Pour atteindre cet objectif, la consultation sur la définition (sélection) de la liste des tâches scientifiques et technologiques à accomplir est une étape particulièrement importante. Les propositions individuelles et d'unités sont souvent très volumineuses, dépassant largement les besoins, et leur qualité et leur urgence varient également. Les résultats de recherche sont l'une des conditions d'obtention de titres d'émulation et de récompense dans le système politique . Choisir la bonne liste de recherche déterminera grandement l'efficacité de l'investissement. À l'inverse, une faible efficacité et le gaspillage peuvent même avoir un impact négatif sur l'intégrité académique et l'avancement de nombreuses personnes.
Concernant les missions de recherche scientifique et technologique, les niveaux national, ministériel, du Fonds national pour la science et la technologie (Nafosted) et local (institut ou centre de recherche, université) ont tous évolué et sont plus sûrs que les missions scientifiques et technologiques provinciales. Au niveau national, l'investissement dans la science et la technologie a longtemps été principalement financé par le budget de l'État. Cependant, depuis 2020, on observe une forte évolution, avec un taux de croissance de plus de 10 % par an. La répartition actuelle des capitaux budgétaires et des capitaux sociaux (privés) est de 50/50. Cependant, la recherche scientifique et technologique provinciale reste essentiellement financée par le budget. Le budget moyen d'investissement pour une mission scientifique et technologique, tous niveaux confondus, s'est considérablement amélioré : la mission scientifique et technologique nationale dépasse 4 milliards de VND, celle des ministères dépasse 1,5 milliard de VND et celle des provinces dépasse 1 milliard de VND. Les publications scientifiques , les inventions et les avancées techniques, tant nationales qu'internationales, dans les secteurs public et privé, sont en hausse. En particulier, les publications scientifiques, les inventions et les avancées techniques nationales et internationales du secteur public proviennent toutes de projets scientifiques et technologiques nationaux, ministériels, du fonds Nafosted et de projets locaux. Au niveau provincial, on compte très peu de publications nationales et quasiment aucune publication, invention ou avancée technique internationale.
(1) Toute tâche scientifique et technologique, quel que soit son niveau (national, ministériel, provincial et local), exige de garantir la nouveauté et la créativité. Généralement définies qualitativement, ces notions sont difficiles à identifier et à contrôler. Cependant, un point peut être identifié et contrôlé : les nouvelles tâches de recherche ne doivent pas chevaucher des tâches déjà menées ou en cours de recherche. Le problème réside dans le manque de clarté du champ d'application de la prise en compte des doublons. Pour les initiatives (niveau de recherche inférieur à celui des tâches scientifiques et technologiques), la nouveauté et la créativité sont également requises au niveau des idées similaires, non publiées dans les livres et les journaux, afin de pouvoir les imiter (en cas de doublon, il convient de l'améliorer). Autrement dit, le champ d'application est très large et ne se limite pas à un domaine administratif. La prise en compte de la duplication de solutions techniques pour reconnaître les inventions ou les solutions utiles est encore plus large, tant au niveau national qu'international. La prise en compte de la duplication pour les tâches scientifiques et technologiques nationales et ministérielles s'étend à l'ensemble du pays. Pour les missions scientifiques et technologiques financées par le Fonds national pour la science et la technologie, la prise en compte des chevauchements est nationale et internationale. Pour les missions scientifiques et technologiques de base de nombreuses unités, notamment les universités, la prise en compte des chevauchements est également nationale et internationale. Ce n'est qu'à ce moment-là que les conditions de publication scientifique nationale et internationale seront réunies. Pour les sujets de niveau provincial, la réglementation générale stipule depuis longtemps « aucune duplication avec des missions déjà mises en œuvre ou en cours », sans en préciser le champ d'application administratif. Cependant, la circulaire 09/2024/TT-BKHCN du 27 décembre 2024 du ministère des Sciences et de la Technologie , réglementant la gestion des missions scientifiques et technologiques provinciales et de base financées par le budget de l'État, a récemment été assouplie. Pour les missions scientifiques et technologiques de base, la circulaire ne précise pas le champ d'application de la prise en