Dernières modifications apportées au projet de loi révisé sur l'assurance sociale

Le dernier projet de loi révisée sur l'assurance sociale ajuste de nombreuses réglementations sur la retraite, le retrait unique de l'assurance et augmente le salaire plancher et plafond pour les cotisations d'assurance.

Après plus de deux mois de recueil de commentaires, le projet de loi révisé sur l'assurance sociale a reçu près de 160 commentaires écrits de ministères, de collectivités locales, d'entreprises, de travailleurs et d'experts. Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales l'a ensuite finalisé et soumis au ministère de la Justice pour examen, avec plusieurs ajustements concernant les prestations de retraite, l'assurance sociale unique (AS) et l'extension de la couverture des cotisations obligatoires.

Rapport à l'Assemblée nationale sur les deux options de retrait simultané de l'assurance sociale

Trois avis s'opposent au projet de suppression simultanée de l'assurance sociale. Le premier groupe est favorable au maintien de la réglementation actuelle, qui permet aux salariés ayant cotisé à l'assurance sociale pendant moins de 20 ans de se retirer simultanément s'ils ne participent pas au système après un an. Cette suppression vise à garantir les droits des salariés selon le principe cotisation-prestation.

Le deuxième groupe est favorable à la possibilité de prélever 50 % de la durée totale de cotisation et de conserver le solde dans la Caisse d'assurance sociale pour des prestations futures. Ce groupe considère ce solde comme une « épargne » des travailleurs, leur laissant également la possibilité de réintégrer le système de sécurité sociale.

Le ministère de la Justice fait partie du troisième groupe, estimant que la politique de cotisations sociales uniques constitue une modification fondamentale du projet de loi. Si elle est adoptée à 50 %, elle pourrait entraîner une réduction de la prestation sociale unique par rapport à l'actuelle. Afin d'éviter les réactions négatives des travailleurs, le ministère a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction évalue attentivement l'impact de chaque option de complément avant de la soumettre au gouvernement .

En réponse aux commentaires, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a déclaré qu'il compléterait l'évaluation des options pour les synthétiser et les soumettre au gouvernement, et qu'il ferait en même temps rapport à l'Assemblée nationale pour commentaires sur les deux options.

Supprimer la condition de paiement de 20 ans de cotisations sociales

Le projet initial durcissait les conditions d'accès à la retraite. Ainsi, les travailleurs ayant cotisé à l'assurance sociale pendant 20 ans et ayant atteint l'âge légal de la retraite auront droit à une pension. Cependant, de nombreuses agences ont proposé de supprimer cette disposition afin de garantir l'équité entre les groupes de cotisations, garantissant ainsi que les personnes ayant cotisé à l'assurance sociale pendant 15 ans et ayant atteint l'âge légal auront droit à une pension.

Compte tenu des commentaires reçus, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a supprimé cette condition dans son dernier projet. Ainsi, le régime de retraite s'applique aux salariés ayant cotisé à l'assurance sociale pendant 15 ans et ayant atteint l'âge légal de départ à la retraite (relevant, selon la feuille de route, à 62 ans pour les hommes en 2028 et à 60 ans pour les femmes en 2035).

Des travailleurs attendent de remplir les documents nécessaires pour retirer leur cotisation d'assurance sociale unique à l'Agence d'assurance sociale de la ville de Thu Duc (HCMV) à la fin de 2022. Photo : Thanh Tung

Relèvement du salaire plancher-plafond pour le calcul des cotisations sociales obligatoires

Le dernier projet propose que le salaire utilisé comme base pour les cotisations d'assurance sociale obligatoires soit au moins la moitié et que le plafond de cotisation soit 8 fois le salaire mensuel minimum régional le plus élevé (le niveau le plus élevé actuel de la région I est de 4,68 millions de VND/mois) annoncé par le gouvernement.

Ainsi, le plancher et le plafond ont tous deux été relevés par rapport au projet de mars. Le salaire minimum actuel de la région I est de 4,68 millions de VND par mois. Si le projet est appliqué conformément au projet, le plancher et le plafond fluctueront désormais entre 2,34 et 37,44 millions de VND, mais le salaire minimum régional sera ajusté en fonction de la situation socio-économique.

Le comité de rédaction avait précédemment proposé un niveau minimum de cotisations sociales obligatoires de 2 millions de VND et un maximum de 36 millions de VND. Le gouvernement a ajusté ce niveau en fonction de l'augmentation de l'indice des prix à la consommation et de la croissance économique.

