Pleine autonomie, associée à des responsabilités clairement définies
Lors du premier Forum sur l'élaboration des lois, qui s'est tenu ce matin, 22 novembre, l'ancien président de la Commission des lois, Phan Trung Ly, a déclaré que la politique de rationalisation du système politique et d'organisation des collectivités locales en deux niveaux constituait une révolution. « Nous avons franchi une étape fondamentale et atteint nos principaux objectifs. En conséquence, nous avons supprimé les niveaux de district et intermédiaire et mis en œuvre un certain nombre d'autres mesures, rapprochant ainsi l'administration locale des citoyens et leur permettant de mieux les servir. »
Cependant, l'ancien président de la Commission des lois, Phan Trung Ly, a également souligné sans détour que la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux se heurte à de nombreuses difficultés à tous les niveaux, notamment en ce qui concerne les capacités d'organisation et d'exécution. La principale raison réside dans le manque de clarté des modalités de décentralisation et de délégation des pouvoirs, la décentralisation étant au cœur des préoccupations.
Selon le professeur Phan Trung Ly, le processus de décentralisation actuel se concentre principalement sur l'aspect administratif, au détriment de la décentralisation elle-même. Dans bien des cas, on se contente de transférer les tâches verticalement, sans garantir une délégation de pouvoir adéquate. De ce fait, de nombreux pouvoirs restent concentrés au sein de l'agence centrale : les échelons supérieurs décentralisent vers les échelons inférieurs, mais se limitent généralement à l'attribution de tâches sans pour autant conférer la pleine autorité.
Par exemple, le transfert de 1 065 tâches du niveau du district au niveau communal constitue-t-il une décentralisation ou une délégation ? Dans ce cas, les capacités de mise en œuvre au niveau communal sont-elles suffisamment préparées ? En réalité, la situation reste floue et aucune évaluation complète n’a été réalisée. Il a donc suggéré que la décentralisation et la délégation de pouvoirs soient menées simultanément. La décentralisation doit être clairement définie par la loi et être complète. La décentralisation des tâches doit s’accompagner de conditions et de ressources garanties afin d’assurer leur mise en œuvre effective.
Concernant la relation entre décentralisation et délégation de pouvoirs entre l'État central et les collectivités locales, le professeur Phan Trung Ly a souligné trois principaux obstacles : l'inadéquation du cadre juridique relatif à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs avec les réalités du terrain ; et les conditions nécessaires à leur mise en œuvre dans le contexte de la transformation numérique. Il a notamment insisté sur le fait que l'interconnexion des bases de données est essentielle pour permettre aux collectivités locales d'exercer pleinement leurs missions et leurs prérogatives. Or, les bases de données utilisées par l'État pour la gestion administrative souffrent encore d'un manque d'interconnexion, chaque organisme conserve ses propres données et aucun mécanisme de partage synchrone et exhaustif n'existe.
Par ailleurs, selon le professeur Phan Trung Ly, la suppression du niveau intermédiaire, via l'élimination de l'administration de district, entraînerait en principe le transfert de nombreuses compétences de ce niveau vers le niveau communal. Cependant, les effectifs de cadres et de fonctionnaires au niveau communal ne disposent pas des capacités suffisantes pour assumer ces nouvelles tâches, notamment dans le contexte actuel de transformation numérique qui exige des compétences technologiques, de gestion des données et de management bien supérieures à celles d'auparavant.
Au vu de ces arguments, l'ancien président de la Commission des affaires juridiques, Phan Trung Ly, a suggéré de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et notamment de promouvoir la décentralisation à tous les niveaux. Pleinement habilitées et dotées de responsabilités clairement définies, les collectivités locales pourront véritablement promouvoir l'autonomie et la responsabilité. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons concrétiser la vision du secrétaire général To Lam : « Les affaires locales doivent être décidées, traitées et gérées par les collectivités locales. »
Adoptez un rôle de soutien et d'accompagnement plutôt que de commandement et de contrôle.
S'exprimant lors du Forum, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Vo Van Hung, a déclaré que le système juridique dans le domaine de l'agriculture et de l'environnement avait été mis en place de manière relativement synchrone, avec plus de 1 100 documents en vigueur, dont 17 lois, décrets et circulaires importants réglementant tous les secteurs de l'industrie.
En 2025, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a soumis au gouvernement 17 décrets, deux résolutions et de nombreux documents visant à lever les obstacles, et a publié 66 circulaires relevant de sa compétence. Il a notamment décentralisé et délégué 381 tâches, contribuant ainsi à réduire les échelons intermédiaires et à renforcer l'autonomie des collectivités locales, conformément au modèle de gouvernement à deux niveaux. Actuellement, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement finalise deux projets de loi et une résolution de l'Assemblée nationale en vue de leur examen et de leur approbation lors de la 10e session.
Par ailleurs, le vice-ministre Vo Van Hung a déclaré que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est toujours à l'écoute des collectivités locales, fournit des conseils en temps opportun, met en place des lignes d'assistance téléphonique, reçoit les problèmes, organise des formations et soutient directement la mise en œuvre des documents, « démontrant ainsi son rôle d'accompagnement et de soutien, plutôt que de commandement et de contrôle ».
En entrant dans cette nouvelle ère, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Vo Van Hung, a souligné que la gouvernance de l'État ne peut se limiter au contrôle et à la gestion selon une approche traditionnelle ; le droit doit devenir un outil de développement et non se restreindre à une simple gestion. C'est pourquoi le secteur de l'agriculture et de l'environnement recommande et s'attache à organiser la mise en œuvre des exigences clés suivantes :
Premièrement, les institutions doivent prendre l'initiative d'ouvrir la voie au développement, notamment dans les domaines de l'économie verte, de l'agriculture circulaire, de l'économie écologique, de l'innovation, des sciences et des technologies.
Deuxièmement, privilégier l'audit a posteriori, simplifier les procédures, réduire les coûts de mise en conformité, créer une plateforme de tests, et promouvoir de nouveaux modèles économiques. Une forte décentralisation, associée à une responsabilisation accrue, devrait insuffler une nouvelle dynamique au niveau local, où les individus et les entreprises interviennent directement.
« Ce n’est que lorsque la loi deviendra un levier plutôt qu’une autorisation que nous pourrons libérer tout le potentiel de l’agriculture, du développement environnemental et d’autres domaines », a souligné le vice-ministre.
Soulignant que « le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement considère l’amélioration institutionnelle comme une priorité absolue », le vice-ministre Vo Van Hung a détaillé les tâches à accomplir dans les prochains mois, notamment : la mise en place d’un système juridique moderne et cohérent, s’inscrivant dans la stratégie globale de développement durable et circulaire ; la poursuite de l’amélioration des institutions, y compris une évaluation complète en vue d’une révision en profondeur du droit foncier, afin de répondre aux exigences du développement socio-économique du pays et du fonctionnement de l’administration à deux niveaux ; le perfectionnement de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs, le renforcement des capacités d’application de la loi au niveau local, et la promotion de la numérisation et de la transformation numérique globale du processus législatif et législatif.
« Il s’agit de la plus importante orientation législative du secteur ces dernières années. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement s’attache à organiser sa mise en œuvre, déterminé à réaliser des avancées institutionnelles majeures afin de mobiliser toutes les ressources nécessaires au développement national », a souligné le vice-ministre.
Source : https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
Comment (0)