compte des chevauchements, mais l'objectif principal de la recherche scientifique et technologique des universités et des instituts de recherche est de publier des travaux de recherche nationaux et internationaux. Par conséquent, leurs règlements internes ne doivent toujours pas chevaucher les sujets ayant fait l'objet de recherches nationales et internationales. Concernant les tâches scientifiques et technologiques provinciales, la réglementation est plus précise, mais son champ d'application est restreint à « l'absence de chevauchement avec les tâches déjà effectuées et en cours dans la province ». Les provinces ont abrogé les documents actuels pour mettre en œuvre la Circulaire 09. Est-il donc acceptable que les tâches scientifiques et technologiques provinciales se chevauchent à l'échelle nationale ? Autrement dit, les tâches déjà effectuées et en cours dans les provinces, les ministères, les services et les entités de base (instituts de recherche, universités) peuvent continuer à être effectuées dans n'importe quelle province ? Il est généralement difficile pour les tâches scientifiques et technologiques provinciales de passer à des tâches de niveau supérieur, voire au niveau des instituts ou des universités. Cependant, certaines tâches de niveau supérieur, ou celles relevant d'instituts ou d'universités, peuvent être transférées au niveau provincial, et ces tâches provinciales ou municipales peuvent également être transférées au niveau d'une autre province. Pendant longtemps, il a été très difficile de contrôler les doublons, et ce mécanisme accroît désormais ce risque. Au niveau provincial, il existe également un risque de chevauchement entre la recherche scientifique et technologique et la recherche des organismes de conseil professionnels ou les fonctions et tâches régulières des organismes spécialisés, consultatifs et de soutien.
(2) Examen lors de la consultation sur la détermination (sélection) des tâches scientifiques et technologiques. Depuis de nombreuses années, conformément à la réglementation, le Conseil consultatif pour la détermination des tâches scientifiques et technologiques à tous les niveaux est établi par domaine, chaque conseil étant composé de deux membres possédant une expertise approfondie en tant qu'experts examinateurs pour chaque proposition de commande. Mais en réalité, les tâches scientifiques et technologiques aux niveaux national, ministériel, financé par le Fonds national pour la science et la technologie et au niveau local (universités, instituts de recherche) sont établies par des conseils consultatifs spécialisés ou interdisciplinaires, interdépendants. Et pour chaque proposition de commande, le conseil désigne deux membres examinateurs. Mais pour les tâches scientifiques et technologiques provinciales, la situation est différente. Les provinces ne créent souvent pas de conseils consultatifs par domaine, mais selon quatre blocs : le bloc des sciences naturelles (généralement très rarement) ; le bloc de l'agriculture et de la sylviculture, y compris l'élevage, l'aquaculture, les biotechnologies… ; secteurs industriels (dont la construction, les transports, les ressources environnementales, les technologies de l'information ; secteurs sociaux et humains, dont : la médecine, l'éducation et la formation, la politique, le droit, l'économie, la création de partis... (ce sont 3 secteurs courants et réguliers).
Le conseil consultatif est organisé en blocs sectoriels, ce qui génère un nombre considérable de documents de consultation (15 à 30 documents par conseil, plus ou moins selon la province). Alors que son temps de travail se limite généralement à une seule session, il ne dispose que du temps nécessaire pour discuter et voter la sélection des tâches à réaliser, sans pouvoir définir le nom, l'urgence, les objectifs, le contenu de la recherche et les produits scientifiques et technologiques à réaliser en termes de quantité et de qualité. Le conseil délègue souvent ces questions au ministère des Sciences et Technologies, lequel a besoin de la coordination du proposant et du commanditaire initial. D'autre part, la décision de créer un conseil consultatif provincial sectoriel nomme spécifiquement deux évaluateurs, ce qui empêche le conseil de se baser sur la structure spécialisée de ses membres pour affecter des évaluateurs à une ou plusieurs tâches connexes, telles que les tâches scientifiques et technologiques au niveau national, ministériel, du Fonds Nafosted ou local. Cela conduit parfois deux évaluateurs à examiner 15 à 30 dossiers, et l'expertise d'un secteur d'activité « juge » une série d'autres secteurs. Cela dépasse l'expertise des évaluateurs, et les résultats du vote sont inévitablement influencés par des facteurs émotionnels.