Selon le comité de rédaction, la résolution 27 de 2018 du Comité central sur la réforme des salaires des cadres, des fonctionnaires, des employés du secteur public, des forces armées et des travailleurs des entreprises ne comportera plus de « salaire de base ». Il est donc nécessaire de modifier le salaire mensuel de cotisations sociales afin qu'il ne soit plus indexé sur le salaire de base, mais qu'il soit basé sur le salaire minimum régional pour déterminer les niveaux maximum et minimum.

La loi actuelle stipule que le salaire mensuel de cotisation d'assurance sociale obligatoire pour les employés du secteur des entreprises ne doit pas être inférieur au salaire minimum régional au moment de la cotisation, plus 5 % pour les employés exerçant des professions dangereuses et 7 % pour les travailleurs qualifiés ; le niveau de cotisation le plus élevé est de 20 fois le salaire de base.

Réduire le champ d'application des paiements obligatoires pour les propriétaires d'entreprise

Le précédent projet de loi proposait d'inclure les chefs d'entreprise, les dirigeants d'entreprise, les gérants de coopératives non rémunérés et les travailleurs à temps partiel dans le régime d'assurance sociale obligatoire. Ces groupes bénéficieront de l'intégralité des prestations de retraite, de décès, de maternité, de maladie, de maladies professionnelles et d'allocations chômage.

Après avoir synthétisé et intégré les avis, le dernier projet a restreint le champ d'application des cotisations obligatoires aux chefs de famille enregistrés comme entreprises et ne s'applique pas aux personnes ayant atteint l'âge de la retraite. On prévoit que le nombre de chefs de famille affiliés à l'assurance sociale obligatoire pourrait passer de 5 millions de ménages initialement prévus à près de 2 millions.

Le salaire utilisé comme base de calcul des cotisations pour ce groupe est également ajusté, en fonction des niveaux plancher et plafond en fonction du salaire minimum de la région I, et ne fluctue pas entre 2 et 36 millions de VND comme dans le projet initial.

Un fonctionnaire de quartier devant la ruelle de la « zone verte » de la rue Cua Nam (Hanoï) au plus fort de la pandémie de Covid-19 en 2021. Photo : Pham Chieu

Élargir la couverture aux non-professionnels au niveau des villages et des groupes résidentiels

Le nouveau projet de loi ajoute un groupe de personnes soumises à l'obligation de cotisation à l'assurance sociale, notamment les travailleurs non professionnels des villages et des quartiers résidentiels, à l'instar de ceux des communes. Les statistiques montrent qu'environ 300 000 personnes de ce groupe travaillent à l'échelle nationale. La loi actuelle ne prévoit l'obligation de cotisation à l'assurance sociale que pour les travailleurs à temps plein des communes.

Le rédacteur a expliqué que, compte tenu de la similitude des régimes et des politiques des bénéficiaires des deux groupes et de leur réglementation par le gouvernement, il était nécessaire d'inclure les groupes villageois et les groupes résidentiels dans la catégorie obligatoire. La proposition est également conforme à la résolution 28 du Comité central, qui vise à inscrire 60 % de la population active en âge de travailler au système de sécurité sociale d'ici 2030.

Le salaire utilisé comme base des cotisations d'assurance sociale pour ce groupe est réglementé par le gouvernement, garantissant qu'il n'est pas inférieur au plancher minimum, qui est la moitié du salaire mensuel minimum de la région la plus élevée (région I).

Augmenter l'allocation funéraire de 14,9 millions à 18 millions de VND

Le projet initial prévoyait que les travailleurs cotisant à l'assurance sociale et percevant une pension de retraite, puis décédés, recevraient une allocation funéraire de 14,9 millions de VND, soit dix fois le salaire de base actuel (1,49 million de VND par mois). Cependant, à compter du 1er juillet, ce salaire de base sera ajusté à 1,8 million de VND par mois. Le comité de rédaction a donc porté l'allocation funéraire à 18 millions de VND dans sa dernière proposition. Ce montant augmentera à chaque ajustement des pensions par le gouvernement.

Toutefois, pour avoir droit aux prestations funéraires, la période de cotisation à l'assurance sociale doit être d'au moins 60 mois. De nombreux avis ont suggéré de supprimer cette disposition, mais le comité de rédaction l'a conservée afin de garantir le principe de cotisations-prestations, d'équilibrer le fonds et d'éviter toute instrumentalisation des politiques, notamment dans le secteur associatif.

Le projet de loi révisée sur l'assurance sociale devrait être soumis au gouvernement en juin, soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la session de l'Assemblée nationale en octobre 2023, approuvé lors de la session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er janvier 2025.

Hong Chieu

Lien source: https://vnexpress.net/nhung-thay-doi-moi-nhat-cua-du-luat-bao-hiem-xa-hoi-sua-doi-4617125.html