Délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux pour une planification politique à long terme

La délimitation par niveau de développement constitue la base de la mise en œuvre des politiques d’investissement et du soutien au développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses. (Sur la photo : un coin de la zone de réinstallation de Nam Po, commune de Nam Hang, district de Nam Nhun, province de Lai Chau )

Il y a près de 20 ans, en application de la directive du Premier ministre dans la dépêche officielle n° 7189/DPI du 14 décembre 1995, le Comité pour les minorités ethniques et les zones montagneuses (aujourd'hui le Comité pour les minorités ethniques) a publié la circulaire n° 41/UB-TT du 8 janvier 1996, stipulant les critères et les lignes directrices pour la délimitation de chaque zone en fonction du niveau de développement dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses. C’est la première fois que notre pays divise les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses en fonction du niveau de développement. Depuis lors, le système de politique d'investissement des minorités ethniques et des zones montagneuses s'est construit sur l'esprit d'investir dans les zones les plus difficiles, selon les critères de division en 3 zones.

Outre le classement en fonction du niveau de développement, les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses sont également classées selon les critères des zones montagneuses et de hautes terres. Cet ensemble de critères a été élaboré pour la première fois en 1992, comme base pour la mise en œuvre de la résolution n° 22/NQ-TW du 27 novembre 1989 sur un certain nombre de politiques et de lignes directrices majeures pour le développement socio-économique dans les zones montagneuses du Politburo ; Décision n° 72/HDBT du 13 mars 1990 du Conseil des ministres (d'avril 1992 à aujourd'hui, le Gouvernement) sur un certain nombre de politiques et de lignes directrices spécifiques pour le développement socio-économique des zones montagneuses.

Outre la délimitation des zones montagneuses et de hautes terres et la délimitation selon le niveau de développement, dans le cadre de la mise en œuvre des tâches de développement socio-économique, le gouvernement a publié un certain nombre de formes supplémentaires de classification, telles que : La délimitation des zones frontalières sur terre et en mer ; Classification des communes côtières et insulaires ; Classification des unités administratives au niveau des communes dans les zones difficiles ; Classification des unités administratives au niveau de la commune, du quartier et de la ville. Chaque classification a des critères, des objectifs, des champs d’application et des objets différents pour la promulgation de politiques dans différents domaines de la gestion de l’État.

Sur la base de cet ensemble de critères, le Premier ministre a autorisé le 22 décembre 1992 le ministre et le président du Comité ethnique à annoncer la liste des communes, districts et provinces qui sont des zones montagneuses et de hauts plateaux. Depuis lors, le ministre et le président du Comité ethnique ont émis 9 décisions reconnaissant les communes, les districts et les provinces comme zones montagneuses et de hauts plateaux. Tels que : Décision n° 33/UB-QD du 4 juin 1993 ; Décision n° 42/UB-QD du 23 mai 1997 ; Décision n° 363/2005/QD-UBDT du 15 août 2005 ;…

Mais, comme mentionné ci-dessus, de 1996 à aujourd’hui, les politiques d’investissement et de soutien au développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses ont été élaborées et mises en œuvre sur la base d’une délimitation en fonction du niveau de développement. Alors, pourquoi est-il encore nécessaire de distinguer les zones montagneuses et les zones de hautes terres ?

Depuis 2017, le Conseil ethnique de l'Assemblée nationale mène une supervision thématique sur « la mise en œuvre de la délimitation des zones de minorités ethniques et de montagne en fonction du niveau de développement ; la délimitation des communes, des districts et des provinces en tant que zones de montagne et de hauts plateaux ». Il ressort du rapport de suivi que l’objectif de délimitation des zones montagneuses et de hautes terres est complètement différent de celui de délimitation en fonction du niveau de développement.

Plus précisément, la délimitation des zones montagneuses et de hautes terres constitue la base de la promulgation des politiques stipulées dans la loi sur le budget de l'État, la loi sur l'investissement, la loi sur l'organisation du gouvernement local, etc. La délimitation en fonction du niveau de développement constitue la base de la mise en œuvre des politiques d'investissement et du soutien au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

La délimitation des zones montagneuses et de haut niveau constitue une base importante pour remplir la tâche de gestion de l'État dans les communes, les districts et les provinces qui sont des zones montagneuses et de haut niveau. (Sur la photo : la pente de Tham Ma est située sur la route reliant la ville de Ha Giang et le district de Meo Vac, province de Ha Giang)

Lors de la 2e session du 15e Comité permanent de l'Assemblée nationale (17 août 2021) chargée d'examiner la délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie K'dam, a continué d'affirmer que la délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux est nécessaire ; a été et est une base importante pour servir la tâche de gestion de l'État et de construction de mécanismes, de lois, de politiques et d'organisation de la mise en œuvre des politiques dans les communes, les districts et les provinces des zones montagneuses et de hautes terres.

Toutefois, selon l'évaluation du président du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale, les principaux critères actuels de délimitation des zones montagneuses et de hautes terres sont encore trop simples (basés uniquement sur l'altitude au-dessus du niveau de la mer et le nombre d'unités administratives), et ne reflètent pas correctement la nature et la corrélation entre les localités et les régions. Il est donc urgent de réviser les critères de délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux de manière scientifique, en suivant de près la réalité et surtout en évitant de chevaucher les critères de délimitation en fonction du niveau de développement.

Dans le cadre des tâches qui lui sont confiées par le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement, le Comité ethnique préside le résumé de la délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux ; Dans le même temps, réévaluer les critères de délimitation des trois régions pour déterminer la construction et proposer un nouveau critère plus adapté, garantissant des facteurs en termes de terrain, de limites administratives et de niveau de développement pour un investissement plus ciblé, clé et approprié dans la période à venir.

Le vice-ministre et vice-président Y Vinh Tor travaille avec le Conseil ethnique de l'Assemblée nationale sur le rapport sur la délimitation des zones montagneuses et de hauts plateaux

Source : https://baodantoc.vn/phan-dinh-mien-nui-vung-cao-de-hoach-dinh-chinh-sach-dai-han-1725342896360.htm