(3) Identification des produits scientifiques et technologiques lors de la commande. Lors de l'identification des tâches scientifiques et technologiques aux niveaux national, ministériel, du Fonds national pour la science et la technologie et au niveau local, outre les rapports scientifiques, les produits requis doivent être des publications scientifiques (publiées dans des revues nationales spécialisées figurant sur la liste des revues conférant le titre de professeur, de professeur associé ou dans des revues internationales prestigieuses), ou être susceptibles d'être brevetées, de produire des solutions utilitaires, ou d'être certifiées pour un progrès technique (au niveau national ou ministériel). Cependant, pour la recherche scientifique et technologique au niveau provincial, les principaux produits et les plus populaires sont les rapports scientifiques et les procédés technologiques. Il n'existe aucune exigence obligatoire de publication scientifique ou de procédé technologique susceptible d'être reconnu pour un progrès technique ou de produire des brevets ou des solutions utilitaires. Par conséquent, chaque année, les tâches scientifiques et technologiques au niveau provincial représentent environ 30 % du total des tâches et 25 % du financement de la recherche tous niveaux confondus. Cependant, très peu sont publiées, très peu sont enregistrées et presque aucun brevet, solution utilitaire ou progrès technique n'est accordé.
Pour surmonter les lacunes mentionnées ci-dessus, la détermination des tâches scientifiques et technologiques au niveau provincial doit tenir compte de plusieurs points :
Premièrement, pour assurer la nouveauté et la créativité des tâches scientifiques et technologiques urgentes, il faut veiller à ce qu'il n'y ait pas de duplication à l'échelle nationale, et pas seulement à l'intérieur d'une province ; il faut tenir compte non seulement des duplications entre les tâches scientifiques et technologiques à tous les niveaux, mais aussi des tâches des organisations de consultation professionnelle et des tâches régulières des organes consultatifs des comités et autorités du Parti.
Deuxièmement, il faudrait passer de la création d'un conseil consultatif chargé de sélectionner une liste de tâches scientifiques et technologiques par bloc, incluant de nombreux secteurs, à la création d'un conseil spécialisé ou de plusieurs secteurs ayant des relations professionnelles entre eux. Passer de deux évaluateurs chargés d'examiner de nombreux dossiers de tâches scientifiques et technologiques à deux évaluateurs pour chaque tâche ayant des relations professionnelles entre elles. Cette réglementation ne devrait pas être rigide, mais devrait être attribuée spécifiquement par chaque conseil. Afin de garantir le temps de travail du conseil, il est nécessaire de passer d'une seule période à deux ou trois périodes par an, au lieu de proposer des tâches scientifiques et technologiques et de déterminer (sélectionner) la liste.
Troisièmement, lors de la détermination de la liste des tâches scientifiques et technologiques ordonnées au niveau provincial, des produits des tâches scientifiques et technologiques au niveau provincial, ainsi que des produits de rapports scientifiques et des processus technologiques, il est nécessaire de déterminer clairement le niveau de publication scientifique, les perspectives d'enregistrement de brevets, les progrès techniques ou la conversion en politiques, mécanismes et lignes directrices provinciales.
Quatrièmement, des logiciels spécialisés de détection des doublons et du plagiat sont utilisés à de nombreux endroits pour les tâches scientifiques et technologiques nationales, ministérielles, du Fonds Nafosted et locales, et leur utilisation se développe. De nombreux concours politiques au niveau central ont également été mis en place. Au niveau provincial, il est également nécessaire d'utiliser prochainement des logiciels spécialisés pour détecter les doublons dans les tâches scientifiques et technologiques et le plagiat dans les rapports de synthèse des travaux de recherche. Appliquer strictement le système d'envoi des dossiers et des résultats des tâches scientifiques et technologiques à tous les niveaux à la base de données du Centre national d'information scientifique et technologique pour consultation régulière.
Enfin, le 27 juin 2025, l'Assemblée nationale a promulgué la loi n° 93/2025/QH15 relative à la science, à la technologie et à l'innovation ; de nombreuses questions ont également fait l'objet de recherches spécifiques et ont été encadrées par des décrets et des circulaires. Les provinces peuvent, de manière proactive, réviser, ajuster ou proposer au ministère des Sciences et de la Technologie de réviser, d'ajuster et de fournir des orientations unifiées.
Phan Duc Ngu
Source: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html
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