est trop important, même avec le mécanisme de soutien du capital de l'État (49 %), le projet tombe toujours dans une situation de « perte sur perte ».

Sur la base de l'analyse, M. Nguyen Van Khang a recommandé que l'autorité compétente examine et résilie le contrat du projet plus tôt que prévu et rembourse les coûts d'investissement à l'investisseur.

« La résolution anticipée montre le soutien de l'État dans la mise en œuvre de projets de transport dans le cadre du modèle de partenariat public-privé, aidant les investisseurs à avoir confiance pour être prêts à étudier et à participer à « l'investissement de capitaux » dans de futurs projets », a déclaré M. Khang.

Concernant le BOT Thai Nguyen - Cho Moi, les chefs d'entreprise ont déclaré que la solution la plus optimale à l'heure actuelle est que l'État alloue des capitaux pour résilier le contrat avant la date limite.

« Si l’on regarde la réalité en face, la réalité est que les revenus ne peuvent pas payer les intérêts, ce qui signifie que le projet n’atteindra pas de seuil de rentabilité et que le plan financier échouera.

"Si l'État alloue du capital pour racheter une station BOT sur l'ancienne route nationale 3 (49% du capital), le projet est autorisé à prolonger la période de perception du péage, il est également très difficile de calculer combien de temps est suffisant et il ne peut pas être prolongé indéfiniment", a partagé cette personne.

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